Решение № 2-1161/2017 2-1161/2017~М-1065/2017 М-1065/2017 от 11 октября 2017 г. по делу № 2-1161/2017

Дело №2-1161/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 октября 2017 года Корсаковский городской суд

Сахалинской области

В составе: председательствующего судьи Р.В. Шевченко

с участием прокурора М.В. Бабицкой

при секретаре А.А. Никитченко

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, действующего в защиту интересов ФИО1, ФИО2 и ФИО3, к Администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

12 сентября 2017 года Корсаковский городской прокурор обратился с исковым заявлением в суд в защиту интересов ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к Администрации Корсаковского городского округа (далее – Администрация КГО) о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, в границах города Корсакова Сахалинской области, по договору социального найма, общей площадью не менее 30,8 кв.м.

В обоснование искового заявления указано, что Корсаковской городской прокуратурой проведена проверка по обращению семьи ФИО4 по вопросу нарушения его жилищных прав Администрацией КГО, в ходе которой установлено, что ФИО1 на основании ордера №350 от 09 июня 1994 года проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>. По информации Администрации КГО ФИО1, ФИО2 и ФИО3 приняты на учет граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий. Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 31 декабря 2014 года №2301 ФИО1, ФИО2 и ФИО3 признаны малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. Согласно заключению Межведомственной комиссии по оценке (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания от 08 февраля 2008 года №12, занимаемое семьей ФИО4 жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано непригодным для проживания. 23 марта 2017 года ФИО1 обратилась в Администрацию КГО по вопросу предоставления семье жилья взамен признанного непригодным, на что получила отказ. На основании изложенного, в силу статей 15, 49, 57 Жилищного кодекса РФ, Корсаковский городской прокурор просит суд обязать Администрацию КГО предоставить ФИО1, ФИО2 и ФИО3 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, в границах города Корсакова Сахалинской области, по договору социального найма, общей площадью не менее 30,8 кв.м.

Истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО3, будучи извещенными надлежащим образом, о чем в деле имеются сведения, в судебное заседание не явились, доказательств, свидетельствующих об уважительной причине неявки в суд, а также ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в их отсутствие - не представили.

Ответчик Администрация КГО, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, из письменного отзыва следует, что Администрация КГО считает, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям. Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 31 декабря 2014 года №2301, истцы были признаны малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в городе Корсакове. В нарушение Постановления мэра Корсаковского городского округа от 14 января 2014 года №48 «Об установлении срока для подтверждения гражданами статуса малоимущего в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», истцы, после признания их малоимущими, документы, предусмотренные Законом от 16 декабря 2005 года №97-ЗО для подтверждения статуса малоимущего, не представляли, что является обязательным условием для предоставления жилого помещения. Соответственно, в настоящее время истцы не являются признанными малоимущими в порядке, установленном законодательством. Граждане, включенные в Книгу учета на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, подлежат ежегодной перерегистрации и обязаны ежегодно предоставлять органу, осуществляющему принятие на учет, документы, указанные в пункте 9 статьи 6 Закона Сахалинской области от 01 декабря 2005 года №87-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма». Наличие таких положений в Законе Сахалинской области говорит о том, что не предполагается обязательное немедленное предоставление жилых помещений гражданам, внесенных в Книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В настоящее время отсутствуют свободные жилые помещения для предоставления истцам по договорам социального найма.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, Бабицкая М.В. на удовлетворении требований настаивала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Выслушав прокурора, участвующего в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Пунктом 1 и 2 статьи 1 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В силу статьи 2 Жилищного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017), к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся:

- учет муниципального жилищного фонда;

- установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда;

- признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания;

- осуществление муниципального жилищного контроля.

Пунктами 1, 2 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), в том числе: являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Пунктами 1 – 3 и 7 статьи 52 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Статьей 55 Жилищного кодекса РФ установлено, что право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 57 Жилищного Кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в том числе, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Пунктами 3, 5 указанной статьи предусмотрено, что гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Статьей 87 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Как следует из материалов дела, что на основании ордера №350 от 09 июня 1994 года ФИО2 предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, на состав семьи, состоящей из жены – ФИО5 и сыновей ФИО3 и ФИО6

07 июля 2017 года ФИО1 обратилась к Корсаковскому городскому прокурору с заявлением, в котором содержится просьба обратиться в интересах ее семьи в суд с иском к Администрации КГО о предоставлении вне очереди жилого помещения.

09 июля 2017 года с аналогичным заявлением к Корсаковскому городскому прокурору обратились ФИО2 и ФИО3

Выпиской из Реестра муниципального имущества муниципального образования «Корсаковский городской округ» по состоянию на 04 августа 2017 года подтверждается, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общая площадь которого составляет 30,8 кв.м., является объектом муниципальной собственности Корсаковского городского округа.

На основании акта от 08 февраля 2008 года №12, составленного по результатам обследования, Межведомственной комиссией по оценке (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания принято заключение о непригодности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для проживания, вследствие пожара и подлежит сносу, в соответствии с пунктом 38 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.

Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 31 декабря 2014 года № ФИО1, ФИО2 и ФИО3 признаны малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в городе Корсакове.

Постановлением мэра Корсаковского городского округа от 16 октября 2015 года №1712 ФИО1, ФИО2 и ФИО3 приняты на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Из справки от 11 апреля 2016 года №15, выданной Управление надзорной деятельности и профилактической работы Территориального отдела надзорной деятельности Корсаковского района, 22 февраля 2007 года произошел пожар в жилом <адрес>, в результате чего уничтожен жилой дом.

