Апелляционное определение № 33А-10133/2025 от 3 декабря 2025 г.

Дело № 33а-10133/2025

УИД 59RS0022-01-2025-000619-13

Судья Балуева Е.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Пермь 04 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего Морозовой Н.Р.,

судей Игнатовой М.С., Шалагиновой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Кирьяковой С.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-297/2025 по административному исковому заявлению прокурора г. Кизела, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кизеловского муниципального округа Пермского края, Управлению образования администрации Кизеловского муниципального округа Пермского края, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 9» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации Кизеловского муниципального округа Пермского края на решение Кизеловского городского суда Пермского края от 25.09.2025.

Заслушав доклад судьи Игнатовой М.С., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Кизела, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с вышеуказанным административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в неоснащении медицинских пунктов в образовательной организации МБДОУ «Детский сад № 9» необходимым оборудованием; возложении обязанности на администрацию Кизеловского муниципального округа в срок до 01.03.2026 выделить денежные средства МБДОУ «Детский сад № 9» для приобретения недостающего оборудования в медицинские пункты, а именно: стетофонендоскоп - 1 шт.; секундомер - 1 шт., носилки - 1 шт., персональный компьютер - 1 комплект, принтер - 1 комплект (по адресу: <...>); секундомер - 1 шт., носилки - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 1 шт., персональный компьютер - 1 комплект, принтер - 1 комплект (по адресу: <...>); секундомер - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 2 шт. (по адресу: <...>; о возложении на МБДОУ «Детский сад № 9» обязанности приобрести в срок не позднее 01.06.2026 недостающее оборудование в медицинские пункты по указанным адресам.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой г. Кизела проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении при оказании медицинской помощи несовершеннолетним в МБДОУ «Детский сад № 9», по результатам которой были выявлены нарушения Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», и установлено, что медицинские блоки в МБДОУ «Детский сад № 9» не в полном объеме оснащены мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения. В связи с выявленными нарушениями 08.04.2024 в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № 9», начальника Управления образования администрации городского округа «Город Кизел» были внесены представления, которые были рассмотрены, нарушения устранены частично. Дополнительные денежные средства для приобретения недостающего медицинского оборудования в МБДОУ «Детский сад № 9» до настоящего времени не выделены, нарушения не устранены, надлежащие меры к устранению нарушений не приняты.

Решением Кизеловского городского суда Пермского края от 25.09.2025 требования административного искового заявления удовлетворены.

Признано незаконным бездействие администрации Кизеловского муниципального округа, Управления образования администрации Кизеловского муниципального округа, МБДОУ «Детский сад № 9», выразившееся в непринятии достаточных мер к оснащению медицинских пунктов в образовательной организации МБДОУ «Детский сад № 9» необходимым оборудованием.

На администрацию Кизеловского муниципального округа возложена обязанность обеспечить финансирование Управления образования администрации Кизеловского муниципального округа для принятия мер к укомплектованию медицинских пунктов МБДОУ «Детский сад № 9» оборудованием и медицинскими приборами в соответствии с требованиями Приказа Минздрава России от 14.04.2025 № 213н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

На Управление образования администрации Кизеловского муниципального округа и МБДОУ «Детский сад № 9» возложена обязанность в течение 3 месяцев с момента финансирования администрацией Кизеловского муниципального округа укомплектовать медицинские кабинеты образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 9» медицинскими приборами и оборудованием, а именно: по адресу: <...>: стетофонендоскопом - 1 шт.; секундомером - 1 шт., носилками - 1 шт., персональным компьютером - 1 комплект, принтером - 1 комплект; по адресу: <...>: секундомером - 1 шт., носилками - 1 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 1 шт., персональным компьютером - 1 комплект, принтером - 1 комплект; по адресу: ул. Пролетарская, д. 16: секундомером - 1 шт., динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) - 2 шт.

