Постановление № 5-317/2017 от 9 мая 2017 г. по делу № 5-317/2017

Дело № 5-317/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 10 мая 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении в отношении

Акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», расположенного по адресу: <...>,

место совершения правонарушения: Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс» ПЕ «Шахта Полысаевская»,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

03.05.2017г. с 10.00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности АО «СУЭК-Кузбасс» на основании приказа руководителя Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <номер> от 01.02.2017г. «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении АО «СУЭК-Кузбасс», при проверке подготовительного забоя разрезной печи <номер><номер>, ленточных конвейеров В-1200, КЛКТ-800 <номер>, КЛКТ-800 <номер> в вентиляционном штреке <номер> Шахтоуправления «Комсомолец» ПЕ «Шахта Полысаевская», были выявлены нарушения Правил безопасности в угольных шахтах (ПБ 05-618-03), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.11.2013г. № 550:

1. Не выполняются мероприятия по устранению причин инцидента (загазирования подготовительного забоя разрезной печи <номер><номер>, имевшего место 23.04.2017г.) в части проведения ревизии пусковой электроаппаратуры разрезной печи <номер><номер>, а именно:

- сломано крепление вводного штуцера вводной коробки пускателя ПВИ-250 включающего насос в вентиляционном штреке <номер>, болты крышки вводной коробкивыкручены,

- нарушена взрывобезопасность электрооборудования,

- на пускателе ПВИР-63 включающем осланцеватель УОС у сопряжения разрезнойпечи <номер><номер> и конвейерного штрека <номер> установлена некалиброваннаяплавкая вставка,

- неисправна максимальная токовая защита в пускателе ПВИ-125 включающем скребковый конвейер СР-70 <номер>,

- в пускателе ПВИ-250, включающем ленточный конвейер КЛКТ-1200 в монтажной камере <номер> эксплуатируется блок максимальной токовой защиты с истекшим сроком очередного испытания,

- нарушена взрывобезопасность электродвигателя осланцевателя УОС-1,3 в устье вентиляционного штрека <номер> (в неиспользуемом кабельном вводе вводной коробки установлена транспортная заглушка),

- неисправна механическая блокировка между РУВН и РУНН трансформаторной подстанции ТСШВП-400 <номер> питающей разрезную печь <номер><номер> (нарушен п.407 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.

2. Не производится прогноз удароопасности угольного пласта при проведении разрезной печи <номер><номер> пласта Бреевский (нарушен п.п.54,55 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.

3. Протяженность взрыволокализующего водяного заслона в тупиковой части разрезной печи <номер><номер> менее нормируемой (нарушен п.183 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву угольной пыли.

4. Ленточный конвейер КЛКТ-1000 в вентиляционном штреке <номер> эксплуатируется при следующих нарушениях:

- трение ленточного полотна о неподвижные элементы настила (нарушен п.305 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к возгоранию,

- имеются заштыбованеые ролики, отдельные ролики отсутствуют (нарушен п.305 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к возгоранию,

- на выносной части имеется разрыв линейного става (отсутствуют 2 прогона сроликами) - (нарушен п.35 Правил безопасности в угольных шахтах), чтоможет привести к травмированию людей.

- отсутствуют разбрызгиватели на автоматической пожаротушащей установкеприводной станции (нарушен п.п.473,474 Правил безопасности в угольныхшахтах), что может привести к возгоранию.

5. На ленточном конвейере КЛКТ-1200 в монтажной камере <номер> отсутствуют отдельные ролики и ограждение концевой станции (нарушен п.305 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.

6. Перегружатель В1200 эксплуатируется с отключенными защитами, на аппаратуре автоматики установлено три диода, шунтирующих защиты (нарушен п.300 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.

7. Ленточный конвейер КЛКТ -800 <номер> в вентиляционном штреке <номер>эксплуатируется со следующими нарушениями:

- конвейер эксплуатируется с заштыбованными отсутствующими роликами и заиловнаной возвратной ветвью ленточного полотна (нарушен п.305 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к возгоранию,

- на конвейере не работают датчики контроля схода ленточного полотна на сторону(КСЛ) - (нарушен п.300 Правил безопасности в угольных шахтах), что можетпривести к возгоранию,

- на отдельных автоматических пожаротушащих установках неисправны электроконтактные манометры, на отдельных установках электроконтактные манометры не подключены в цепь управления конвейера (нарушен п.п.305,474 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к пожару и гибели людей,

- на ленточном конвейере в отдельных местах не прослушивается предпусковой звуковой сигнал (нарушен п.37 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей,

- пожарные краны на ПОТ установлены более чем через 50 м, в районе приводной станции отсутствует один кран на расстоянии 10 метров (нарушен п.473,474 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к возгоранию.

8. Ленточный конвейер КЛКТ-800 <номер> в вентиляционном штреке <номер> эксплуатируется со следующими нарушениями:

- на конвейере имеется трение ленточного полотна о неподвижныеметаллоконструкции, заштыбованы и заилованы на отдельных участках возвратныеролики, возвратная ветвь ленточного полотна идет по штыбу (нарушен п.305Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к возгоранию,

- линия экстренной остановки проложена не по всей длине конвейера, отсутствует блокировка решеток ограждения с пуском конвейера (нарушен п.п.300,301 Правил безопасности в угольных шахтах) - что может привести к травмированию людей,

- отсутствует ограждение вращающихся полумуфт приводной станции, отсутствует ограждение концевого барабана (нарушен п.35 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей,

- на конвейере неисправны тормозные устройства (нарушен п.300 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к травмированию людей.

