Решение № 2-1468/2018 2-20/2019 2-20/2019(2-1468/2018;)~М-1472/2018 М-1472/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-1468/2018

К делу №2–20/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ейск «28» января 2019 года

Ейский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Тунгел А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Попко Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управления пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Ейский район Краснодарского края о признании незаконным решения Управления ПФ РФ (государственного учреждения) в муниципальном образовании Ейский район Краснодарского края,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд и просит признать незаконным решение Управления ПФ РФ (государственное учреждение) в муниципальном образовании Ейский район Краснодарского края № 117101/18 от 17.05.2018 года об отказе в досрочном назначении пенсии. Включить периоды работы истца в качестве <данные изъяты>, врача <данные изъяты> отделения <данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом нахождения в учебных отпусках) в специальный стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии, обязать УПФ (ГУ) в муниципальном образовании Ейский район Краснодарского края назначить ФИО1 пенсию досрочно, с даты обращения, с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО2 пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УПФР Ейского района с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии. Решением УПФР Ейского района от 17.05.2018 года в досрочно назначении пенсии заявителю было отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа работы. При оценке периодов трудовой деятельности ответчик исключил период работы истца в качестве врача эндокринолога, врача ультразвуковой диагностики поликлинического отделения <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Истец считает, что данным отказом ущемляются его права, как медицинского работника, работающего в частном медицинской организации. ЛКК «Сенситив» является учреждением здравоохранения, основным видом деятельности является общая врачебная практика. То обстоятельство, в чьем ведении находится учреждение и кому принадлежит закрепленное за ними имущество, само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Вопрос о досрочном назначении трудовой пенсии должен разрешаться исходя из характера и специфики выполняемой работы по занимаемой должности, нагрузки, а также с учетом направления деятельности учреждения. Наименование поликлиническое отделение <данные изъяты>» входит в перечень наименований учреждений, установленный Постановлением от 29.10.2002 № 781, в перечень которого входят «Поликлиники всех наименований». <данные изъяты> отвечает всем требованиям законодательства в отношении порядков, стандартов оказания медицинской помощи населению. В целях получения лицензий частными либо государственными учреждениями законодателем выдвигаются одинаковые требования. Деятельность частных медицинских организаций, равно как и профессиональные стандарты для их медработников, устанавливаются и регулируются одними и теми же нормативно-правовыми актами, что и для государственных учреждений здравоохранения. Период учебных отпусков подлежит зачислению в стаж на основании положений законодательства. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации является трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд, следовательно, данные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение. В должностной инструкции врача эндокринолога <данные изъяты> указано, что для выполнения своих функций врач-эндокринолог обязан систематически повышать свою профессиональную квалификацию и уровень медицинских знаний среднего медицинского персонала. При проведении экспертизы, экспертом не осуществлено исследование соответствия условий и характера труда ФИО1 установленным законодательством, не отражено соответствует ли деятельность поликлинического отделения <данные изъяты> установленным требованиям порядков и стандартов оказания медицинской помощи. По мнению истца и его представителя, ущемление прав медицинских работников, работающих в частных организациях, является нарушением Конституции РФ. Просит признать решение УПФР Ейского района от 17.05.2018 года незаконным, включить период работы ФИО1 в качестве врача <данные изъяты>, врача <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с учетом нахождения в учебных отпусках, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Представитель ответчика УПФРФ (ГУ) в муниципальном образовании Ейский район Краснодарского края, действующая на основании доверенности ФИО3 считает, что исковые требования истца являются необоснованными и не подлежат удовлетворению. Отказ в отнесении указанного истцом периода работы в <данные изъяты> к соответствующей лечебной деятельности, предусмотренной Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, обоснован, так как разделом «наименование учреждений» постановления от 29.10.2002 года № 781 указанное наименование организации не предусмотрено и по своей организационно-правовой форме <данные изъяты>» не является учреждением здравоохранения. Законодательство в сфере здравоохранения характеризует медицинскую организацию не только наличием лицензии но и документами об организации деятельности медицинской организации с учетом вида, условий и формы оказания медицинской помощи по соответствующему профилю, медицинского персонала, его профессиональной подготовки. На медицинские организации частной системы здравоохранения не распространяются предусмотренные соответствующими порядками оказания медицинской помощи рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений в части количественного состава соответствующих должностей медицинского персонала. При этом определенный качественный состав специалистов позволяет осуществлять оказание медицинской помощи по соответствующему профилю в полном объеме. Так же, представитель ответчика указала, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включение учебных отпусков, законодательством не предусмотрено. Просит в удовлетворении исковых требований отказать

