Решение № 2А-1130/2020 2А-1130/2020~М-1158/2020 М-1158/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-1130/2020

Дело №2а-1130/2020

УИД 58RS0008-01-2020-002191-58


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Пенза «14» сентября 2020 года

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Титовой Н.С.,

при секретаре Прониной К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Лечебно-профилактического учреждения «Санаторий имени В.В. Володарского» к судебному приставу-исполнителю Железнодорожного РОСП г.Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО2, УФССП России по Пензенской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, -

у с т а н о в и л :

Лечебно-профилактическое учреждение «Санаторий имени В.В.Володарского» обратилось в суд с вышеназванным административным иском к судебному приставу-исполнителю Железнодорожного РОСП г.Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО2, указав, что на основании судебного приказа №2-1600 от 08.05.2020, выданного мировым судьей судебного участка №4 Железнодорожного района г.Пензы, судебным приставом-исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство №5793573/20/58023-ИП.

30.06.2020 судебным приставом вынесено постановление №58023/20/246491 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.

07.07.2020 судебным приставом вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №67630/20/58023-ИП по предмету исполнения исполнительскому сбору в 10 000 руб.

Данные постановления административный истец считает незаконными и необоснованными. Судебный приказ, который послужил основанием для возбуждения исполнительного производства, вынесен в связи с несвоевременной выплатой административным истцом заработной платы работнику. Задолженность по заработной плате перед работниками образовалась в связи с изданием Постановления Губернатора Пензенской области от 16.03.2020 №27 «О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области», пунктом 3.5 которого принято решение с 28 марта 2020 года по 01 июня 2020 года приостановить бронирование мест, прием и размещение граждан в пансионатах, домах отдыха, санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия и гостиницах, расположенных в курортах федерального, регионального и местного значения, а также в иных санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия, за исключением лиц, находящихся в служебных командировках или служебных поездках.

Вследствие приостановления деятельности административный истец понес убытки, связанные с приостановкой бронирования мест и приема отдыхающих, так как обязанность по выплате заработной платы работникам, оплаты по коммунальным платежам, расчетов с поставщиками продуктов питания (медикаментов) не была снята и ограничена.

С момента введения на территории Пензенской области режима повышенной готовности, санаторием было осуществлено большое количество возвратов денежных средств по ранее забронированным путевкам, что привело к нарушению финансового баланса предприятия.

Начиная с 01.04.2020 все поступающие в распоряжение санатория денежные средства, направлялись только на выплату заработной платы, в обход оплаты коммунальных платежей и расчетов с поставщиками. Санаторием принимались все возможные меры к погашению задолженности, в том числе, были направлены обращения в банки с просьбами о выдаче льготных кредитов на выплату зарплаты, обращения в государственные органы о выдаче субсидий на оплату заработной платы.

На основании изложенного, истец просил признать незаконными постановления административного ответчика №58023/20/246491 от 30.06.2020 о взыскании с административного истца исполнительского сбора и постановление о возбуждении исполнительного производства №67630/20/58023-ИП от 07.07.2020; освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №67630/20/58023-ИП.

Определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 24.08.2020 по делу в качестве соответчика привлечено УФССП России по Пензенской области.

В судебное заседание представитель административного истца Лечебно-профилактического учреждения «Санаторий им. В.В.Володарского» не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил заявление об отказе от иска в части признания недействительными постановлений судебного пристава-исполнителя ФИО2 №58023/20/246491 от 30.06.2020 о взыскании исполнительского сбора и №67630/20/58023-ИП от 07.07.2020 о возбуждении исполнительного производства.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Железнодорожного РОСП г.Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО2, а также представитель административного ответчика УФССП России по Пензенской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представили письменные возражения на заявленные исковые требования.

Суд, изучив материалы административного дела, материалы исполнительных производств, приходит к следующему.

Согласно п.п.1, 2 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.11 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.12 ст.30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Положениями ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с ч.3 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч.6 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. (ч.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»)

Согласно п.13 ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать с граждан исполнительский сбор.

В соответствии со ст.105 этого же Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 08 мая 2020 года мировым судьей судебного участка №4 Железнодорожного района г.Пензы вынесен судебный приказ о взыскании с Лечебно-профилактического учреждения «Санаторий им. В.В. Володарского» в пользу ФИО1 заработной платы за вторую половину марта 2020 года в сумме 1 852 руб., за апрель 2020 года (аванс) в размере 5 000 руб., а также в доход государства госпошлины в сумме 200 руб.14 мая 2020 года судебным приставом-исполнителем Железнодорожного РОСП г.Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО2 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №5793573/20/58023-ИП о взыскании с Лечебно-профилактического учреждения «Санаторий им. В.В. Володарского» в пользу ФИО1 задолженности по заработной плате.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Должник предупрежден о последствиях неисполнения требования исполнительного документа в установленный срок в виде взыскания исполнительского сбора.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена административным истцом 15 мая 2020 года, что подтверждается распиской, имеющейся в материалах исполнительного производства.

Поскольку в установленный 5-дневный срок истец требования исполнительного документа не исполнил, 30 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем Железнодорожного РОСП г.Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО2 вынесено постановление №58023/20/246491 о взыскании с должника Лечебно-профилактического учреждения «Санаторий им. В.В. Володарского» исполнительского сбора в размере 10 000 рублей.

