Решение № 2А-340/2026 2А-340/2026~М-139/2026 М-139/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 2А-340/2026

копия

№
УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 09 апреля 2026 года

Ялуторовский районный суд <адрес>

в составе: председательствующего – судьи Петелиной М.С.,

с участием прокурора – ФИО4,

при секретаре – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № по административному исковому заявлению Ялуторовского межрайонного прокурора, выступающего в интересах ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконными бездействия Администрации <адрес>, выразившиеся в непринятии мер к организации переноса контейнерной площадки,

установил:

ФИО11 межрайонный прокурор, выступающий в интересах ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> о признании незаконными бездействия Администрации <адрес>, выразившиеся в непринятии мер к организации переноса контейнерной площадки.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО12 межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1, проживающей по адресу: <адрес>, о нарушениях законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Установлено, что около дома заявителя установлена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов.

В соответствии с информацией Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ФИО14 Специалистами отдела совместно с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» проведено обследование территории и замеры расстояния от контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, между жилыми домами № и №.

В ходе контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом выявлены нарушения санитарных правил СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» расстояние от контейнерной площадки до жилого дома по адресу: <адрес>, составляет 11,6 метров, что противоречит требованиям пункта 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

Несмотря на неоднократные обращения ФИО1, предостережение Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по ФИО15, Администрацией ФИО16 меры к переносу контейнерной площадки приняты не были.

По результатам проверки межрайонной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы <адрес> ФИО3 было внесено представление об устранении нарушений закона.

Представление рассмотрено, однако нарушения законодательства в части переноса контейнерной площадки не устранены.

В соответствии с информацией Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией <адрес> составлен локальный сметный расчет по переносу контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, у жилого <адрес>, направлена заявка о выделении дополнительных финансовых средств для ее переноса.

Вместе с тем, денежные средства на проведение указанных работ из бюджета муниципального образования <адрес> не выделены.

Бездействием административного ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц, а также ФИО1, на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В связи с чем, ФИО17 межрайонный прокурор, выступающий в интересах ФИО1 просит признать незаконными бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации переноса контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, у жилого <адрес>. А также возложить на Администрацию <адрес> обязанность организовать перенос контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, у жилого <адрес>, и установку контейнерной площадки в соответствии с требованиями санитарных правил СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца помощник Ялуторовского межрайонного прокурора ФИО4, в судебном заседании настаивает на удовлетворении заявленных исковых требований.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддерживает заявленные исковые требования

Представитель административного ответчика Администрация <адрес>, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором вопрос удовлетворения заявленных исковых требований оставляет на усмотрение суда, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.<данные изъяты>). Суд признаёт неявку административного ответчика не препятствующей рассмотрению дела по существу.

Заинтересованные лица ФИО7, в лице законных представителей ФИО1 и ФИО8; ФИО1 в лице законных представителей ФИО1 и ФИО8; ФИО8; лицо, достигшее четырнадцатилетнего возраста ФИО7, ФИО9 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестных (л.д.<данные изъяты> Суд признаёт неявку административного ответчика не препятствующей рассмотрению дела по существу.

Представители заинтересованных лиц МП «ФИО19» <адрес>, МП «ФИО18», в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестных (л.д<данные изъяты>). Суд признаёт неявку административного ответчика не препятствующей рассмотрению дела по существу.

Рассмотрев административное исковое заявление, исследовав материалы дела, выслушав мнение прокурора, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Приходя к такому выводу, суд исходит из следующего:

Как установлено судом, истец ФИО1, совместно с ФИО8, ФИО1, ФИО7 являются общедолевыми собственниками жилого дома и земельного участка, расположенные по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора купли-продажи с использованием кредитных средств ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>). Собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.<данные изъяты>).

Между жилыми домами № и №, по <адрес> в <адрес> установлена контейнерная площадка для сбора твердых коммунальных отходов.

Напротив земельного участка истца установлена площадка накопления (сбора) ТКО, расстояние от которой до границы земельного участка истца составляет 11,6 метров, по обследованию территорий и замерам от специалиста территориального отдела совместно с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городе Заводоуковске, Заводоуковском, Ялуторовском, Упоровском, <адрес>х. В ходе контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, выявлены нарушения санитарных правил СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», а именно: содержание территории возле контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов (ТКО) по адресу: <адрес>, между жилыми домами № и №, не соответствует требованиям п. 8, п. 13 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 в части своевременной уборки прилегающей территории. Согласно экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>х расстояние от контейнерной площадки до жилого дома по адресу: <адрес>, составляет 11,6 метров, что противоречит требованиям п. 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 (л.д.<данные изъяты>).

Согласно представленному муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, на выполнение работ по объектам: содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов МКУ «Стройзаказчик», действующее от имени МО городской округ <адрес> заключили с ООО «УниСтрой» настоящий контракт, по которому МКУ «Стройзаказчик» поручает, а ООО «УниСтрой» принимает на себя обязательства выполнить работы по объекту: содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с контрактом, техническим заданием, локальным сметным расчетом (л.д.<данные изъяты>).

