Решение № 2-965/2017 2-965/2017~М-942/2017 М-942/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-965/2017

Дело №2-965/2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря 2017 года г.Чаплыгин

Чаплыгинский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Никифоровой И.Б.

при секретаре Выприцкой Г.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах к МАУК «Поселенческий Центр культуры и досуга с.Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» о признании действий противоправными и обязании прекратить действия, нарушающие права неопределенного круга лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах, в лице начальника ФИО1, обратилось в Чаплыгинский районный суд Липецкой области с исковым заявлением к ответчику МАУК «Поселенческий Центр культуры и досуга с.Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» с требованиями:

- признать бездействие ответчика - Муниципального автономного учреждения культуры «Поселенческий центр культуры и досуга с.Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную санитарно - эпидемиологическую обстановку;

- обязать Ответчика Муниципальное автономное учреждение культуры «Поселенческий центр культуры и досуга с.Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» устранить нарушения санитарного законодательства посредством исполнения требований ст.24 Закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: провести ремонт в спортивном зале поселенческого центра культуры и досуга.

В обоснование требований указали, что основанием искового заявления явился факт длительного бездействия со стороны муниципального автономного учреждения культуры «Поселенческий центр культуры и досуга с.Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области», (МАУК «ПЦКД с.Конюшки»), расположенного по адресу: <...>, который заключается в несоблюдении требований законодательства в сфере санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в эксплуатации МАУК «ПЦКД с.Конюшки» с нарушением санитарных норм и правил: в спортивном зале ПЦКД обивка стен из древесно-стружечной плиты (ДСП) проломлена, облицовка отклеилась, ДСП на полах во многих местах деформирована и отодрана, краска стерлась, что создает угрозу жизни или здоровью человека.

В судебном заседании ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах, в лице представителя по доверенности ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик Муниципальное автономное учреждение культуры «Поселенческий центр культуры и досуга с.Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области», в лице директора ФИО3, в судебном заседании исковые требования ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах, признала в полном объеме и не оспаривала. Представила в суд заявление, где указала, что ей разъяснены и понятны последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела считает, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.46 ГПК Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 51 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» наделяет главных государственных санитарных врачей и их заместителей полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Статьи 41 и 44 Конституции РФ, гарантирующие права на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний. Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52 - ФЗ) направлен на обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.

Санитарно - эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст.1 Федерального закона № 52 - ФЗ). Вредное воздействие на человека - воздействие факторов среды обитания, создающее угрозу жизни или здоровью человека либо угрозу жизни или здоровью будущих поколений. Санитарно - эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, помимо всего прочего, посредством выполнения санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора (ч.1 ст. 2 Федерального закона № 52 - ФЗ).

В силу абзаца 3 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст.8 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.11 Федерального закона № 52 - ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор должностных лиц

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 2 статьи 50 Федерального закона №52-ФЗ предусмотрено, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки., в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно - эпидемиологических требований.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружаюш.мо среду.

В ходе судебного заседания было установлено, что Муниципальное автономное учреждение культуры «Поселенческий центр культуры и досуга с.Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы РФ №5 (ОГРН <***> от 07.02.2006 г, ИНН <***>)

В ходе проведения плановой проверки исполнения муниципальным автономным учреждением культуры «Поселенческий центр культуры и досуга с.Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении своей деятельности, должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах (на территории Чаплыгинского района), проведённой на основании Распоряжения № 1146/08-18 от 12.10.2016г в период с 02.11.2016 года по 16.11.2016 года выявлен ряд нарушений, в том числе ст.ст.11, 24, 34, 36 Закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», по результатам проверки составлен акт №119 от 11.11.2016 года.

С целью устранения выявленных нарушений МАУК ПЦКД с.Конюшки должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах выдано предписание от 11.11.2016 года, в котором предложено выполнить следующие мероприятия со сроком исполнения до 01.09.2017 года:

1. Провести ремонт спортивного зала ПЦКД с. Конюшки.

2. На рабочих местах иметь индивидуальные медицинские книжки, где должны быть отмечены прививки, ФЛО и гигиеническое обучение.

Ответственность указанного предписания была возложена на муниципальное автономное учреждение культуры «Поселенческий центр культуры и досуга с.Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» в лице законного представителя директора ФИО3

В ходе проведенной плановой выездной проверки за нарушения санитарного законодательства к административной ответственности привлечено юридическое лицо - МАУК «ПЦКД с.Конюшки» по ст.6.4 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 226 от 11.11.2016 года). На МАУК «ПЦКД с. Конюшки» наложен штраф на сумму 10 000 рублей (постановление по делу об административном правонарушении № 225 от 14.11.2016 года). Директор ФИО3 к административной ответственности привлечена по ст. 6.3 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №227 от 11.11.2016 года). Директор оштрафована на сумму 500 рублей (постановление по делу об административном правонарушении № 226 от 14.11.2016 года). Штрафы в добровольном порядке были уплачены.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.10 ФЗ от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Руководствуясь данным положением, в период с 16.10.2017 года по 23.10.2017 года на основании распоряжения №1257/18-вн от 11.10.2017 года в отношении муниципального автономного учреждения культуры «Поселенческий центр культуры и досуга с. Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания от 11.11.2016 года.

