Решение № 12-39/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 12-39/2019

№ 12-39/19


Р Е Ш Е Н И Е

22 августа 2019 года п. Новосергиевка

Судья Новосергиевского районного суда Оренбургской области Абузярова Д.Ф., при секретаре Ерофеевой Д.В.,

с участием помощника прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Колотвинова Д.В. на определение и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Новосергиевского района Оренбургской области – мирового судьи судебного участка № 2 Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л :

определением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Новосергиевского района Оренбургской области – мирового судьи судебного участка № 2 Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ постановление прокурора Новосергиевского района Оренбургской области о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы к нему в отношении ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, направлено прокурору Новосергиевского района Оренбургской области для рассмотрения по подведомственности.

Прокурором Новосергиевского района Оренбургской области Колотвиновым Д.В. на указанное определение мирового судьи подан протест, в котором выражено несогласие с состоявшимся решением по делу. В обоснование указано, что исходя из положений главы 23 КоАП РФ, прокурор не наделен полномочиями по рассмотрению протоколов и постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных в рамках предоставленной Федеральным законом Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» компетенции, а также вынесенных иными органами административной юрисдикции. Из положений ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ во взаимосвязи со ст. 28.4 КоАП РФ и по аналогии закона следует, что рассмотрение возбужденного прокурором дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, предметом которого являются средства муниципального бюджета, относится к подведомственности мирового судьи. Просит отменить как незаконное определение и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Новосергиевского района Оренбургской области – мирового судьи судебного участка № 2 Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, материалы по делу направить по подведомственности мировому судье судебного участка № 1 Новосергиевского района Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Новосергиевского района Оренбургской области Головко М.Н. протест поддержала, просила его удовлетворить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, в судебном заседании просил принять решение в соответствии с законом.

И.о. заместителя министра внутреннего государственного финансового контроля Оренбургской области ФИО2 в письменном отзыве просил удовлетворить протест прокурора, отменить определение и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Новосергиевского района Оренбургской области - мирового судьи судебного участка № 2 Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, направить дело на рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Новосергиевского района Оренбургской области.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.Из материалов дела следует, что, направляя постановление прокурора Новосергиевского района Оренбургской области о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы к нему в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования Ясногорский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, для рассмотрения по подведомственности прокурору Новосергиевского района Оренбургской области, мировой судья в определении от ДД.ММ.ГГГГ пришел к выводу о том, что по смыслу закона и в соответствии с правоприменительной практикой рассмотрение данного дела об административном правонарушении подведомственно прокурору Новосергиевского района Оренбургской области.

С данным выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 15.1, 15.14 - 15.15.16 и ч. 20 ст. 19.5 указанного Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

Как усматривается из материалов дела, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, вынесенным прокурором Новосергиевского района Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 КоАП РФ, выразившееся в нарушении порядка принятия бюджетных обязательств, а именно превышении лимитов бюджетных обязательств, связанных с исполнением местного бюджета.

Из системного толкования положений ст.ст. 28, 29, 31, 265, 266.1 Бюджетного кодекса РФ следует, что органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контрольные функции в отношении средств бюджета соответствующего уровня.

Этот вывод не противоречит положениям ч. 1 ст. 23.7.1 КоАП РФ, в силу которых органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 - 10 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 данного Кодекса (в пределах своих полномочий).

Вместе с тем Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не определен орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.15.10 КоАП РФ, совершенных при исполнении местного бюджета.

При правовой неопределенности в вопросе о том, какие органы и должностные лица уполномочены рассматривать дела об указанном административном правонарушении, установлен перечень случаев, когда судьи рассматривают неподведомственные им дела (ст. 22.3 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах определение и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Новосергиевского района Оренбургской области - мирового судьи судебного участка № 2 Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и подлежит отмене.

Поскольку срок привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, материалы дела подлежат направлению на рассмотрение мировому судье.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.10 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

определение и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Новосергиевского района Оренбургской области – мирового судьи судебного участка № 2 Новосергиевского района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ, в отношении ФИО1, - отменить, направить материалы дела для рассмотрения мировому судье судебного участка № 1 Новосергиевского района Оренбургской области.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и опротестовано в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Д.Ф. Абузярова