Решение № 2-2837/2018 2-301/2019 2-301/2019(2-2837/2018;)~М-2239/2018 М-2239/2018 от 24 мая 2019 г. по делу № 2-2837/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ижевск 24 мая 2019 года

Индустриальный районный суд г. Ижевска в составе:

судьи Кочеткова Д.В.,

при секретаре Андриановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам ФИО7, ФИО8, ФИО9 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения, обязании назначить и выплатить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО7 обратился с иском к ответчику УПФР в г. Ижевске (межрайонное) УР о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией"; обязать ответчика назначить истцу указанное дополнительное материальное обеспечение с -Дата-. Свои требования мотивировал тем, что Постановлением Совета Министров СССР от 16.04.1985 ему присуждена премия Совета Министров СССР, выдан диплом лауреата премии №. Решением от -Дата- № ответчик отказал в назначении ДМО.

Истец ФИО8 обратился с иском к ответчику УПФР в г. Ижевске (межрайонное) УР о признании незаконным решения ответчика от -Дата- № об отказе в назначении истцу дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией"; обязать ответчика назначить истцу указанное дополнительное материальное обеспечение с -Дата-. Свои требования мотивировал тем, что в соответствии с п. 28 постановления Правительства Российской Федерации от -Дата- № «О присуждении премий Правительства Российской Федерации -Дата- в области науки и техники» ему присуждена премия Правительства РФ в области науки и техники за разработку и постановку на серийное производство модельного ряда гражданского оружия в период -Дата---Дата-. В соответствии с п. 9 Положения о премиях Правительства РФ в области науки и техники, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.08.2004 г. N 439, истцу присвоено звание лауреата премии Правительства РФ в области науки и техники, вручены диплом № от -Дата- и почетный знак. Решением от -Дата- № ответчик отказал в назначении ДМО.

Истец ФИО9 обратился с иском к ответчику УПФР в г. Ижевске (межрайонное) УР о признании незаконным решения ответчика от -Дата- № об отказе в назначении истцу дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией"; обязать ответчика назначить и выплатить истцу указанное дополнительное материальное обеспечение с -Дата-. Свои требования мотивировал тем, что является лауреатом премии Совета Министров СССР от 10.08.1988, что подтверждается дипломом №. Решением от -Дата- № ответчик отказал в назначении ДМО.

Определением от -Дата- гражданские дела по искам ФИО7, ФИО8, ФИО9 объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В судебном заседании истец ФИО7, его представители ФИО5, ФИО6 иск поддержали в полном объеме по основаниям в нем изложенным, с учетом дополнительных письменных пояснений.

В судебном заседании истец ФИО8, его представитель ФИО1 иск поддержали в полном объеме по основаниям в нем изложенным, с учетом письменных пояснений.

В судебном заседании истец ФИО9, его представитель ФИО2 иск поддержали в полном объеме по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, поддержала письменные объяснения.

Третье лицо Минтруд РФ в судебное заседание представителя не направил, извещен о времени и месте судебного заседания.

Заслушав объяснения сторон и их представителей, показания свидетеля ФИО4, исследовав письменные доказательства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований.

Судом установлено следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 N 21-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией":

Настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок назначения и выплаты дополнительного ежемесячного материального обеспечения гражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, устанавливаемого к пенсиям, назначенным в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - пенсии) (Преамбула).

Статья 1.

1. Граждане Российской Федерации (далее также - граждане), получающие пенсию, ежемесячное пожизненное содержание, выплачиваемое пребывающему в отставке судье (далее - пожизненное содержание судьи), и имеющие выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, имеют право на дополнительное ежемесячное материальное обеспечение за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией (далее - дополнительное материальное обеспечение).

2. Дополнительное материальное обеспечение назначается:

1) Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации;

2) гражданам, награжденным орденом Святого апостола Андрея Первозванного;

3) гражданам, награжденным орденом Ленина;

4) гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" I степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" II степени, гражданам, награжденным орденом "За заслуги перед Отечеством" III и IV степени;

5) гражданам, награжденным орденом Славы трех степеней;

6) Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации;

7) гражданам, награжденным орденом Трудовой Славы трех степеней;

8) лауреатам Ленинской премии, лауреатам государственных премий СССР и лауреатам государственных премий Российской Федерации (РСФСР);

9) гражданам, награжденным орденом "За службу Родине в Вооруженных Силах СССР" трех степеней;

10) чемпионам Олимпийских игр, чемпионам Паралимпийских игр, чемпионам Сурдлимпийских игр.