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принят в <данные изъяты>» <данные изъяты> (л.д.19). Решением УПФР в муниципальном образовании Ейский район Краснодарского края от 17.05.2018 года, ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости отказано. Отказ ответчика во включении спорных периодов работы мотивирован тем, что у истца отсутствует требуемый специальный стаж работы - 30 лет (л.д.20).

Статьей 8 ФЗ РФ от 28.12.13 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в редакции действующей на момент обращения истца в УПФ РФ с заявлением о назначении ему досрочной пенсии по старости, предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие 60 лет и женщины, достигшие 55 лет.

В силу п.п. 20 ст. 30, указанного Закона, сохранение права на досрочную страховую пенсию предусмотрено: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа и исчислении периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» применяются: при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; к учреждениям здравоохранения не относятся общества с ограниченной ответственностью. Закон указывает на необходимость осуществления медицинским работником, претендующим на досрочную пенсию, работы исключительно в учреждениях здравоохранения. Указанное толкование положений упомянутых нормативно-правовых актов согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которым при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, <данные изъяты>» создано ДД.ММ.ГГГГ, с основным видом деятельности «Общая врачебная практика» (л.д.32-45). Согласно п.1 ст.123.21 ГК РФ, учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В соответствии со ст. 50 ГК РФ, юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий. В соответствии с п.4 ст. 66 ГК РФ, хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества, общества с ограниченной или дополнительной ответственностью. Таким образом, общество с ограниченной ответственностью является коммерческой организацией. Общество с ограниченной ответственностью, которым является <данные изъяты> по организационно-правовой форме учреждением не является, так как является коммерческой организацией.

Требованиями ст. 56 ГПК РФ установлено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, обязанность по доказыванию принадлежащих по закону прав возложена на истца.

Из представленных истцом документов следует, что <данные изъяты>» создано в форме общества с ограниченной ответственностью, является действующим юридическим лицом, оказывает платные услуги населению по оказанию медицинской помощи.

Однако, исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, у суда отсутствуют предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж ФИО1 для досрочного назначения пенсии по старости периода его работы в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> поскольку данная организация по своей организационно-правовой форме является коммерческой организацией, созданной для целей извлечения прибыли, и не может быть отнесено к учреждению здравоохранения, поименованному в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

По делу проведена судебная экспертиза условий труда истца в спорный период. Согласно заключению эксперта № 17/СО-суд от 17.12.2018 г., периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях <данные изъяты>», <данные изъяты>» не соответствует требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок обращения за пенсией и досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В связи с тем, что периоды работы ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должностях «врач эндокринолог», «врач ультразвуковой диагностики» поликлинического отделения <данные изъяты>» не соответствует требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок обращения за пенсией и досрочного назначения страховой пенсии в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды нахождения ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в учебных отпусках для прохождения курсов повышения квалификации не подлежат включению в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Оснований не доверять заключению эксперта Государственного экспертного учреждения экспертизы условий труда у суда не имеется, так как эксперт имеет необходимую квалификацию в указанной области экспертной деятельности, предупрежден судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение соответствует требованиям действующего законодательства.

Таким образом, истец не представил суду доказательств наличия права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Оспариваемое решение комиссии УПФ РФ в МО Ейский район Краснодарского края от 17.05.2018 года в отношении ФИО1 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Управления пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Ейский район Краснодарского края о признании незаконным решения Управления ПФ РФ (государственного учреждения) в муниципальном образовании Ейский район Краснодарского края №117101/18 от 17.05.2018 г. об отказе в досрочном назначении пенсии, включении периода его работы в качестве <данные изъяты>, <данные изъяты><данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (с учетом нахождения в учебных отпусках) в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии и понуждении УПФ (ГУ) в муниципальном образовании Ейский район Краснодарского края к назначению ФИО1 пенсии досрочно с даты обращения – 26.01.2018 г. - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Ейский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме, то есть с 01 февраля 2019 года.

Председательствующий: