Решение № 2А-2896/2023 2А-615/2024 2А-615/2024(2А-2896/2023;)~М-2679/2023 М-2679/2023 от 23 сентября 2024 г. по делу № 2А-2896/2023

Дело № 2а-615/2024 изг.ДД.ММ.ГГГГ.

УИД 76RS0017-01-2023-003570-86


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Ю.В.,

при секретаре Третьяковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле 24 сентября 2024 года административный иск ФИО1 к УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании распоряжения незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УГИЗО Администрации ЯМР ЯО, в котором просит:

- Распоряжение Управления градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 14.09.2023 г. № 1066 «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка» с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена из земель населенных пунктов, в территориальных зонах: СХ-3 «Зона, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов» и Т «Зона транспортной инфраструктуры», площадью 1350 кв.м., с описанием местоположения: Российская Федерация, Ярославская область, Ярославский район, <адрес>, признать незаконным;

- Обязать Управление градостроительства, имущественных и земельных отношений Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 04 сентября 2023 года о перемещении места размещения дороги (заявление о перераспределении земельных участков, расположенных по адресу: Ярославская область, Ярославский район, <адрес>).

В обоснование исковых требований указано, что истцу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № (на земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером №, расположенные в <адрес> Ярославского района Ярославской области. Данные земельные участки образуют единый массив.

Смежным землепользователем является ФИО2, которой принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами №.

Ранее между земельными участками административного истца проходила автомобильная и пешеходная дорога, которая имела витиеватую форму, не удобную для эксплуатации. В настоящее время проезд осуществляется по вновь образованной прямой дороге – земельному участку, отраженному в схеме перераспределения.

С целью приведения земельных участков в соответствие с их фактическим использованием, истец 04.09.2023 года по согласованию с Администрацией Туношенского сельского поселения ЯМР ЯО и лицом, пользующимся данным проездом – ФИО2, обратился в УГИЗО Администрации ЯМР ЯО с заявлением о перераспределении земельных участков. В результате указанного перераспределения земельный участок, который ранее использовался для проезда, входил в границы земельного участка истца, а земельный участок, который фактически используется для проезда и прохода, был бы исключен из границ земельного участка истца.

Административным ответчиком истцу было отказано в заключении соглашения о перераспределении, поскольку формируемый земельный участок попадает в две территориальные зоны, СХ-3 «Зона, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов» и Т «Зона транспортной инфраструктуры» (согласно правилам землепользования и застройки Туношенского сельского поселения).

Истец считает данный отказ формальным, вынесенным без учета проживающих в населенном пункте граждан, не основанным на фактических обстоятельствах, предшествующих обращению административного истца к административному ответчику с вышеназванным заявлением о перераспределении земельных участков.

Представитель административного истца на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала. Указала, что истцом принимаются меры к внесению изменений в Правила землепользования и застройки Туношенского сельского поселения ЯМР ЯО. На сегодняшний день заявление истца рассмотрено на градостроительной комиссии и рекомендовано внести изменения в Правила землепользования и застройки Туношенского сельского поселения Ярославского муниципального района в части исключения территориальной зоны Т, ограниченную земельным участком с кадастровым номером №. Т.е., согласились с доводами административного истца об ошибочности отнесения участка земли, расположенного рядом с участком истца, к территориальной зоне Т. Заявляя требования о перераспределении, истец хочет привести в соответствие фактически существующее землепользование, препятствием к чему является ошибочное отнесение земельного участка к зоне Т. При перераспределении как раз будет выделен участок земли, который используется неограниченным кругом лиц для проезда к своим земельным участкам.

Представитель ответчика – УГИЗО Администрации ЯМР ЯО в судебное заседание не явился. Представил письменный отзыв, в котором указано, что административный ответчик по существу возражает против удовлетворения требований административного истца по основаниям, изложенным в оспариваемом распоряжении. Рассмотрение на градостроительной комиссии заявления ФИО1 об изменении границ территориальной зоны «Т» - положительно, не означает, что граница изменилась автоматически. В настоящее время разрабатываются карты градостроительного зонирования с целью внесения изменений в ПЗЗ Туношенского сельского поселения, которые будут утверждаться по результатам общественных обсуждений. Для данных мероприятий пресекательный срок не установлен.

От заинтересованного лица – Администрации Туношенского сельского поселения ЯМР ЯО поступил письменный отзыв, в котором указано, что Администрация Туношенского сельского поселения ЯМР ЯО полагает заявленные требования законными и обоснованными, поскольку несколько лет назад часть дороги, используемой местными жителями, для проезда и прохода к своим земельным участкам, была перенесена. Фактически дорога проходит по земельному участку, который принадлежит истцу, а истец занимает земельный участок бывшей дороги. Такой перенос был согласован с Администрацией Туношенского сельского поселения, этот путь является более удобным, отвечает интересам жителей.