- электроконтактные манометры автоматических пожаротушащих установок, датчики схода ленточного полотна на сторону (КСЛ) не подключены в цепь управления, отдельные электроконтактные манометры автоматических установок пожаротушения ленточных конвейеров не исправны (нарушен п.п. 300,473,474 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к возгоранию.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проведенной 03.05.2017г. проверки на предмет соблюдения требований промышленной безопасности государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 03.05.2017г. в отношении юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» был составлен протокол <номер> об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, а также протокол <номер> от 03.05.2017г. о временном запрете АО «СУЭК-Кузбасс» с 16.00 час. 03.05.2017г. в ПЕ «Шахта Полысаевская» Шахтоуправление «Комсомолец» проведения подготовительного забоя разрезной печи <номер><номер>, эксплуатации ленточных конвейеров В-1200, КЛКТ-800 <номер>, КЛКТ-800 <номер> в вентиляционном штреке <номер>, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представители АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО2 и ФИО3, представитель Шахтоуправления «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс» ФИО4, выступающие на основании доверенностей, признали факт совершения административного правонарушения, представили письменные пояснения по делу.

При определении размера административного наказания просили суд учесть, что выявленные нарушения устранены в полном объеме. Об устранении нарушений подготовлено уведомление должностному лицу, содержащее перечень выполненных мероприятий. Устранение нарушений подтверждается выкопировкой книги нарядов с отметками о выполнении, актом комиссионной проверки. Работники шахты, виновные в допущенных нарушениях, приказом привлечены к дисциплинарной ответственности.

Также просят обратить внимание на то, что поскольку запрет наложен на один из основных видов деятельности шахты – подготовительный забой, длительное приостановление деятельности будет несправедливым и повлечет фактическое наказание (в виде вынужденного простоя со снижением заработной платы) всех работников, в том числе и не допускавших нарушений.

Просят суд ограничиться административным приостановлением деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести один из основных видов деятельности.

<данные изъяты> государственный инспектор Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании пояснил, что 03.05.2017г. при проверке ПЕ «Шахта Полысаевская» были установлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем АО «СУЭК-Кузбасс» в ПЕ «Шахта Полысаевская» Шахтоуправление «Комсомолец» с 16.00 час. 03.05.2017г. было запрещено: проведение подготовительного забоя разрезной печи <номер><номер>, эксплуатация ленточных конвейеров В-1200, КЛКТ-800 <номер>, КЛКТ-800 <номер> в вентиляционном штреке <номер>.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах) утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Также Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что АО «СУЭК-Кузбасс» является юридическим лицом.

Вина АО «СУЭК-Кузбасс» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

01.02.2017г. в целях реализации п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2012г. № 455, руководителем Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ <номер> «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ПЕ «Шахта Полысаевская» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс».

По результатам проверки ПЕ «Шахта Полысаевская», проведенной 03.05.2017г., в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» составлен протокол об административном правонарушении <номер> от 03.05.2017г. по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Согласно протоколу о временном запрете деятельности <номер> от 03.05.2017г., в связи с нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, АО «СУЭК-Кузбасс» с 16.00 час. 03.05.2017г. запрещены: проведение подготовительного забоя разрезной печи <номер><номер>, эксплуатация ленточных конвейеров В-1200, КЛКТ-800 <номер>, КЛКТ-800 <номер> в вентиляционном штреке <номер> в ПЕ «Шахта Полысаевская» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс».

03.05.2017г. в адрес генерального директора АО «СУЭК-Кузбасс» было направлено уведомление о нарушениях требований промышленной безопасности, допущенных в ПЕ «Шахта Полысаевская».

Данные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что выявленные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств; факт допущения нарушений требований промышленной безопасности не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица АО «СУЭК-Кузбасс» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что у АО «СУЭК-Кузбасс» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

Решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При определении размера наказания в виде приостановления деятельности суд, учитывая смягчающие и отягчающие обстоятельства, приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении правонарушения признали.

Для устранения нарушений требований промышленной безопасности, выявленных в ходе проведения проверки, на шахте приняты соответствующие мероприятия.

В настоящее время все нарушения требований промышленной безопасности устранены. Об устранении нарушений свидетельствуют представленные суду документы: копия книги нарядов-путевок на производство работ с отметками о выполнении работ, акт проведения периодической проверки электрооборудования на взрывобезопасность от 04.05.2017г., акт комиссионной проверки устранения нарушений от 08.05.2017г.

Оснований сомневаться в объективности либо достоверности представленных суду документов не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу о справедливости и соразмерности назначения наказания АО «СУЭК-Кузбасс» в виде приостановления деятельности ПЕ «Шахта Полысаевская» по проведению подготовительного забоя разрезной печи <номер><номер>, и эксплуатации ленточных конвейеров В-1200, КЛКТ-800 <номер>, КЛКТ-800 <номер> в вентиляционном штреке <номер>, на срок 7 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 07.05.2007года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности: проведения подготовительного забоя разрезной печи <номер><номер>, эксплуатации ленточных конвейеров В-1200, КЛКТ-800 <номер>, КЛКТ-800 <номер> в вентиляционном штреке <номер> в ПЕ «Шахта Полысаевская» Шахтоуправление «Комсомолец» АО «СУЭК-Кузбасс», на срок 7 (семь) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Согласовано

Судья: Л.В. Медведева

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении №5-317/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.