В апелляционной жалобе администрация Кизеловского муниципального округа ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного решения, ввиду того, что судом не исследованы надлежащим образом материалы дела, не в полном объеме дана надлежащая правовая оценка представленным доказательствам. Указывает, что для устранения нарушения законодательства о здравоохранении несовершеннолетних, указанных в представлении прокурора от 08.04.2024, учреждению в 2025 году из бюджета Кизеловского муниципального округа выделено 410000 рублей, средства освоены учреждением в полном объеме. В связи с ростом цен на указанное в представлении медицинское оборудование, выделенных средств оказалось недостаточно и для приобретения недостающего оборудования учреждению необходимо дополнительно 157590 рублей. В адрес администрации Управлением образования направлено письмо о выделении дополнительных средств МБДОУ «Детский сад № 9», на что был дан ответ о невозможности выделения в 2025 году дополнительных средств из бюджета по причине отсутствия в текущем году источников дополнительных доходов бюджета. Для решения вопроса предложено провести анализ утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения и рассмотреть возможность перераспределения средств. В случае отсутствия положительного результата потребность в дополнительном объеме ассигнований на дооснащение медицинских кабинетов будет учтена при формировании проекта бюджета Кизеловского муниципального округа на 2026 года и на плановый период 2027 и 2028 годов. Таким образом, администрация не бездействовала, принимала все необходимые меры для выделения денежных средств. Кроме того, считает, что медицинская организация или образовательная организация в случае, если образовательная организация осуществляет наряду с уставной – медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством РФ в сфере охраны здоровья, обеспечивает медицинский пункт лекарственными препаратами для медицинского применения. Согласно представленной лицензии МБДОУ «Детский сад № 9» не осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с уставной частью, соответственно, исковые требования предъявлены административным ответчикам неправомерно.

В письменных возражениях прокурор г. Кизела просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Пермского краевого суда, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, МБДОУ «Детский сад № 9» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности ** от 14.11.2014 (л.д. 174, 178).

Распоряжением администрации городского округа «Город Кизел» от 31.05.2024 № 171-р МБДОУ «Детский сад № 9» согласована передача в безвозмездное пользование ГАУЗ ПК «Городская клиническая больница № 4» нежилых помещений, выделенных под медицинский блок, по адресам: <...> л.д. 179).

05.04.2024 прокуратурой г. Кизела проведена проверка в МБДОУ «Детский сад № 9» на предмет исполнения требований законодательства о здравоохранении при оказании медицинской помощи несовершеннолетним в образовательной организации, по результатам которой составлен соответствующий акт, из которого следует, что при проверке оснащения медицинских блоков по вышеуказанным адресам были выявлены нарушения требований приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н (л.д. 11-12).

08.04.2024 в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № 9» было внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении несовершеннолетних (л.д. 13).

26.04.2024 в ответ на представление прокурора сообщается, что в Управление образования администрации Кизеловского муниципального округа направлено письмо о выделении денежных средств, согласно которому для устранения нарушений необходимо выделение денежных средств в размере 673 077 рублей для приобретения медицинского оборудования (л.д. 16-17). 02.08.2024 в адрес прокурора г. Кизела направлен ответ, что денежные средства не выделены по настоящее время, в связи с чем нарушения не устранены (л.д. 18).

04.03.2025 заведующей МБДОУ «Детский сад № 9» в Управление образования администрации Кизеловского муниципального округа сообщается об исполнении представления прокуратуры от 08.04.2024, направлении запросов коммерческих предложений 22.04.2022 и 03.10.2024, выделении денежных средств в размере 410 000 рублей по Соглашению от 23.01.2025, приобретении медицинского оборудования в марте 2025 года (л.д. 19-23).

02.04.2025 в прокуратуру направлено дополнение к ответу на представление, из которого следует, что 19.03.2025 между МБДОУ «Детский сад № 9» и ИП ФИО1 заключен договор поставки медицинских изделий, которые поставлены 28.03.2025 (л.д. 24-29).