От заинтересованного лица – ФИО2 поступил письменный отзыв, в котором указано, что ей принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, вдоль которого проходит дорога, используемая ею и другими собственниками участков для проезда и прохода к своим земельным участкам. Выделение участка, занятого дорогой, из границ участка истца, отвечает интересам местных жителей.

Заинтересованные лица – представители Администрации ЯМР ЯО, Управления Росреестра по ЯО, ППК Роскадастра по ЯО, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного истца, проверив и исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается, что на основании Распоряжения УГИЗО Администрации ЯМР ЯО от 14.09.2023г. № 1066 ФИО1 (заявление от 04.09.2023 № №) отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и земель, государственная собственность на которые не разграничена из земель населенных пунктов, в территориальных зонах: СХ-3 «Зона, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов» и Т «Зона транспортной инфраструктуры», площадью 1350 кв.м., с описанием местоположения: Российская Федерация, Ярославская область, Ярославский район, <адрес>, по следующему основанию:

- не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничества, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а именно: формируемый земельный участок попадает в две территориальные зоны: СХ-3 «Зона, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов» и Т «Зона транспортной инфраструктуры» (согласно правилам землепользования и застройки <адрес>).

В силу пункта 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, относится к числу оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 названного Кодекса).

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

Таким образом, по общему правилу земельный участок может быть отнесен только к одной территориальной зоне.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ярославская область, Ярославский район, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – ведение личного подсобного хозяйства.

Согласно представленной выкопировке из Карты градостроительного зонирования территории <адрес>, которая является частью Правил землепользования и застройки <адрес> сельского поселения ЯМР ЯО (утв.решением Муниципального Совета ЯМР ЯО от 17.10.2022г. № 77), принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне СХ-3 «Зона, предназначенная для ведения садоводства, личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов».

Также из указанной карты видно, что с правой стороны земельный участок истца граничит с земельным участком с кадастровым номером №, который принадлежит заинтересованному лицу ФИО2, а с левой стороны участка находится земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который отнесен к территориальной зоне Т «Зона транспортной инфраструктуры».

Между тем, по фактическому использованию между земельными участками с кадастровыми номерами :№ (собственник ФИО1) и : № (собственник ФИО2) имеется дорога в грунтовом покрытии, указанные земельные участки друг с другом на местности не граничат.

А на земельном участке, который в соответствии с ПЗЗ отнесен к транспортной инфраструктуре, какой-либо проезд (дорога) отсутствует, расположена хозяйственная постройка (баня), принадлежащая истцу.

Истец ФИО1 обратился в УГИЗО Администрации ЯМР ЯО с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки <адрес> сельского поселения ЯМР ЯО в части исключения территориальной зоны Т «Зона транспортной инфраструктуры», ограниченную земельным участком с кадастровым номером №, расположенную в <адрес> сельского поселения ЯМР ЯО.

Данное заявление было рассмотрено 18.03.2024г. Комиссией по подготовке проектов Правил землепользования и застройки поселений. Комиссия приняла решение рекомендовать Главе Ярославского муниципального района внести изменения в Правила землепользования и застройки <адрес> сельского поселения Ярославского муниципального района в части исключения территориальной зоны Т «Зона транспортной инфраструктуры», ограниченную земельным участком с кадастровым номером №.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пункту 2 части 2 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

На момент рассмотрения дела главой Ярославского муниципального района Ярославской области какого-либо решения по заявлению административного истца не принято, изменения в ПЗЗ не внесены.

Между тем, из представленных в дело доказательств следует, что при утверждении ПЗЗ <адрес> сельского поселения в 2022-м году и отнесении спорного земельного участка, о перераспределении которого подано заявление, к зоне транспортной инфраструктуры, не было учтено фактическое землепользование, в том числе нахождение грунтовой дороги с правой стороны от земельного участка истца, а не с левой.

Заявление истца о перераспределении земельных участков направлено на приведение в соответствие фактически сложившегося землепользования с его границами в ЕГРН, в связи с чем, учитывая, что на момент рассмотрения дела Комиссией принято решение рекомендовать внести соответствующие изменения в ПЗЗ, а также учитывая, что сведения о территориальных зонах в ПЗЗ не соответствуют фактически сложившемуся землепользованию, в том числе сведения о местоположении дороги не соответствуют действительности, суд считает, что оспариваемое Распоряжение подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 (паспорт №) удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области № № от 14.09.2023г. «Об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка».

Обязать УГИЗО Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ОГРН №, ИНН №) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 76:17:111701:388 и земель, государственная собственность на которые не разграничена (заявление от 04.09.2023г. № №).

Об исполнении решения суда по административному делу сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области.

Судья Ю.В. Орлова