Постановление № 5-756/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 5-756/2017

№ 5-756/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 августа 2017 года г. Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г.Тамбова Яковлева М.В.,

рассмотрев административное дело по ст. 6.6 КоАП РФ в отношении ООО «Андора» (юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: г<адрес>),

УСТАНОВИЛ:

26.07.2017 г. в отношении ООО «Андора» (магазин «Огонек») был составлен протокол об административном правонарушении за совершение нарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, согласно которому при проведении плановой выездной проверки обнаружено, что не выполняются требования в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в сфере обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при осуществлении деятельности организации общественного питания (кулинарного цеха) ООО «Андора» по производству (изготовления) пищевых продуктов, расположенной по адресу: <адрес>.

24.07.2017 в 13 часов 30 минут и 26.07.2017 в 13 часов 00 минут в ходе проведения плановой проверки установлено: объект (кулинарный цех) заселен вредными членистоногими – тараканами; организация и проведение истребительных мероприятий в организации, заселенной тараканами, не соответствуют санитарным требованиям (фактически дезинсекция проводится 1-2 раза в месяц при установленной 4 раза в месяц, не проводятся контрольные обследования); отсутствуют декларации на кулинарную, мучную кондитерскую и хлебобулочную продукцию производства ООО «Андора» (срок действия деклараций №№ RU Д-RU.АВ45.В.01815, RU Д-RU.АВ46.В.01812, RU Д-RU.АВ46.В.01811 завершился 05.07.2017, на момент проверки вырабатывались пищевые продукты (блины, чебуреки с мясом, сухарики «Пикантные», булочки «Фитнес», батон к завтраку, плетенка, пампушки с чесноком, хлеб «Картофельный с сыром», мини-багет с кунжутом, сырные палочки, хлеб отрубной и прочее) для реализации через магазин без подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Представитель ООО «Андора» по доверенности ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении не признал, пояснил, что общество не является субъектом административного правонарушения, в том числе исходя из положений ГОСТ Р 50762-2007. Вместе с тем, не отрицал, что на момент проведения проверки отсутствовали декларации на кулинарную, мучную кондитерскую и хлебобулочную продукцию производства ООО «Андора». Просил суд учесть, что общество, привлекаемое к административной ответственности, принимает меры к надлежащему санитарно - техническому состоянию помещений, поскольку исходя из приобщённых к материалам административного дела актов санитарного обследования объекта, произведённых филиалом «Дезинфекционная станция» ГБУ «Тамбовский областной клинический противотуберкулезный диспансер» профилактические обработки помещений проводятся регулярно, а именно, 07 июля 2017 года и 27 июля 2017 года и уже дважды проводились в августе 2017 года. Обращал внимание суда на том, что 26 июля 2017 года при составлении в отношении общества протокола о временном запрете деятельности, оно фактически прекратило свою деятельность с 17.00 час. 26 июля 2017 года.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании поясняла, что ООО «Андора» совершило данное правонарушение, при обстоятельствах, указанных в административном протоколе и просила суд назначить обществу административное наказание в виде административного приостановления деятельности организации общественного питания в пределах санкции ст. 6.6 КоАП РФ.

Допрошенная судом в качестве должностного лица, составившего административный протокол в отношении ООО «Андора» ФИО3 настаивала на том, что общество является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и подобные административные протоколы в отношении магазинов, которые имеют цеха по изготовлению кулинарной продукции также были составлены именно по данному составу административного правонарушения. Поясняла, что требования СанПиН 3.5.2.1376-03 обществом соблюдены не были и также просила суд о назначении административного приостановления деятельности организации общественного питания.

Выслушав участвующих по делу лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

Статья 6.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В силу ч.ч. 11, 15, 17 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. При производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделия, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Производство, применение (использование) и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации. Снятые с производства или реализации пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия должны быть использованы их владельцами в целях, исключающих причинение вреда человеку, или уничтожены. К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

При организации питания в дошкольных и других образовательных организациях, медицинских организациях, оздоровительных учреждениях и организациях социального обслуживания, установлении норм пищевого довольствия для военнослужащих, а также при установлении норм питания для лиц, находящихся в следственных изоляторах или отбывающих наказание в исправительных учреждениях, обязательно соблюдение научно обоснованных физиологических норм питания человека.