Статья 3.

1. Дополнительное материальное обеспечение назначается и выплачивается органом, осуществляющим назначение и выплату соответствующей пенсии или пожизненного содержания судьи.

2. Дополнительное материальное обеспечение назначается со дня обращения за ним, но не ранее дня, с которого назначается соответствующая пенсия или пожизненное содержание судьи.

4. Выплата дополнительного материального обеспечения производится одновременно с выплатой соответствующей пенсии или пожизненного содержания судьи.

5. Дополнительное материальное обеспечение не выплачивается в период выполнения оплачиваемой работы.

Статья 6.

1. Выплата дополнительного материального обеспечения осуществляется за счет средств федерального бюджета.

2. Правила финансирования выплаты дополнительного материального обеспечения утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Статья 7.

Порядок обращения за дополнительным материальным обеспечением и рассмотрения вопросов, связанных с его назначением, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002 N 390 (ред. от 12.03.2016) "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией":

1. назначение и выплата дополнительного ежемесячного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" производятся органами, осуществляющими назначение и выплату соответствующей пенсии или ежемесячного пожизненного содержания судьи, по заявлению лица, обратившегося за указанным обеспечением, в порядке, предусмотренном для назначения и выплаты соответствующей пенсии или ежемесячного пожизненного содержания судьи.

2. Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения, указанного в пункте 1 настоящего Постановления, утверждается Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Действующим с 09.05.2018 Приказом Минтруда России от 20.03.2018 № 172н утвержден Перечень документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечениягражданам Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией, признано утратившим силу постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от -Дата- № "Об утверждении Перечня документов, необходимых для назначения дополнительного ежемесячного материального обеспечения граждан Российской Федерации". Согласно п. 5 данного приказа, для назначения ДМО необходимо представить:

Диплом лауреата Ленинской премии, лауреата Государственной премии СССР, лауреата Государственной премии РСФСР, лауреата Государственной премии Российской Федерации - представляется гражданами Российской Федерации, являющимися лауреатом Ленинской премии, лауреатом Государственной премии СССР, лауреатом Государственной премии РСФСР, лауреатом Государственной премии Российской Федерации.

Истцу Когану М.С. -Дата- года рождения Постановлением Совета Министров СССР от -Дата- присуждена премия Совета Министров СССР, выдан диплом лауреата премии №.

-Дата- ФИО7 обратился с письменным заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики за назначением ему дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".

-Дата- решением ответчика № на основании пп. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения отказано, ввиду того, что предусмотренный законом перечень премий является исчерпывающим, лауреаты премии Совета Министров СССР в нем не предусмотрены.

Истцу ФИО8 -Дата- года рождения в соответствии с п. 28 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 г. №96 «О присуждении премий Правительства Российской Федерации -Дата- в области науки и техники» присуждена премия Правительства РФ в области науки и техники за разработку и постановку на серийное производство модельного ряда гражданского оружия в период -Дата---Дата-. В соответствии с п. 9 Положения о премиях Правительства РФ в области науки и техники, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.08.2004 г. N 439, истцу присвоено звание лауреата премии Правительства РФ в области науки и техники, вручены диплом № от -Дата- и почетный знак.

-Дата- ФИО8 обратился с письменным заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики за назначением ему дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".

-Дата- решением ответчика № на основании пп. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения отказано, ввиду того, что предусмотренный законом перечень премий является исчерпывающим, лауреаты премии Правительства РФ в нем не предусмотрены.

Истцу ФИО9 -Дата- года рождения Постановлением Совета Министров СССР от -Дата- присуждена премия Совета Министров СССР, выдан диплом лауреата премии №.

-Дата- ФИО9 обратился с письменным заявлением в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Ижевске (межрайонное) Удмуртской Республики за назначением ему дополнительного материального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией".

-Дата- решением ответчика № на основании пп. 8 п. 2 ст. 1 Федерального закона от 04.03.2002 N 21-ФЗ "О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией" в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения отказано, ввиду того, что согласно Приказу Минтруда России от -Дата- № дополнительное ежемесячное материальное обеспечение назначается лауреатам Ленинской премии, Государственной премии СССР, Государственной премии РСФСР, Государственной премии Российской Федерации. Данный перечень премий является исчерпывающим, лауреаты премии Совета Министров СССР в нем не предусмотрены.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статья 39).