В ответ на обращение ФИО1 о предоставлении жилого помещения, Администрацией КГО дан ответ 28 ноября 2016 года № из которого следует, что в настоящее время свободных жилых помещений, пригодных для проживания и не обремененных правами третьих лиц, на территории Корсаковского городского округа не имеется, рассмотреть вопрос о предоставлении жилого помещения, соответствующего требованиям и нормам предоставления, в 2016 году не представляется возможным, в связи с чем, ФИО1 предложено рассмотреть возможность предоставления специализированного жилого помещения маневренного фонда.

21 апреля 2017 года на обращение ФИО1 Администрацией КГО дан ответ за №ОГ-5.02-450/17, согласно которого ФИО1 и члены ее семьи состоят в Администрации КГО на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, где номер очереди в 2017 году составляет – 29. Однако в настоящее время предоставить жилое помещение по договору социального найма не представляется возможным, в связи с отсутствием на территории Корсаковского городского округа свободных муниципальных жилых помещений, отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, пригодных для проживания. Вопрос о предоставлении ФИО1 жилого помещения находится на контроле в комитете по управлению имуществом Администрации КГО. А также ФИО1 разъяснено право на обращение за предоставлением жилого помещения маневренного фонда.

Согласно выписки из домовой книги в <адрес>, в качестве нанимателя с 28 октября 1997 года зарегистрирован ФИО2, в качестве сына нанимателя с 15 мая 2000 года - ФИО3, в качестве жены нанимателя с 11 июля 1994 года - ФИО1

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и из установленных по делу фактических обстоятельств в их совокупности следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано в установленном законом порядке непригодным для проживания, и которое на основании ордера № от 09 июня 1994 года занимают и зарегистрированы в нем истцы ФИО2, ФИО1 и ФИО3, принятые на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, которые в установленном законом порядке признаны малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в городе Корсакове, в связи с чем, у Администрации КГО возникла обязанность по предоставлению истцам ФИО2, ФИО1 и ФИО3 благоустроенного жилого помещения вне очереди в границах города Корсакова Сахалинской области, равнозначного признанному непригодным для проживания, то есть равного ему по общей и жилой площади и количеству комнат, отвечающее установленным требованиям и нормам.

В своем отзыве на исковое заявление сторона ответчика ссылается на то обстоятельство, что истцы, признанные малоимущими в целях предоставления по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в городе Корсакове, в нарушение требований закона документов для подтверждения статуса малоимущего, не представляли, что является обязательным условием для предоставления жилого помещения. Соответственно, в настоящее время истцы не являются признанными малоимущими в порядке, установленном законодательством.

В силу абзаца 1 статьи 4 Закона Сахалинской области от 16.12.2005 №97-ЗО (ред. от 29.11.2016) «О порядке определения размера дохода семьи и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», семья или одиноко проживающий гражданин признается малоимущей(им) в целях предоставления ей(ему) жилого помещения по договору социального найма в муниципальном жилищном фонде в соответствии с жилищным законодательством в случае, если стоимость имущества, принадлежащего семье (одиноко проживающему гражданину), и денежные средства, которые семья (одиноко проживающий гражданин) способна (способен) исходя из своих доходов накопить за период накопления, меньше рыночной стоимости жилого помещения, размер которого определен исходя из нормы предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Согласно абзацу 10 статьи 4 указанного Закона Сахалинской области, граждане, признанные малоимущими, ежегодно в сроки, установленные органом местного самоуправления, представляют документы, предусмотренные частью 5 настоящей статьи, для подтверждения статуса малоимущего.

Таким образом, ни Закон Сахалинской области от 16.12.2005 №97-ЗО, ни Постановление мэра Корсаковского городского округа от 14 января 2014 года №48 не устанавливают обязанность лица, признанного в установленном порядке малоимущим, подтверждать статус малоимущего на день предоставления ему жилого помещения или решения такого вопроса о предоставлении ему жилого помещения.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 №551-О-О, по смыслу статьи 57 Жилищного кодекса РФ, предоставление гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом РФ и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, - реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Принимая во внимание, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором зарегистрированы истцы и которое предоставлено им на основании ордера от 09 июня 1994 года №, признано в установленном порядке непригодным для проживания с 08 февраля 2008 года на основании заключения Межведомственной комиссии по оценке (признанию) помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания №12, в то время как сами истцы признаны в установленном законом порядке малоимущими с 31 декабря 2014 года Постановлением мэра Корсаковскому городскому округу № в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда в городе Корсакове, и приняты 16 октября 2015 года на учет граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, Постановлением мэра Корсаковскому городскому округу №, суд приходит к выводу о наличии у истцов права на предоставление им вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Поскольку истцам ФИО1, ФИО2 и ФИО3 жилое помещение предоставляется взамен признанного непригодным для проживания и равнозначное ему, но в случае, если после предоставления такого жилого помещения истцы останутся состоять на учете в качестве нуждающихся в предоставлении им жилья по нормам предоставления, то истцы обязаны будут ежегодно подтверждать свой статус малоимущих и нуждающихся в предоставлении им жилого помещения из муниципального жилого фонда по договору социального найма.

При таких обстоятельствах, когда на день разрешения настоящего спора истцы признаны и являются малоимущими в целях предоставления им по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда, истцы имеют право на внеочередное предоставление им благоустроенного жилого помещения в границах города Корсакова Сахалинской области, равнозначного признанному непригодным для проживания, в связи с чем, исковое заявление Корсаковского городского прокурора, поданное в защиту интересов истцов ФИО1, ФИО2 и ФИО3, подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Корсаковского городского прокурора, действующего в защиту интересов ФИО1, ФИО2 и ФИО3, к Администрации Корсаковского городского округа о возложении обязанности предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение, – удовлетворить.

Возложить на Администрацию Корсаковского городского округа Сахалинской области обязанность предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, в границах <адрес>, по договору социального найма, общей площадью не менее 30,8 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Р.В. Шевченко