Согласно заявлению ФИО1, поступившему 22 июня 2020 года в Железнодорожный РОСП г.Пензы УФССП России по Пензенской области задолженность по заработной плате должником перед ней погашена в полном объеме, в связи с чем просила исполнительное производство №5793573/20/58023-ИП от 14.05.2020 окончить.

30 июня 2020 года судебным приставом-исполнителем Железнодорожного РОСП г.Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №5793573/20/58023-ИП от 14.05.2020.

Согласно п.74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, содержащейся в п.75 постановления Пленума от 17.11.2015 N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, из анализа приведенных норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат установлению при рассмотрении судом требований должника об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно Уставу Лечебно-профилактического учреждения «Санаторий им. В.В. Володарского» и выписке из ЕГРЮЛ административный истец является некоммерческой организацией, не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели свой деятельности (п.1.10 Устава), основным видом его деятельности является деятельность санаторно-курортных организаций (код и наименование вида деятельности 86.90.4).

Согласно п.3.5 Постановления губернатора Пензенской области от 16.03.2020 №27 «О введении режима повышенной готовности на территории Пензенской области», с 28 марта 2020 года по 25 июля 2020 года включительно принято решение временно приостановить бронирование мест, прием и размещение граждан в пансионатах, домах отдыха, санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия и гостиницах, расположенных в курортах федерального, регионального и местного значения, а также в иных санаторно-курортных организациях (санаториях), санаторно-оздоровительных детских лагерях круглогодичного действия, за исключением лиц, проходящих плановую госпитализацию по профилю "Медицинская реабилитация" и лиц, находящихся в служебных командировках или служебных поездках.

С введенными на территории Пензенской области временными ограничениями, связанными с предотвращением распространения коронавирусной инфекции, и приостановкой бронирования мест и приема отдыхающих с конца марта по июль 2020 года Лечебно-профилактическое учреждение «Санаторий им. В.В. Володарского» свою основную деятельность не осуществляло, что повлияло на его финансовое положение и привело к возникновению задолженности по выплате работникам заработной платы.

Судом также установлено, что ввиду недостаточности денежных средств административный истец в апреле и мае 2020 года обращался в различные банки («Сбербанк России», «Росбанк», «Уральский банк реконструкции и развития») с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении Лечебно-профилактическому учреждению «Санаторий им. В.В. Володарского» беспроцентного кредита для выплаты заработной платы сотрудникам, в подтверждение чего истцом суду представлены соответствующие письма.

Также истец письменно обращался к Вице-губернатору - руководителю аппарата Губернатора и Правительства Пензенской области о выплате государственного пособия для работников санатория через органы соцзащиты населения, о рассмотрении возможности отсрочки платежей по кредитам для сотрудников санатория, установлении отсрочки по уплате страховых взносов до конца 2020 года, без начисления пеней и штрафов за этот период и других мер, направленных на финансовое поддержание санатория во избежание наступления негативных последствий, связанных с приостановкой бронирования мест, приема и размещения отдыхающих в период с 28 марта 2020 года по 01 июня 2020 года в соответствии с постановлением губернатора Пензенской области.

Таким образом, судом установлено, что от исполнения судебного приказа административный истец не уклонялся, принимал меры по надлежащему исполнению исполнительного документа, но в связи с отсутствием финансирования в необходимом объеме исполнение судебного приказа вследствие объективных причин не представилось возможным.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.122 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.

При разрешении заявленных требований суд также учитывает, что в Железнодорожном РОСП г.Пензы УФССП России по Пензенской области на принудительном исполнении в отношении Лечебно-профилактического учреждения «Санаторий им. В.В. Володарского» находилось 123 исполнительных производства о взыскании в пользу работников заработной платы на общую сумму 1 418 695,25 рублей, в том числе №5793573/20/58023-ИП от 14.05.2020, возбужденное на основании судебного приказа от 08.05.2020 о взыскании в пользу ФИО1 задолженности в размере 6 852 руб. В связи с чем, назначенный судебным приставом-исполнителем исполнительский сбор возлагает на должника дополнительное финансовое бремя.

При изложенных по делу обстоятельствах, учитывая отсутствие виновного противоправного бездействия должника в неисполнении судебного приказа в установленный срок, суд полагает, что требования административного истца Лечебно-профилактического учреждения «Санаторий им. В.В. Володарского» об освобождении его от взыскания исполнительского сбора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 14.09.2020 производство по настоящему делу в части признания недействительными постановлений №58023/20/246491 от 30.06.2020 о взыскании исполнительского сбора и №67630/20/58023-ИП от 07.07.2020 о возбуждении исполнительного производства прекращено, в связи с отказом административного истца от иска в указанной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ суд -

р е ш и л :

Административное исковое заявление Лечебно-профилактического учреждения «Санаторий имени В.В. Володарского» к судебному приставу-исполнителю Железнодорожного РОСП г.Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО2, УФССП России по Пензенской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Освободить Лечебно-профилактическое учреждение «Санаторий им. В.В. Володарского» от исполнительского сбора в размере 10 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области №58023/20/246491 от 30.06.2020.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено «28» сентября 2020 года.

Судья - Титова Н.С.