Решение № 2-414/2019 2-414/2019~М-323/2019 М-323/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2-414/2019

Дело ........

УИД-26RS0........-44


Решение

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года ......

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи Смирновой Е.Н.,

при секретаре Абрамовой Л.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Курского районного суда ...... гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... об установлении факта постоянного проживания на территории Российской Федерации, признании права на ежемесячную денежную выплату,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит установить факт постоянного проживания ФИО3, ......... года рождения, ФИО4, ......... года рождения, ФИО5, ......... года рождения, со дня рождения по ........., по адресу: ......, обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... назначить ей ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с ..........

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, пояснив при этом суду, что она обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... для назначения ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. По результатам рассмотрения представленных документов, ......... было вынесено решение об отказе ей в назначении ежемесячной выплаты, поскольку у детей ФИО3 и ФИО4 отсутствует регистрация по месту жительства на территории ...... на дату рождения в семье третьего ребенка. Вместе с тем, она с сентября 2011 года постоянно проживает и зарегистрирована на территории ...... по адресу: ....... Ее дети ФИО3 и ФИО4 с момента рождения и по настоящее время постоянно проживают по указанному выше адресу, посещают дошкольные учреждения, состоят на учете в поликлинике по месту жительства. Место жительства они не меняли, за пределы ...... не выезжали, территорию РФ не покидали.

Просила суд заявленные исковые требования удовлетворить, установить факт постоянного проживания ФИО3, ......... года рождения, ФИО4, ......... года рождения, ФИО5, ......... года рождения, с момента их рождения и по настоящее время на территории ...... Российской Федерации по адресу: ......, обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... назначить ей ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, в связи с рождением третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, с ..........

Представитель ответчика - Управления труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что ФИО1 обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... для назначения ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. По результатам рассмотрения представленных документов, ......... было вынесено решение об отказе ФИО1 в назначении ежемесячной выплаты в связи с несоблюдением условий для предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в ......, одним из которых является наличие постоянного проживания на территории ...... у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего ребенка или последующего ребенка, родившегося после ......... гола (п.2 Постановления ...... от ......... ........ «О мерах по реализации Указа Президента РФ от ......... ........ «О мерах по реализации демографической политики РФ» (с изм. Постановления Губернатора СК ........ от .........).

Согласно предоставленным документам, на момент рождения в семье третьего ребенка - ФИО5, ......... года рождения, у детей ФИО3, ......... года рождения и ФИО4, ......... года рождения, в подтверждение постоянного проживания на территории ...... родителей и детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную денежную выплату, отсутствовала регистрация на территории .......

В случае предоставления доказательств постоянного проживания семьи на территории ......, Управлением в установленном порядке будет рассмотрен вопрос о назначении истице ежемесячной денежной выплаты по случаю рождения третьего ребенка.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Указом Президента Российской Федерации от ......... ........ утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами.

Для решения задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения является федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

Согласно п. 2 Указа Президента РФ от ......... ........ «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» высшим должностным лицам субъектов РФ рекомендовано до ......... установить нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте РФ прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения в семье после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В рамках реализации вышеназванного Указа Президента РФ было принято постановление ...... от ......... ........ «О мерах по реализации Указа Президента РФ от ......... ........ «О мерах по реализации демографической политики РФ», которым и установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории ......, назначаемая в случае рождения в них после 31.12. 2012 г третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в размере величины прожиточного минимума для детей в .......

Пунктом 1 постановления ...... ........, в первоначальной редакции определено, что ежемесячная денежная выплата назначается нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории ......, в случае рождения в них третьего или последующего ребенка после ..........

Пунктом 2 Постановления Губернатора предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в ...... по данным территориального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествующего обращения за ежемесячной денежной выплатой.

Позже, постановлением ...... от ......... ........ внесены изменения в п. 2 постановления ...... ........, конкретизировавшие, что одним из условий реализации права на ежемесячную денежную выплату является наличие регистрации по месту жительства на территории ...... у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего ребенка, родившегося после ..........

В соответствии с постановлением ...... № ...... принято постановление от ......... ........-п «Об утверждении Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты, нуждающимся в поддержке семьям, назначаемым в случае рождения в них после 31.12. 2012 года ребенка...».

Пунктом 5 Порядка конкретизированы условия реализации права на ежемесячную денежную выплату, вытекающим из Постановления Губернатора СК ........ и указано, что эти условия должны быть соблюдены родителями и несовершеннолетними детьми, с учетом которых определялось право на ежемесячную денежную выплату, именно на дату подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты, а не на дату рождения третьего ребенка.

Вышеуказанные нормы допускают наличие регистрации по месту жительства в различных муниципальных образованиях родителей и несовершеннолетних детей, но только в пределах .......

Согласно п. 6 этого же Постановления «ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка (в ред. Постановления ...... от ......... « 425-п).

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается и выплачивается ему за истекший период, но не более чем за три месяца до месяца, в котором им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Кроме того, апелляционным определением от ......... по делу ........-АПГ17-12 судебная коллегия по административным делам Верховного суда РФ признала абзац четвертый пункта 2 постановления ...... от ......... ........ (в редакции постановления ...... от ......... ........) (одним из условий предоставления указанной ежемесячной денежной выплаты, которой является наличие регистрации места жительства на территории ...... иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления по месту жительства на территории ...... родителей и детей) недействующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории ...... иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

В соответствии с Законом Российской Федерации от ......... ........ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 вышеуказанного Закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Вместе с тем, названной нормой также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и законами субъектов РФ.

В силу п.2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ, суд устанавливает и иные факты, от которых зависит возникновение, изменение ил прекращение личных или имущественных прав граждан.