Согласно п. 3.2.2. условиям указанных контрактов, подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с условиями контракта, технического задания, локального сметного расчета, требованиями действующего законодательства.

Подрядчик гарантирует качественное, своевременное и в полном объеме выполнение работ с соблюдением норм, правил, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством РФ, контрактом, техническим заданием в отношении данного вида работ (п.4.1.). Кроме того, техническое задание подразумевает содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес> (л.д<данные изъяты>).

МКУ «Стройзаказчик», действующее от имени МО городской округ <адрес> заключили с ООО «ФИО21» муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ для муниципальных нужд согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства в течение срока действия настоящего контракта выполнить работы по объекту: ликвидация несанкционированных свалок, субботники в соответствии с контрактом, техническим заданием, локальным сметным расчетом (л.д.<данные изъяты>

В отношении генерального директора ООО «ФИО20» ФИО5, были направлены неоднократные обращения с требованием в установленный срок убрать несанкционированные свалки по адресу: <адрес> (л.д.<данные изъяты>).

Исходя из актов проверки исполнения муниципального контракта на выполнение работ для муниципальных нужд, установлено, что при проведении проверки исполнения обязательств ООО «УниСтрой» выявленные замечания в установленный срок не устранены, что является основанием для применения штрафных санкций (л.д.<данные изъяты>).

Ялуторовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. В ходе проверки было установлено, что, несмотря на неоднократные обращения заявителя, предостережение территориального отдела совместно с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» в городе <адрес>, Администрацией <адрес> меры к переносу контейнерной площадки приняты не были. Выявленные нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения ответственными должностными лицами своих обязанностей, требуют принципиальной оценки действий ответственных лиц и незамедлительного принятия организационных решений по их устранению.

На основании проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ и.о.межрайонного прокурора вынесено представление об устранении нарушения законодательства (л.д.<данные изъяты>).

Администрацией <адрес> рассмотрено представление ФИО22 межрайонного прокурора по результатам которого, сообщено о том, что при размещении контейнерных площадок на территории <адрес>, в том числе указанной площадки, Администрация <адрес> руководствовалась действующими на момент утверждения схемы СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». В условиях плотной застройки в данном районе, с учетом положений указанных СанПиН, комиссией по определению размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в городе ФИО23 определено местоположение площадок накопления твердых коммунальных отходов, планируемых к размещению на территории <адрес>, в том числе контейнерной площадки: <адрес> у жилого <адрес>. Сотрудниками Администрации <адрес> дополнительно совершен выезд по вышеуказанному адресу расположения контейнерной площадки, с учетом плотной застройки, имеющихся инфраструктурных инженерных сооружений (линии электропередач, сети водоснабжения, пешеходные тротуары), а также необходимости обеспечения зоны доступа к контейнерной площадке не более 100 метров от наиболее удаленных жилых домов, перенос контейнерной площадки невозможен, ввиду отсутствия доступных мест для переноса в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. Указанная площадка очищена от мусора (л.д.35,125-126).

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно положениям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Согласно со ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников защищаются равным образом.

В части 1 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) определено, что местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В соответствии частью 1 статьи 2 Закона N 131-ФЗ под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу абзаца 3 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно статье 5 Закона № 52-ФЗ к полномочиям Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе относится, относится федеральный государственный санитарно-эпидемиологический контроль (надзор).

В соответствии с частью 1 статьи 22 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с ТКО. В соответствии с пунктом 3 Правил накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно пункту 10 Правил, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО их складирование осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Абзац пятый пункта 2 Правил определяет контейнерную площадку как место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Реестр мест (площадок) накопления ТКО представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления ТКО (пункт 11 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов).

Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

На основании пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий (бездействий), решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

Суд, с учетом установленных по делу обстоятельств, приходит к выводу, что права истца подлежат защите путем понуждения администрации организовать перенос места накопления ТКО от дома истца в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21. Срок исполнения обязанности суд определяет в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Кроме того, исходя из приведенного правового регулирования, суд пришел к выводу о том, что контейнерная площадка вблизи индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> у жилого <адрес> обустроена с нарушением вышеприведенных санитарных норм и правил в части минимально допустимого расстояния от контейнерной площадки до жилого дома (менее 20 м), с учетом того, что в силу пункта 1 СанПиН 2.1.3684-21 санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, индивидуальными предпринимателями. В связи с чем, бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации переноса контейнерной площадки является незаконным и нарушает право административного истца на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд,

решил:

Административное исковое заявление ФИО24 межрайонного прокурора, выступающего в интересах ФИО1 к Администрации <адрес> о признании незаконными бездействия Администрации <адрес>, выразившиеся в непринятии мер к организации переноса контейнерной площадки – удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации переноса контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, у жилого <адрес>.

Возложить на Администрацию <адрес> обязанность организовать перенос контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>, у жилого <адрес>, и установку контейнерной площадки в соответствии с требованиями санитарных правил СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Подлинник решения Ялуторовского районного суда <адрес> подшит в гражданское дело № и хранится в Ялуторовском районном суде <адрес>.

Копия верна: Судья - М.С. Петелина