При установлении минимальных социальных стандартов уровня жизни населения, гарантируемых государством, должны учитываться физиологические нормы питания человека.

Согласно п. 9.10, р. ХII, 15.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 "О введении в действие санитарных правил" (вместе с "СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001) (Зарегистрировано в Минюсте России 07.12.2001 N 3077) полуфабрикаты, готовые блюда и другие изделия, вырабатываемые организациями для реализации через торговую сеть, изготавливаются по технологическим инструкциям, нормативной и технической документации. Реализация полуфабрикатов, готовых блюд и других изделий вне организации общественного питания должна осуществляться при наличии сопроводительных документов (товарно-транспортной накладной, удостоверения о качестве и безопасности, декларации или сертификата о соответствии). Сопроводительные документы в организации общественного питания должны храниться не менее 30 дней с момента изготовления блюда.

В организациях не допускается наличие насекомых (вредные членистоногие - тараканы, мухи, рыжие домовые муравьи, комары, крысиные клещи; вредители запасов - жуки, бабочки, сеноеды, клещи и др.) и грызунов (серые и черные крысы, домовые мыши, полевки и др.).

Для борьбы с насекомыми и грызунами используются современные и эффективные средства, разрешенные для этих целей органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке. Не рекомендуется применять для борьбы с мухами средства типа липких лент и поверхностей. Мероприятия по дезинсекции и дератизации проводятся постоянно и регулярно в установленном порядке. Методика, кратность и условия проведения дезинсекционных и дератизационных работ регламентируются гигиеническими требованиями, предъявляемыми к проведению дезинфекционных, дератизационных и дезинсекционных работ.

В силу р. V Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 09.06.2003 N 126 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 3.5.2.1376-03" (вместе с "СанПиН 3.5.2.1376-03. 3.5.2. Дезинсекция. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 04.06.2003) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 19.06.2003 N 4756) работа на объекте по проведению дезинсекционных мероприятий включает: предварительное санитарно-эпидемиологическое обследование с целью определения наличия членистоногих и их видов, выявления мест локализации и уровня их численности; контрольные обследования с целью своевременной регистрации фактов наличия членистоногих, восстановления их численности и степени заселенности ими помещений; выбор метода борьбы с членистоногими и разработку тактики; выполнение инженерно-технических и санитарно-гигиенических дезинсекционных мероприятий.

Кратность контрольных обследований составляет для организаций торговли, общественного питания, пищевой промышленности, заселенных членистоногими, 4 раза в месяц; не заселенных членистоногими - 2 раза в месяц. Для лечебно-профилактических, дошкольных образовательных учреждений, школ, учреждений отдыха и оздоровления детей, объектов коммунально-бытового назначения - 2 раза в месяц, для других объектов - 1 раз в месяц.

Обследования, а также выполнение дезинсекционных мероприятий осуществляются специально выделенным работником объекта либо организацией, осуществляющей деятельность по проведению дезинсекции.

Перед проведением дезинсекции лицо либо организация, выполняющая дезинсекцию, информирует администрацию объекта о дате, времени ее проведения, применяемых средствах и мерах предосторожности, а также оповещает сотрудников объекта о проводимой дезинсекции. При этом следует проводить подготовку объектов к истребительным мероприятиям.

Дезинсекцию проводят при закрытых форточках, окнах. После окончания работы помещение тщательно проветривают в соответствии с инструкцией по применению препарата.

Дезинсекционные приманки раскладывают в местах, недоступных для детей и домашних животных. Для раскладки приманок не допускается использовать пищевую посуду.

На время проведения дезинсекции из цехов промышленных предприятий необходимо вынести продукцию, на которую могут попасть дезинсекционные средства.

Область и условия применения средств дезинсекции определяются инструкцией по применению конкретного средства дезинсекции, а также методами проведения дезинсекционных мероприятий на объектах разных категорий.

Не допускается использовать в помещениях и в быту средства I класса опасности (чрезвычайно опасные).