В силу требований ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты или при невозможности восстановления утраченных документов.

Судом установлено, что ......... истица ФИО1 вступила в брак с ФИО6. Брак зарегистрирован администрацией МО Мирненского сельсовета ......, что подтверждается Свидетельством о заключении брака ........ от ..........

ФИО1 и ФИО6 имеют троих несовершеннолетних детей: ФИО7 ......... года рождения, ФИО4 ......... года рождения, ФИО5, ......... года рождения.

Истица ФИО1 зарегистрирована и постоянно проживает на территории ...... по адресу: ...... ..........

Дети: ФИО7 ......... года рождения, ФИО4 ......... года рождения, ФИО5, ......... года рождения, зарегистрированы по месту жительства по адресу: ......, курский район, ...... ........., что подтверждено Свидетельствами о регистрации по месту жительства: ........, ........, .........

При этом, факт постоянного проживания ФИО7 ......... года рождения, ФИО4 ......... года рождения, ФИО5, ......... года рождения, с момента их рождения и по настоящее время на территории ...... по указанному выше адресу подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств, а именно:

Из копий свидетельств о рождении всех троих детей усматривается, что их родителями являются истица ФИО1 и ФИО6, в графе «место рождения» указана ......, что свидетельствует о том, что все трое детей родились на территории .......

Из справок ГБУЗ СК «...... больница» усматривается, что ФИО3 (с .........), ФИО4 (с .........) находятся на учете в Мирненской амбулатории ....... Привиты по календарю.

Из справок МДОУ детский сад ........ «Золотой ключик» Курского муниципального района ...... ........, ........ от ......... усматривается, что ФИО6 (с ......... по настоящее время), ФИО4 (с ......... по настоящее время) посещают МДОУ Детский сад ........ «Золотой ключик» ...... муниципального района .......

Из справки директора МКОУ СОШ ........ Курского муниципального района ...... ........ от ......... усматривается, что ФИО1 работает заведующей библиотекой в МКОУ СОШ ........ Курского муниципального района ...... с ......... по настоящее время.

Справкой Главы муниципального образования Мирненского сельсовета ...... ........ от ......... подтверждено, что истица ФИО1 зарегистрирована и проживает на территории муниципального образования Мирненского сельсовета ...... с 2011 года по настоящее время по адресу: .......

Совместно с ней по указанному адресу проживают ее дети: ФИО6, ......... года рождения, ФИО4, ......... года рождения, ФИО5, ......... года рождения.

Установленные судом обстоятельства подтвердили также свидетели, допрошенные в судебном заседании, сомневаться в достоверности показаний которых у суда оснований нет.

Так, свидетель ФИО8 суду показала, что она является свекровью истицы. С момента регистрации брака ФИО1, вместе с ее сыном и их совместными троими детьми проживают с ней в принадлежащей ей квартире по адресу: ....... ФИО1 с 2011 года работает заместителем библиотекаря в школе, в которой она является директором. В настоящее время сноха находится в декретном отпуске, поскольку в 2018 году в семье родился третий ребенок. ФИО1 имеет постоянную регистрацию в ее квартире с 2011 года. Внуки, все трое, с момента рождения и по настоящее время постоянно проживают по указанному адресу, место жительства не меняли, за пределы ...... не выезжали.

Свидетель ФИО9 суду пояснила, что она с 1984 года проживает по соседству с семьей истицы в ....... С истицей знакома, поскольку она является невесткой ФИО8, с которой она на протяжении длительного времени поддерживает приятельские отношения. С 2011 года, с момента заключения брака с сыном ФИО8, истица постоянно проживает вместе со своими детьми по указанному адресу. У них трое детей. Последняя девочка родилась в конце 2018 года. ФИО1 работает в школе, но в настоящее время находится в декретном отпуске.

С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, свидетельствующих в своей совокупности о том, что дети истицы: ФИО3 ......... года рождения и ФИО4 ......... года рождения, на момент рождения в семье третьего ребенка - ФИО5 ......... года рождения, постоянно проживали на территории ......, а именно в ......, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО1 требований и считает возможным их удовлетворить.

Поскольку истица лишена возможности установить данный факт в ином порядке, юридический факт проживания ее детей ФИО3 ......... года рождения и ФИО4 ......... года рождения, на территории ...... подлежит установлению в судебном порядке.

Учитывая, что Постановление ...... от ......... ........ принято во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ......... ........ «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родившим третьего и последующих детей, семья истицы, как постоянно проживающая на территории ......, имеющая гражданство Российской Федерации, и родившая третьего ребенка, имеет право на получение указанной поддержки.

Согласно п. 6 этого же Постановления «ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных пунктом 5 Порядка (в ред. Постановления ...... от ......... « 425-п).

Из материалов дела усматривается, что третий ребенок в семье истицы ФИО1 родился ..........

Сведениями о том, что ФИО1 нарушался установленный законом срок для обращения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, суд не располагает, в связи с чем, указанная ежемесячная денежная выплата подлежит назначению и выплате ФИО1 со дня рождения третьего ребенка, а именно с ..........

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО3, ......... года рождения, ФИО4, ......... года рождения, на территории ...... Российской Федерации по адресу: ......, на момент рождения в семье третьего ребенка - ФИО5, ......... года рождения.

Признать за ФИО1, ......... года рождения, право на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трех лет.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Курского муниципального района ...... назначить ФИО1, ......... года рождения, ежемесячную денежную выплату нуждающимся в поддержке семьям, назначаемую в случае рождения в них после ......... третьего ребенка или последующих детей до достижения ребёнком возраста трех лет, с ......... до достижения ФИО5 возраста трех лет.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ......вой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Смирнова