10.07.2025 на требование прокуратуры представлена информация о том, что выделенных денежных средств не хватило, 01.04.2025 в Управление образования направлено письмо о выделении дополнительных денежных средств, т.к. выделенных не хватило для полного исполнения представления (л.д. 30).

14.07.2025 Управление образования направило в прокуратуру г. Кизела информацию о том, что МБДОУ «Детский сад № 9»для устранения нарушений, указанных в представлении от 08.04.2024, были выделены денежные средства в размере 410 000 рублей, средства освоены в полном объеме. В связи с ростом цен, выделенных денежных средств оказалось недостаточно. Запрошены дополнительные денежные средства на приобретение необходимого оборудования в сумме 157 590 рублей. Потребность в дополнительном объеме ассигнований для приобретения недостающего медицинского оборудования будет учтена при формировании проекта бюджета на 2026 и на плановый период 2027 года (л.д. 40).

14.07.2025 Управление образования обратилось в администрацию Кизеловского муниципального округа о выделении денежных средств в размере 157 590 рублей для исполнения представления прокуратуры от 08.04.2024 (л.д. 41).

В полном объеме нарушения устранены не были.

Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Минздрава России от 14.04.2025 № 213н «Об утверждении порядка оказания несовершеннолетним медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях», а также действующего на период прокурорской проверки Приказа от 05.11.2013 № 822н, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие в образовательном учреждении полностью оборудованных медицинских кабинетов нарушает права несовершеннолетних на медицинское обслуживание, а также создает угрозу их жизни и здоровью.

При этом судом первой инстанции принято во внимание, что именно на администрации Кизеловского муниципального округа, являющейся учредителем, главным распорядителем бюджетных средств по отношению к дошкольным учреждениям, лежит обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению МБДОУ «Детский сад № 9» медицинскими изделиями и оборудованием, а также контроль за устранением нарушений законодательства в сфере охраны и здоровья жизни неопределенного круга лиц.

Устанавливая срок, в течение которого следует исполнить обязанность по укомплектованию медицинских пунктов необходимым оборудованием и приборами, суд учел, что данная обязанность не исполняется административными ответчиками на протяжении длительного времени, и пришел к выводу о том, что разумным и достаточным будет являться срок - в течение трех месяцев с момента финансирования администрацией Кизеловского муниципального округа.

С указанными выводами судебная коллегия полагает возможным согласиться лишь в части.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей (часть 1). Медицинские организации, организации, осуществляющие образовательную деятельность, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья (часть 3).

Статьей 9 Федерального закона № 323-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 54 Федерального закона № 323-ФЗ несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Как установлено статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержден приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.04.2025 № 213н (далее - Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним).

Как установлено пунктом 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Целью деятельности медицинского пункта является оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактика заболеваний.

Установив, что выявленные прокурором нарушения требований законодательства в сфере здравоохранения и законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, выразившиеся в том, что в МБДОУ «Детский сад № 9» медицинские пункты не укомплектованы в соответствии с предъявляемыми требованиями нормативных актов, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства и стороной административных ответчиков данные обстоятельства не оспаривались, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии незаконного бездействия уполномоченных органов, влекущего нарушение прав неопределенного круга лиц в образовательном учреждении.

Учитывая факт несоблюдения требований законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о необходимости возложения на образовательное учреждение МБДОУ «Детский сад № 9» обязанности по укомплектованию медицинских кабинетов оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, указанным в приложении № 3 Приказа Минздрава России от 14.04.2025 № 213н «Об учреждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Поскольку деятельность образовательного учреждения как юридического лица финансируется собственником имущества - муниципальным образованием в лице администрации Кизеловского муниципального округа, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о возложении на администрацию, как на орган, отвечающий за финансирование соответствующей деятельности образовательного учреждения, обязанности по финансированию оснащения медицинских кабинетов образовательного учреждения.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в указанной части, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, с учетом представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым в решении дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Материалами дела с очевидностью подтверждается, что до настоящего времени медицинские кабинеты МБДОУ «Детский сад № 9» в полной мере не соответствуют установленным требованиям в части оснащения необходимыми медицинскими приборами и оборудованием, денежные средства на приобретение недостающего оборудования не выделены, надлежащие меры к устранению нарушений не приняты, что в свою очередь свидетельствует о явном бездействии административных ответчиков.