Не допускается использовать в лечебно-профилактических, дошкольных образовательных учреждениях, школах, учреждениях отдыха и оздоровления детей, в организациях общественного питания и в быту средства II класса опасности (высокоопасные). На других объектах допускается применение средств II класса опасности только обученным персоналом в средствах защиты, в отсутствие людей, с последующим обязательным проветриванием и уборкой помещений.

Средства III класса опасности (умеренно опасные) допускаются для использования в помещениях любого типа обученным персоналом, а также в быту в аэрозольной упаковке с обязательной регламентацией условий применения (норм расхода препарата, осуществление проветривания, уборки помещений).

Средства IV класса (малоопасные) разрешаются для использования без ограничений.

Дезинсекцию в дошкольных образовательных учреждениях, школах, учреждениях отдыха и оздоровления детей следует проводить только в отсутствие детей и персонала, после окончания работы учреждения, в санитарные или выходные дни. Из помещений выносят все игрушки. Перед началом пребывания людей в обработанных помещениях их проветривают и проводят влажную уборку, при этом убирают дезинсекционные средства с рабочих поверхностей, с которыми могут соприкасаться люди, пища, посуду удаляют.

Дезинсекционные мероприятия против блох и гамазовых клещей (крысиных, мышиных, птичьих) проводят в помещениях, где они нападают на людей (в квартирах и служебных помещениях), а также в подвальных и других помещениях здания, где могут обитать основные хозяева - прокормители блох и клещей - грызуны, собаки, кошки, птицы. Наибольший эффект достигается при одновременном проведении дезинсекции и дератизации в сочетании с санитарно-техническими мероприятиями, направленными на устранение возможностей обитания в помещениях бродячих животных, диких птиц, грызунов, а также на ликвидацию мест укрытия и перемещения блох и клещей.

Дезинсекционные мероприятия против комаров родов Anopheles (малярийных), Aedes, Culex и других проводят в местах их естественного обитания - на открытых водоемах, покрытых растительностью участках, в зданиях.

Показателем эффективности дезинсекционных мероприятий является изменение численности синантропных членистоногих, выраженное в процентах.

Объект считают освобожденным от насекомых, если они отсутствуют во всех его помещениях: более 1 месяца - для клопов, мух; более 2 месяцев - для тараканов, блох, гамазовых клещей; более 3-х месяцев - для муравьев.

Как видно из положений Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством: применения мер государственного регулирования в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий; проведения гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, и юридическими лицами, осуществляющими деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, организационных, агрохимических, ветеринарных, технологических, инженерно-технических, санитарно-противоэпидемических и фитосанитарных мероприятий по выполнению требований нормативных документов к пищевым продуктам, материалам и изделиям, условиям их изготовления, хранения, перевозок и реализации; проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации, внедрением систем управления качеством пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - системы качества); применения мер по пресечению нарушений настоящего Федерального закона, в том числе требований нормативных документов, а также мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности к лицам, виновным в совершении указанных нарушений.

Обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Предназначенные для реализации пищевые продукты, материалы и изделия подлежат обязательному подтверждению соответствия обязательным требованиям нормативных документов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, обязательное подтверждение соответствия которых осуществляется в форме обязательной сертификации, и перечень пищевых продуктов, материалов и изделий, обязательное подтверждение соответствия которых осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, устанавливаются техническими регламентами, а до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительством Российской Федерации.

Изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий в целях обеспечения их качества и безопасности разрабатывает и внедряет системы менеджмента качества в соответствии с требованиями нормативных документов.

Для изготовления пищевых продуктов должно применяться продовольственное сырье, качество и безопасность которого соответствует требованиям нормативных документов.

При изготовлении продовольственного сырья допускается использование кормовых добавок, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств, пестицидов, агрохимикатов, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Продовольственное сырье животного происхождения допускается для изготовления пищевых продуктов только после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы и получения изготовителем заключения, выданного органами, уполномоченными на осуществление государственного ветеринарного надзора, и удостоверяющего соответствие продовольственного сырья животного происхождения требованиям ветеринарных правил и норм.

При изготовлении продуктов детского питания и продуктов диетического питания не допускается использовать продовольственное сырье, изготовленное с использованием кормовых добавок, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), отдельных видов лекарственных средств, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений.

