Решение № 2А-536/2018 2А-536/2018 ~ М-357/2018 М-357/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-536/2018

Дело № 2а-536/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Парфино Новгородской области 21 мая 2018 года

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Шабариной О.В. при секретаре Григорьевой А.А., с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Маматюка С.И., представителя административного ответчика - администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Парфинского района Новгородской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, Парфинского муниципального района, неопределенного круга лиц, к администрации Парфинского муниципального района Новгородской области об обязании убрать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Парфинского района Новгородской области, действующий в защиту интересов Российской Федерации, Парфинского муниципального района, неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Парфинского муниципального района Новгородской области об обязании убрать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на территории Парфинского городского поселения - в 20 метрах от дома <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, обосновав исковые требования тем, что в ходе проведения прокурорской проверки соблюдения природоохранного законодательства в части обращения с твердыми бытовыми отходами на территории Парфинского городского поселения Парфинского муниципального района были выявлены грубые нарушения действующего законодательства, выразившиеся в наличии несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, что является нарушением требований Федеральных законов «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В ходе проверки выявить лиц, создавших указанную несанкционированную свалку, не представилось возможным, однако факт ее наличия на территории поселения указывает на невыполнение органом местного самоуправления обязанности по ее ликвидации.

В судебном заседании представитель административного истца - старший помощник прокурора Парфинского района Новгородской области Маматюк С.И. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика - главный специалист-юрист юридического отдела администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1 в судебном заседании не возражала об удовлетворении исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 51 ФЗ № 7-ФЗ запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с п. 1 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - ФЗ № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно ч. 2 ст. 12 ФЗ № 89-ФЗ определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1.1. и 1.2. СанПиН 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 года № 16, установлены гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, данные требования являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов. Полигоны твердых бытовых отходов являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. Вывоз отходов на несанкционированные свалки не допускается.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании на основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицы места свалки, имеющихся в материалах дела, установлено, что на территории Парфинского городского поселения Парфинского муниципального района имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, расположенная в 20 метрах от дома <адрес>

В соответствии с п. 4 статьи 5 Устава Парфинского муниципального районаот 22.12.2005 года № 27 (в редакции от 28.12.2015 года № 33)администрация Парфинского муниципального района осуществляет полномочия администрации Парфинского городского поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

В соответствии с Решением Совета депутатов Парфинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О реорганизации Администрации Парфинского городского поселения в форме присоединения к Администрации Парфинского муниципального района» полномочия по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов в границах поселения перешли к Администрации Парфинского муниципального района.

Право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду закреплено ст. 42 Конституцией Российской Федерации и ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований органы местного самоуправления должны осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, бездействие администрации муниципального района по ликвидации несанкционированной свалки служит одной из причин загрязнения окружающей среды и вредного воздействия отходов на здоровье человека и нарушает права и интересы Российской Федерации, Парфинского муниципального района, неопределенного круга лиц (как жителей Парфинского городского поселения, так и граждан временно пребывающих на территории городского поселения).

Принимая во внимание изложенное, следует признать административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

Р е ш и л:

Административный иск заместителя прокурора Парфинского района Новгородской области, действующего в защиту интересов Российской Федерации, Парфинского муниципального района, неопределенного круга лиц, к администрации Парфинского муниципального района Новгородской области об обязании убрать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов удовлетворить.

Обязать администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области убрать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную на территории Парфинского городского поселения - в 20 метрах от дома <адрес>, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 25 мая 2018 года.

Судья О.В. Шабарина