Ссылка администрации Кизеловского муниципального округа на отсутствие или недостаточность финансирования, а также на то, что потребность в дополнительном объеме ассигнований на дооснащение медицинских кабинетов будет учтена при формировании проекта бюджета муниципального округа на 2026 года и на плановый период 2027 и 2028 годов, не имеет правового значения для дела, так как указанные обстоятельства не освобождают административных ответчиков от исполнения возложенных на них законом обязанностей. Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Утверждения административного ответчика о необоснованности заявленных прокурором требований с учетом того, что МБДОУ «Детский сад № 9» не осуществляет медицинскую деятельность наряду с уставной, судебной коллегией отклоняются.

Из приведенных выше норм следует, что медицинское обслуживание в образовательном учреждении осуществляется не самим образовательным учреждением, а работниками медицинских учреждений, которым образовательное учреждение должно создать для этого необходимые условия, в том числе предоставить помещение. При этом организация первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях не должна осуществляться без учета специального законодательства, регулирующего правоотношения в области здравоохранения.

Относительно выводов суда о необходимости возложения обязанности укомплектовать медицинские кабинеты образовательного учреждения и на Управление образования администрации Кизеловского муниципального округа, судебная коллегия исходит из следующего.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем средств соответствующего бюджета понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом (абзац 36 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации Кизеловского муниципального округа, утвержденным решением Кизеловской городской Думы от 10.12.2018 № 52, Управление является отраслевым органом администрации и юридическим лицом (пункты 1.1 и 1.3), выполняет функции администратора поступлений в бюджет округа и обеспечивает контроль за выполнением утвержденного плана по администрируемым доходным источникам (пункт 3.4.7), организует мониторинг технического состояния зданий образовательных организаций в пределах своей компетенции и принимает меры по созданию безопасных условий нахождения детей и персонала (пункт 3.5.5).

В данном случае возложение на Управление образования администрации Кизеловского муниципального округа обязанности обеспечить устранение выявленных нарушений в сфере укомплектования медицинских кабинетов образовательного учреждения является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность указанного отраслевого органа, в связи с чем решение суда в указанной части подлежит отмене.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом указанных положений закона, судебная коллегия полагает необходимым установить срок для исполнения возложенной на администрацию Кизеловского муниципального округа обязанности, установив указанный срок до 01.03.2026, который считает достаточным для принятия административным ответчиком мер для исполнения решения суда, принимая во внимание решение вопроса о выделении дополнительного финансирования на указанные мероприятия, возможность устранения выявленных нарушений в рамках этих работ, учитывая объем уже выполненных работ.

Иных доводов, свидетельствующих о нарушении судом норм материального или процессуального права, влекущих безусловную отмену оспариваемого судебного акта в остальной части, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Кизеловского городского суда Пермского края от 25.09.2025 отменить в части возложения на Управление образования администрации Кизеловского муниципального округа обязанности в течение 3 месяцев с момента финансирования администрацией Кизеловского муниципального округа укомплектовать медицинские кабинеты образовательного учреждения МБДОУ «Детский сад № 9» необходимыми медицинскими приборами и оборудованием.

Решение Кизеловского городского суда Пермского края от 25.09.2025 изменить в части установленного срока для исполнения возложенной на администрацию Кизеловского муниципального округа обязанности, установив срок до 01.03.2026.

Решение Кизеловского городского суда Пермского края от 25.09.2025 дополнить указанием на необходимость административным ответчикам сообщить об исполнении судебного решения в суд и административному истцу не позднее 01.07.2026.

В остальной части решение Кизеловского городского суда Пермского края от 25.09.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кизеловского муниципального округа Пермского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по делу, путем подачи кассационной жалобы (представления) в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий /подпись/

Судьи /подписи/