Контрольной проверкой исполнения указанного предписания, проведённой с 16.10.2017 года по 23.10.2017 года должностным лицом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах (на территории Чаплыгинского района) установлено, что 1 пункт вышеуказанных нарушений не устранен. Так, согласно акта проверки №122/18 от 18.10.2017 года выявлен факт невыполнения предписания должностного лица Управления Роспотребнадзора от 11.11.2016 года в установленный срок, а именно: не проведен ремонт спортивного зала ПЦКД с. Кошошки.

Ответственность указанного предписания была возложена на муниципальное автономное учреждение культуры «Поселенческий центр культуры и досуга с. Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» в лице законного представителя - директора ФИО3

По факту неисполнения ранее выданного предписания был составлен протокол об административном правонарушении №4 от 18.10.2017 года по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении муниципального автономного учреждения культуры «Поселенческий центр культуры и досуга с. Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» в лице законного представителя - директора ФИО3, документ, подтверждающий полномочия: приказ № 5 от 18.01.2016 года на основании Распоряжения главы администрации Конюшковский сельсовет Чаплыгинского района Липецкой области №2-р от 17.01.2016 года о назначении на должность директора МАУК «ПЦКД с. Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области»

В связи с этим по подведомственности мировому судье Чаплыгинского судебного участка Липецкой области направлен административный материал по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Постановлением суда от 07.11.2017 года (дело № 5-295/2017г) юридическое лицо муниципальное автономное учреждение культуры «Поселенческий центр культуры и досуга с. Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» признано виновным и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей, штраф в добровольном порядке не оплачен.

По результатам внеплановой проверки выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 18.10.2017 года со сроком исполнения до 01.10.2018 года: Провести ремонт спортивного зала ПЦКД с. Конюшки.

Ответственность указанного предписания была возложена на муниципальное автономное учреждение культуры «Поселенческий центр культуры и досуга с.Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» в лице законного представителя - директора ФИО3

Таким образом, при проведении мероприятий по надзору в отношении Ответчика должностным лицом ТОУ Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев- Толстовском, Чаплыгинском районах принимались все необходимые меры по устранению выявленных нарушений, о чём свидетельствует составление протоколов об административных правонарушениях, их рассмотрение, привлечение виновного лица в совершении административных правонарушений к ответственности. Однако, данных мер оказалось недостаточно, поскольку муниципальным автономным учреждением культуры «Поселенческий центр культуры и досуга с. Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» до настоящего времени не исполнены требования, предусмотренные ст. 24 Закона РФ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Вышеизложенные факты подтверждаются материалами внеплановой проверки по результатам мероприятий по контролю.

На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные требования санитарного законодательства Ответчиком не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений не представлено. Ответчик продолжает осуществление своей деятельности с нарушением санитарного законодательства, нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.

В связи с вышеизложенным, неисполнение ответчиком - муниципальным автономным учреждением культуры «Поселенческий центр культуры и досуга с. Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» требований действующего санитарного законодательства нарушает права неопределённого круга лиц, которые участвуют в культурной жизни и пользуются учреждением культуры.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Соответственно, нарушение Ответчиком требований, установленных законодательством РФ о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения является, в первую очередь, нарушением условий, гарантирующих права граждан на охрану здоровья, как высшего неотчуждаемого блага человека, а также нарушением правовой обязанности организаций всех форм собственности по неисполнению обязательных требований закона, как следствие этого, нарушением вышеназванного конституционного права граждан и влечет неисполнение предусмотренной Конституцией РФ обязанности государства.

В силу ст.1, ст.2, ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Способы защиты гражданских прав изложены в ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре, пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Обязанность Муниципального автономного учреждения культуры «Поселенческий центр культуры и досуга с.Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в сфере санитарно - эпидемиологического благополучия населения может быть обеспечено судебным решением.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в Данковском, Лев-Толстовском, Чаплыгинском районах является государственным органом, осуществляющим в числе прочих функций, государственный контроль в сфере защиты прав потребителей. На основании п. 2. ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

В силу ст.68 ч.2 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств. Признание заносится в протокол судебного заседания. Признание, изложенное в письменном заявлении, приобщается к материалам дела.

Согласно ст.173 ч.3 ГПК РФ «…При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований».

Поскольку ответчик, в лице директора Муниципального автономного учреждения культуры «Поселенческий центр культуры и досуга с.Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области», признала исковые требования, признание было ей изложено в виде письменного заявления, это признание исковых требований принято судом, и в связи с вышеизложенным, суд принимает решение об удовлетворении заявленных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Признать бездействие ответчика Муниципального автономного учреждения культуры «Поселенческий центр культуры и досуга с.Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную санитарно - эпидемиологическую обстановку.

Обязать Ответчика Муниципальное автономное учреждение культуры «Поселенческий центр культуры и досуга с.Конюшки Чаплыгинского района Липецкой области» устранить нарушения санитарного законодательства посредством исполнения требований ст.24 Закона РФ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно: провести ремонт в спортивном зале поселенческого центра культуры и досуга.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Чаплыгинский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий И.Б.Никифорова

В окончательной форме решение изготовлено 25 декабря 2017 года.