Решение № 2А-311/2020 2А-311/2020(2А-3175/2019;)~М-3046/2019 2А-3175/2019 М-3046/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-311/2020

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 февраля 2020 года <адрес> УР

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кожевникова Ю.А.,

при секретаре судебного заседания ГИН,

с участием:

административного истца ИПА,

представителя административного ответчика Администрации МО «<адрес>» - ЖЕК,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИПА к Администрации Муниципального образования «<адрес>» Удмуртской Республики о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л :

ИПА обратился в Завьяловский районный суд Удмуртской Республики с вышеуказанным административным исковым заявлением к Администрации МО «<адрес>», просил суд:

1) признать незаконным отказ, выраженный в письме Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

2) обязать Администрацию МО «<адрес>» повторно рассмотреть заявление ИПА и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земель государственной неразграниченной собственности.

Исковые требования мотивированы следующим.

Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок, относящихся к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства.

Административный истец обратился в Администрацию МО «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении.

Административный ответчик письмом отказал в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении.

Данный отказ является незаконным и нарушает права истца, создает препятствия к осуществлению им правомочий собственника земельного участка, поскольку формирование самостоятельного земельного участка на перераспределяемых землях невозможно, использование этих земель для коммунальных нужд также не предполагается.

С учетом указанного и в соответствии со статьями 11.9, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец просил суд удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании административный истец ИПА заявленные требования поддержал, по существу дав объяснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации МО «<адрес>» - ЖЕК возражал против удовлетворения требований административного иска, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого отказа по указанным в нем основаниям, полагая возможным формирование за счет перераспределяемых земель самостоятельного земельного участка для коммунального использования.

Заинтересованные лица СВВ, Администрация МО «Первомайское» о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

ИПА и СВВ на праве общей долевой собственности (по ? доле каждому) принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1297 +/- 12,60 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу УР, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ИПА и СВВ обратились в Администрацию МО «<адрес>» с заявлениями о перераспределении указанного земельного участка с землями муниципальной собственности (землями, государственная собственность на которые не разграничена) и об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории: площадью 1624 кв. м, образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № с землями муниципальной собственности (земли, государственная собственности на которые не разграничена) и земельным участком с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО «<адрес>» направила ИПА и СВВ письмо №, которым отказало в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и в заключении соглашений о перераспределении земельных участков, ссылаясь на положения подпункта 9 пункта 9 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации.

В качестве фактического основания принятого решения административным ответчиком указано на возможность в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Завьяловское» сформировать за счет перераспределяемых земель самостоятельный земельный участок с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание».

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков (пункт 2 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 8 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Пунктом 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Пунктом 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

По материалам дела суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии с положениями частей 9-11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного ответчика по рассматриваемой категории дел возложена обязанность доказывания обстоятельств: соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По настоящему делу суд находит отказ Администрации МО «<адрес>» не соответствующим требованиям материального права с точки зрения указанных в нем оснований принятия оспариваемого решения.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ 1266-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ШВН на нарушение его конституционных прав подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации», оспариваемое законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 того же Кодекса).

По общему правилу, установленному пунктами 1-2 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Исходя из системного толкования положений пункта 3 статьи 11.2, статей 11.8, 11.9, подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, суд полагает, что оценка возможности самостоятельного формирования земельного участка в рассматриваемой ситуации должна осуществляться, в первую очередь, с позиции нормативов, применение которых обусловлено правовым режимом основного земельного участка (его целевым назначением, разрешенным использованием, ограничениями и обременениями), а не с точки зрения основных видов разрешенного использования соответствующей территориальной зоны в соответствии с документами территориального планирования и градостроительным регламентом территории.

Основанием для отказа ИПА и СВВ в перераспределении земельных участков явилась возможность формирования за счет муниципальных земель земельного участка с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание», что противоречит вышеприведенному выводу суда. Кроме того, в оспариваемом отказе административным органом не дана оценка обстоятельству наличия сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №.

С учетом этих обстоятельств суд не может признать отказ Администрации МО «<адрес>» законным, поскольку последним не доказано соответствие оспариваемого отказа требованиям подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из данных градостроительного регламента территории и фактической оценки обстоятельств использования спорных земель.

Вместе с тем при рассмотрении дела судом установлено, что в представленной схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории не приведены сведения о характеристиках земельного участка, образуемого в результате перераспределения из земельного участка с кадастровым номером №, о зарегистрированных правах на него, о соблюдении требований к образуемым земельным участкам в отношении него. Сведений о согласовании предлагаемого варианта перераспределения с правообладателем указанного земельного участка также не представлено. Однако указанные обстоятельства не являлись основанием для принятия оспариваемого решения. В связи с этим предметом судебной оценки по настоящему делу они также не могут являться.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Суду в ходе рассмотрения дела административным ответчиком не было представлено каких-либо надлежащих (объективных, достоверных и достаточных) доказательств, которые опровергали бы изложенные выводы суда.

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела Администрация МО «<адрес>» не вправе была отказать в перераспределении земель по основаниям, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемые действия были совершены в виде направления письменного уведомления, суд полагает, что срок обращения с административным исковым заявлением в суд был соблюден.

В порядке восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по повторному рассмотрению обращений ИПА и СВВ с учетом установленных судом при рассмотрении настоящего дела обстоятельств.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить заявленные исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ИПА к Администрации Муниципального образования «<адрес>» Удмуртской Республики о признании незаконным отказа в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Муниципального образования «<адрес>» Удмуртской Республики об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка с кадастровым номером №, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на Администрацию Муниципального образования «<адрес>» Удмуртской Республики обязанность повторно рассмотреть в установленные статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации сроки обращение ИПА и СВВ о перераспределении указанных земельных участков.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено судом ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.А. Кожевников