В определении от 15 ноября 2007 г. N 736-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что, осуществляя правовое регулирование, позволяющее реализовать конституционные гарантии в социальной сфере, законодатель вправе устанавливать виды обеспечения, порядок и условия приобретения права пользования ими, круг получателей тех или иных социальных выплат. Федеральный закон N 21-ФЗ является специальным законом, регулирующим порядок и условия назначения и выплаты за счет средств федерального бюджета дополнительного материального обеспечения российским гражданам, имеющим выдающиеся достижения и особые заслуги перед страной, к которым подпункт 8 пункта 2 его статьи 1 относит, в частности, лауреатов государственных премий Российской Федерации (РСФСР).

На исключительную направленность данного закона указывает категория граждан, обладающая правом на ДМО, - это лица, которым присвоены высшие звания Российской Федерации (СССР) и (или) награжденные орденами (при этом лишь отдельными орденами), чемпионы Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр.

По смыслу норм Федерального закона N 21-ФЗ к числу особо заслуженных лиц могут быть отнесены лауреаты лишь тех премий, которые присуждались за особые заслуги и (или) выдающиеся достижения в соответствующей области.

Такими премиями являются государственные премии Российской Федерации, учрежденные (учреждавшиеся) от имени Российской Федерации в системе государственного премирования и имеющие (имевшие) статус "Государственной премии" в соответствии с актом, учредившим соответствующую премию, и положением о ней (ранее - государственные премии СССР). При этом полномочиями по учреждению и присуждению премий от имени Российской Федерации Правительство Российской Федерации не наделено (Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации").

К полномочиям Совета Министров СССР, как они изложены в Конституции (Основном Законе) СССР (от 07.10.1977), Законе СССР от 05.07.1978 № 7765-IX "О Совете Министров СССР" не было отнесено право учреждать и присуждать премии от имени СССР. Согласно статье 108 Конституции СССР Высшим органом государственной власти СССР является Верховный Совет СССР.

На основании п. 9 статьи 121 Конституции СССР, Президиум Верховного Совета СССР учреждает ордена и медали СССР; устанавливает почетные звания СССР; награждает орденами и медалями CCCР; присваивает почетные звания СССР.

Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 17.02.1967 № 158 (ред. от 16.10.1981) утверждено Положение о Ленинских и Государственных премияхСССР и о Комитетах по Ленинским и Государственным премиям СССР при Совете Министров СССР", в соответствии с пунктом 9 которого лицам, получившим Государственные премии СССР, присваивается звание "ЛауреатГосударственной премии СССР", вручается диплом и почетный знак с указанием года присуждения премии.

Согласно абз. 3 п. 2 данного Положения одновременное выдвижение одной и той же работы или одной и той же кандидатуры на Ленинскую, Государственную премию СССР, а также на премии Совета Министров СССР и Государственные премии союзных республик не допускается.

Согласно п. 7 данного Положения, Государственные премии СССР присуждаются ежегодно в количестве до 75 премий за работы в области науки и техники, до 15 премий за выдающиеся успехи в труде, достигнутые в социалистическом соревновании, до 8 премий за учебники, в том числе 3 - для высших учебных заведений, 2 – для средних специальных учебных заведений, 1 - для средней школы, 1 - для профессионально-технических учебных заведений и 1 - для системы партийной учебы и экономического образования, до 18 премий за работы в области литературы, искусства и архитектуры, в том числе 1 - за произведения литературы и искусства для детей. Размер премий - 5 тыс. руб.каждая.

Пунктом 2 Постановления Совмина СССР от 18.10.1979 № 950 "О премиях Совета Министров СССР", установлено 50 премий Совета Министров СССР в следующих размерах: 5 премий - от 30 до 50 тыс. рублей, 20 премий - от 15 до 20 тыс. рублей и 25 премий - от 3 до 12 тыс. рублей для присуждения коллективам работников научно-исследовательских, проектно-конструкторских, технологических и других организаций, производственных и научно-производственных объединений и предприятий за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ (в том числе за выполнение научно-технических программ).

Следовательно, в отличие от Государственной премии СССР премия Совета Министров СССР статусом "Государственной" премии не наделена.

В соответствии с п. 6 Положения № 158 решения о присуждении премий авторам наиболее достойных работ принимают Комитеты по Ленинским и Государственным премиям СССР, которые рассматривают работы, представленные ш соискание Государственных премий СССР в области науки, техники, литературы, искусства и архитектуры.

