Решение № 2-520/2017 2-520/2017~М-370/2017 М-370/2017 от 20 апреля 2017 г. по делу № 2-520/2017

Дело № 2-520/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2017 года г.Краснокаменск

Краснокаменский городской суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Яскиной Т.А.,

с участием помощника Краснокаменского межрайонного прокурора Цыреновой Б.Ч.,

представителя ответчика городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края - ФИО1, действующего на основании доверенности.

при секретаре Горбуновой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Краснокаменске гражданское дело по иску Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края о присуждении к исполнению обязанности в натуре,

УСТАНОВИЛ:

Краснокаменский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что межрайонной прокуратурой проведена проверка устранения администрацией городского поселения «Город Краснокаменск» нарушений пожарной безопасности в микрорайоне индивидуальной застройки, выявленных ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которой государственным инспектором по пожарному надзору повторно выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Установлено, что до настоящего момента не исполнены требования выданного предписания - не налажено противопожарное водоснабжение (противопожарный водопровод) в микрорайоне индивидуальной застройки г. Краснокаменска, при условии тушение каждого, здания, сооружения или его части, не менее чем от одного гидранта (водоисточника) при требуемом расходе воды на наружное пожаротушение 10 л/с, с расстановкой пожарных гидрантов (водоисточников) на расстоянии не более 200 м. от здания, сооружения или его части (нарушение п. 2.11, п. 2.12, п. 2.13 п. 8.16, п. 9.30 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84* Строительные нормы и правила «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», утв. пост. Государственного комитета СССР по делам строительства от 27.07.1984 г; п. 1, п. 3, п. 6 статьи 68 технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденный Федеральным законом № 123от 22.07.2008 г.). Ссылаясь на нарушение прав неопределенного круга граждан, проживающих, пребывающих в МИЗе, на необходимость обеспечение безопасных условий проживания в степном массиве, подверженном неконтролируемым пожарам в весенне-летний период, а также, что отсутствие противопожарного водовода ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, прокурор, руководствуясь ст.45 ГПК РФ просит суд обязать администрацию городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» в срок до 30.06.2017 года устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: наладить противопожарное водоснабжение (противопожарный водопровод) в микрорайоне индивидуальной застройки г. Краснокаменска, при условии тушения каждого здания, сооружения или его части, не менее чем от одного гидранта (водоисточника) при требуемом расходе воды на наружное пожаротушение 10 л/с, с расстановкой пожарных гидрантов (водоисточников) на расстоянии не более 200 м. от здания, сооружения или его части.

В своих уточнениях от 21.04.2017 года прокурор увеличил срок, в течение которого просит обязать ответчика наладить противопожарное водоснабжение в микрорайоне индивидуальной застройки - в течение 3 лет, со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Цыренова Б.Ч. уточненные исковые требования полностью поддержала.

Представитель ответчика городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, мотивировав свою позицию тем, что согласно расчету стоимости строительно-монтажных работ, необходимых для создания системы противопожарного водопровода в <данные изъяты>, на данные цели необходимо <данные изъяты> рублей, что составляет бюджет городского поселения за пять лет. У городского поселения денежные средства, необходимые для создания системы противопожарного водопровода в микрорайоне индивидуальной застройки, отсутствуют. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, – заместитель начальника отдела надзорной деятельности по Краснокаменскому, Забайкальскому району и г.Краснокаменску по пожарному надзору ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился, суду пояснил, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства о пожарной безопасности администрацией городского поселения «Город Краснокаменск», проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований пожарной безопасности в микрорайоне индивидуальной застройки г. Краснокаменска, а именно: отсутствует противопожарное водоснабжение, противопожарный водопровод, при условии тушение каждого здания, сооружения или его части, не менее чем от одного гидранта (водоисточника) при требуемом расходе воды на наружное пожаротушение 10 л/с, с расстановкой пожарных гидрантов (водоисточников) на расстоянии не более 200 м. от здания, сооружения или его части. В связи с чем, в адрес городского поселения ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание с установлением срока устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего времени, выявленное нарушение требований пожарной безопасности не устранено, что может поставить под угрозу жизнь, здоровье и имущество лиц проживающих в микрорайоне индивидуальной застройки, так как указанный микрорайон, расположен в степном массиве, на удаленном от города г. Краснокаменска расстоянии, естественных открытых водоемов в данном микрорайоне не имеется.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123-ФЗ) пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 этого Закона.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон № 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

В соответствии со ст. 68 Закона № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного или внутреннего противопожарного водоснабжения (ч. 1). К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2). Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (ч. 3). В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5 000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1 000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы (ч.4).

Согласно п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390) органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Из материалов дела следует, что микрорайон индивидуальной застройки расположен на территории городского поселения «Город Краснокаменск», т.е. в населенном пункте, с численностью жителей свыше 50 человек, где отсутствует противопожарное водоснабжение, противопожарный водопровод, при условии тушение каждого здания, сооружения или его части, не менее чем от одного гидранта (водоисточника) при требуемом расходе воды на наружное пожаротушение 10 л/с, с расстановкой пожарных гидрантов (водоисточников) на расстоянии не более 200 м. от здания, сооружения или его части.

На территории микрорайона индивидуальной застройки и на прилегающих к нему территориях отсутствуют естественные водоемы и наружные водопроводы хозяйственно-бытового назначения.

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспариваются.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора по Краснокаменскому, Забайкальскому районам и городу Краснокаменску по пожарному надзору в адрес городского поселения «Город Краснокаменск» было выдано предписание с установлением срока устранения нарушений – до ДД.ММ.ГГГГ. Однако, до настоящего времени, выявленное нарушение требований пожарной безопасности не устранено, что также не оспорено ответчиком, предписания органа по пожарному надзору не исполнено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что несоблюдение администрацией городского поселения правил пожарной безопасности в городском поселении нарушает права неопределенного круга лиц (жителей микрорайона индивидуальной застройки г. Краснокаменска и лиц, временно пребывающих в населенном пункте) на безопасность жизни и здоровья.

С учетом этого исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Довод стороны ответчика об отсутствии у городского поселения достаточных денежных средств на указанные цели не может служить основанием для отказа в иске, поскольку это обстоятельство не является юридически значимым для разрешения настоящего спора, поскольку такая обязанность на орган местного управления возложена законом.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения.

Кроме того, ст. 65 Бюджетного кодекса РФ установлено, что формирование расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии со ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 10 Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Оснований для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Краснокаменского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Город Краснокаменск» муниципального района «Город Краснокаменск и Краснокаменский район» Забайкальского края устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: наладить противопожарное водоснабжение (противопожарный водопровод) в микрорайоне индивидуальной застройки г. Краснокаменска, при условии тушения каждого здания, сооружения или его части, не менее чем от одного гидранта (водоисточника) при требуемом расходе воды на наружное пожаротушение 10 л/с, с расстановкой пожарных гидрантов (водоисточников) на расстоянии не более 200 м. от здания, сооружения или его части, в срок – в течение 3 (трех) лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Краснокаменский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Яскина Т.А.