Пищевые добавки, используемые при изготовлении пищевых продуктов, и биологически активные добавки не должны причинять вред жизни и здоровью человека.

При изготовлении пищевых продуктов, а также для употребления в пищу могут быть использованы пищевые добавки и биологически активные добавки, прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном статьей 10 настоящего Федерального закона.

Используемые в процессе изготовления пищевых продуктов материалы и изделия должны соответствовать требованиям нормативных документов к безопасности таких материалов и изделий.

При изготовлении пищевых продуктов допускается применение материалов и изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном статьей 10 настоящего Федерального закона.

Соответствие пищевых продуктов, материалов и изделий обязательным требованиям нормативных документов подтверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий обязан немедленно приостановить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий на срок, необходимый для устранения причин, повлекших за собой изготовление таких пищевых продуктов, материалов и изделий. В случае, если устранить такие причины невозможно, изготовитель обязан прекратить изготовление некачественных и опасных пищевых продуктов, материалов и изделий, изъять их из оборота, обеспечив возврат от покупателей, потребителей таких пищевых продуктов, материалов и изделий, организовать в установленном порядке проведение их экспертизы, утилизацию или уничтожение.

При проведении плановой выездной проверки обнаружено, что не выполняются требования в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в сфере обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, при осуществлении деятельности организации общественного питания (кулинарного цеха) ООО «Андора» по производству (изготовления) пищевых продуктов, расположенной по адресу: <адрес>, 24.07.2017 в 13 часов 30 минут и 26.07.2017 в 13 часов 00 минут в ходе проведения плановой проверки установлено: объект (кулинарный цех) заселен вредными членистоногими – тараканами; организация и проведение истребительных мероприятий в организации, заселенной тараканами, не соответствуют санитарным требованиям (фактически дезинсекция проводится 1-2 раза в месяц при установленной 4 раза в месяц, не проводятся контрольные обследования); отсутствуют декларации на кулинарную, мучную кондитерскую и хлебобулочную продукцию производства ООО «Андора» (срок действия деклараций №№ RU Д-RU.АВ45.В.01815, RU Д-RU.АВ46.В.01812, RU Д-RU.АВ46.В.01811 завершился 05.07.2017, на момент проверки вырабатывались пищевые продукты (блины, чебуреки с мясом, сухарики «Пикантные», булочки «Фитнес», батон к завтраку, плетенка, пампушки с чесноком, хлеб «Картофельный с сыром», мини-багет с кунжутом, сырные палочки, хлеб отрубной и прочее) для реализации через магазин без подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции требованиям технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Суд квалифицирует действия ООО «Андора» по ст.6.6 КоАП РФ и полагает его вину полностью установленной и доказанной.

Доводы представителя ООО «Андора» о том, что согласно ГОСТ Р 50762-2007 общество не относится к предприятиям общественного питания, суд находит не состоятельными, поскольку в магазине «Огонек» расположен цех по изготовлению кулинарной продукции и соглашается с позицией должностного лица, составившего административный протокол в отношении ООО «Андора».

При назначении наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение виновного, а также обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Как видно из протокола о временном запрете деятельности от 26.07.2017 с 17 часов 00 минут 26.07.2017 фактически прекращена деятельность организации общественного питания (кулинарного цеха) по производству (изготовлению) пищевых продуктов ООО «Андора» расположенного по адресу: <адрес>

В силу ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

С учётом обстоятельств дела, суд полагает возможным назначить ООО «Андора» административное наказание в виде административного приостановления деятельности в пределах санкции 6.6 КоАП РФ, с учётом фактического приостановления деятельности организации общественного питания (кулинарного цеха) по производству (изготовлению) пищевых продуктов ООО «Андора».

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Андора» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности организации общественного питания (кулинарного цеха) по производству (изготовлению) пищевых продуктов ООО «Андора» расположенного по адресу: <адрес> на срок 40 суток.

Засчитать в срок административного приостановления деятельности время фактического прекращения деятельности с 17 часов 00 минут 26 июля 2017 года.

Постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 суток.

Судья подпись М.В. Яковлева

Копия верна

Судья М.В. Яковлева