Согласно п. 2 Положения о порядке присуждения премий Совета Министров СССР за выполнение комплексных научных исследований, проектно-конструкторских и технологических работ по важнейшим направлениям развития народного хозяйства и его отраслей и за внедрение результатов этих исследований и работ, утвержденном Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 13.06.1980 № 244/162/П-6 премии Совета Министров СССР присуждаются Советом Министров СССР по предоставлении Государственного комитета СССР по науке и технике и Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов ежегодно, начиная с 1981 года, ко Дню советской науки.

Из анализа действующих нормативных правовых актов следует, что в настоящее время в системе государственного премирования учреждены следующие государственные премии Российской Федерации, присуждаемые за выдающиеся достижения: ежегодная Государственная премия Российской Федерации имени Маршала Советского Союза ФИО10 (Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 80-ФЗ "Об увековечении победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", Положение о Государственной премии Российской Федерации имени Маршала Советского Союза ФИО10, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 28 октября 1996 г. N 1499); Государственные премии Российской Федерации в области науки и технологий и Государственные премии Российской Федерации в области литературы и искусства (Указ Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г. N 785 "О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры", Положение о Государственной премии Российской Федерации в области науки и технологий и Положение о Государственной премии Российской Федерации в области литературы и искусств, утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 28 сентября 2015 г. N 485); Государственная премия Российской Федерации за выдающиеся достижения в области гуманитарной деятельности (Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2006 г. N 233 "О Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области гуманитарной деятельности" вместе с Положением о Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области гуманитарной деятельности, утвержденным этим указом); Государственная премия Российской Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности и Государственная премия Российской Федерации за выдающиеся достижения в области благотворительной деятельности (Указ Президента Российской Федерации от 30 сентября 2015 г. N 491 "О Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности и Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области благотворительной деятельности" вместе с Положением о Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области правозащитной деятельности и Государственной премии Российской Федерации за выдающиеся достижения в области благотворительной деятельности, утвержденным этим указом).

Все приведенные выше премии обладают статусом "Государственной премии", а лицам, которым они присуждены, присваивается звание "Лауреат Государственной премии Российской Федерации (соответствующей)" и вручается диплом "Лауреат Государственной премии Российской Федерации (соответствующей)", который в соответствии с пунктом 5 Перечня представляется в качестве подтверждения права на дополнительное материальное обеспечение.

В отличие от государственных премий Российской Федерации премии Правительства Российской Федерации учреждаются от имени Правительства Российской Федерации в системе премирования (не государственного) и, как правило, носят стимулирующий, поощрительный характер.

В силу пункта 4 Указа Президента Российской Федерации от 21 июня 2004 г. N 785 "О совершенствовании системы государственного премирования за достижения в области науки и техники, образования и культуры" Правительству Российской Федерации было поручено рассмотреть вопрос о совершенствовании системы премирования в части, касающейся премий Правительства Российской Федерации, с учетом необходимости осуществления мер государственного поощрения в области науки и техники, образования и культуры, печатных средств массовой информации, предусматривавшихся актами Президента Российской Федерации.

Из пункта 3 названного Указа следует, что "Государственные премии Российской Федерации" и "иные премии в области науки и техники, образования и культуры, ранее учрежденные актами Президента Российской Федерации" различны по своему статусу, т.е. премии Президента Российской Федерации, несмотря на то, что учреждены указами, статусом "Государственной премии" не обладают.

Таким образом, к государственным премиям Российской Федерации, с присуждением которых Федеральный закон N 21-ФЗ связывает право граждан Российской Федерации, имеющих особые заслуги перед государством и (или) выдающиеся достижения, на ДМО, относятся премии, которые имеют статус Государственной в соответствии с актом, учредившим их, и положением о них.

Соответственно, субъектами правоотношений, вытекающих из норм Федерального закона N 21-ФЗ, являются лауреаты указанных премий - лауреаты Ленинской премии, лауреаты Государственной премии СССР (соответствующей), лауреаты соответствующей Государственной премии Российской Федерации (РСФСР).

Следовательно, при обращении гражданина за получением ДМО, в качестве документов, подтверждающих его право на эту выплату, он должен представить диплом лауреата Государственной премии СССР, диплом лауреата Государственной премии Российской Федерации (РСФС), что и предусмотрено пунктом 5 Перечня.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исков

ФИО7,

ФИО8,

ФИО9

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики

о признании незаконным решения об отказе в назначении дополнительного ежемесячного материального обеспечения, обязании назначить и выплатить дополнительное ежемесячное материальное обеспечение,

отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики, через Индустриальный районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 29.05.2019.

Судья: Д.В. Кочетков