Решение № 2А-64/2020 2А-64/2020~М-70/2020 М-70/2020 от 14 мая 2020 г. по делу № 2А-64/2020

Дело № 2а-64/2020

УИД 22RS0062-01-2020-000118-47


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2020 года с. Чарышское

Чарышский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Чучуйко Ю.И.,

при секретаре Серебренниковой К.Ю.,

с участием помощника прокурора Чарышского района Болотина А.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Чарышского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Чарышского района Алтайского края и администрации Малобащелакского сельсовета Чарышского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершить действия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и внесении их в реестр,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чарышского района обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Чарышского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проведенной проверки установлено следующее.

В состав муниципального образования Чарышского район Алтайский край (далее - МО Чарышский район) входят 9 сельсоветов, в том числе Малобащелакский сельсовет.

При этом, на территории указанного сельского поселения проживают граждане, осуществляют свою деятельность индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате чего образуются твердые коммунальные отходы.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ закреплено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ч.ч. 1-3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также исполнение этих полномочий на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Участие органов местного самоуправления муниципальных районов в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов закреплено в п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На основании решения Чарышского районного совета народных депутатов Алтайского края от 25.12.2019 № 35-н полномочия по решению вопросов местного значения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования Малобащелакский сельсовет Чарышского района Алтайского края переданы Администрацией Чарышского района Администрации Малобащелакского сельсовета Чарышского района.

Согласно п.п. 1,2 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 названной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ). Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 6 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила), вступившими в силу с 01.01.2019.

В соответствии с указанными правовыми актами местом (площадкой) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров, является контейнерная площадка. Контейнер определен как мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов. В свою очередь к крупногабаритным отходам законодатель относит твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п. 3 Правил).

Согласно п.п. 11-14 названных Правил, реестр представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом. Сведения в реестр вносятся уполномоченным органом в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В течение 10 рабочих дней со дня внесения в реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются уполномоченным органом на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а при его отсутствии - на официальном сайте органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющегося стороной соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований закона на территории Малобащелакского сельсовета Чарышского района места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов до настоящего времени не созданы.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района 23.01.2020 главе администрации Малобащелакского сельсовета Чарышского района Алтайского края внесено представление, по результатам рассмотрения которого указанные в представлении нарушения до настоящего времени не устранены.

По настоящему делу прокурор подает иск в интересах неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу Закона в их интересах.

Просит признать бездействие Администрации Чарышского района Алтайского края, администрации Малобащелакского сельсовета Чарышского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и внесению их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов.

Возложить обязанность на Администрацию Чарышского района Алтайского края и Администрацию Малобащелакского сельсовета Чарышского района Алтайского края по созданию на территории Малобащелакского сельсовета Чарышского района Алтайского края мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов в соответствии требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и внести их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Чарышского района Алтайского края Болотин А.В. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков Администрации Чарышского района Алтайского края и Администрации Малобащелакского сельсовета Чарышского района Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, с ходатайством об отложении судебного заседания в суд не обращались, представили заявления о признании административного иска в полном объеме.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что в состав муниципального образования Чарышский район Алтайского края входят 9 сельсоветов, в том числе Малобащелакский сельсовет.

На территории Малобащелакского сельсовета Чарышского района Алтайского края проживают граждане, осуществляют свою деятельность индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате чего образуются твердые коммунальные отходы.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ от 24.06.1998) отходы производства и потребления (далее - отходы ) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно положениям ст.8 ФЗ от 24.06.1998 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены в числе прочего: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также исполнение этих полномочий на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с частями 3, 9, 13, 16, 17 ст. 5 Устава муниципального образования Чарышский район Алтайского края (принят Решением Чарышского районного Совета народных депутатов Алтайского края от 25.12.2019 года №34-н) Устава, к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района; утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района.

В соответствие с п.п. 9 ст. 3 Устава муниципального образования Малобащелакский сельсовет Чарышского района Алтайского края к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствие с указанными правилами.

На основании решения Чарышского районного совета народных депутатов Алтайского края от 25.12.2019 №35-н полномочия по решению вопросов местного значения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории муниципального образования Малобащелакский сельсовет Чарышского района Алтайского края переданы Администрацией Чарышского района Администрации Малобащелакского сельсовета Чарышского района Алтайского края (п. 1.4 Соглашения о передаче части полномочий приложение №5).

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены требования к местам (площадкам) накопления отходов.

Согласно указанной норме закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов

Судом установлено, что прокуратурой Чарышского района Алтайского края проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Чарышского района Алтайского края.

По результатам проверки с целью устранения выявленных нарушений, а именно по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, и внесению их в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов прокуратурой района 23.01.2020 главе Администрации Малобащелакского сельсовета Чарышского района Алтайского края внесено представление, по результатам рассмотрения которого допущенные нарушения не устранены, в том числе до настоящего момента.

Из ответа Администрации Малобащелакского сельсовета Чарышского района Алтайского края от 23.01.2020 № 02-42-2020 следует, что вышеуказанное представление рассмотрено в присутствии представителя прокуратуры Чарышского района. В настоящее время разработаны схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, составлен реестр мест накопления отходов, места накопления ТКО не оборудованы в связи с тем, что не закуплены контейнеры.

При этом в нарушение федерального законодательства на территории Малобащелакского сельсовета Чарышского района не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, не внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

При таких обстоятельствах, суд находит требования иска прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку указанное бездействие затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Суд с учетом положений ч. 2 ст. 178, ст. 187 КАС РФ, а также характера, предъявляемых к ответчику административных исковых требований полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда – не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд учитывает, что по объективным причинам данный срок может быть продлен в порядке ст. 189 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Чарышского района Алтайского края в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Чарышского района Алтайского края и администрации Малобащелакского сельсовета Чарышского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности совершить действия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и внесении их в реестр, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чарышского района Алтайского края и администрации Малобащелакского сельсовета Чарышского района Алтайского края, выразившееся в непринятии мер к созданию на территории Малобащелакского сельсовета мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и внесению их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Чарышского района Алтайского края и администрацию Малобащелакского сельсовета Чарышского района Алтайского края создать на территории Малобащелакского сельсовета места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и внести их в реестр мест накопления твердых коммунальных отходов, в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Чарышский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 мая 2020 года.

Судья Ю.И. Чучуйко