Решение № 2-77/2018 2-77/2018 ~ М-22/2018 М-22/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2-77/2018

Дело №2-77/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2018 г. г. Щигры

Щигровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Звягинцевой Н.Н.,

при секретаре Анпилоговой Н.П.,

с участием истца ФИО1

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Щигры (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Щигры Курской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии, указав, что обратилась в пенсионный орган за назначением досрочной пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, однако решением УПФР в г.Щигры Курской области (межрайонного) № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа 25 лет, ответчиком зачтено 17 лет 4 месяца 15 дней. С принятым решением в части отказа в назначении ей досрочной пенсии по старости и в части невключения в ее специальный страховой стаж периодов работы она не согласна, и просила обязать ответчика засчитать ей в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды работы с 13.03.1991 г. по 15.08.1993 г. в должности заведующей Заречинским медицинским пунктом, с 17.05.1994 г. по 31.10.1999 г. в должности акушерки в Пушкинском медицинском пункте, в льготном исчислении как один года работы за один год и 3 месяца, а также период нахождения на курсах повышения квалификации с 02.09.2013 г. по 05.11.2013 г. в календарном исчислении и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию с момента обращения за ней – 18.09.2017 г.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г.Щигры (межрайонного) ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, просила отказать в их удовлетворении, указав, что оспариваемые истцом периоды работы не подлежат включению в льготный страховой стаж по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 8 Федерального Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В судебном заседании установлено, что 18.09.2017 г. ФИО1 обратилась в Отдел ПФР по Советскому району УПФР в г.Щигры Курской области (межрайонного) с заявлением о досрочном назначении пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Решением Управления ПФР в г. Щигры Курской области (межрайонного) № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в досрочном назначении страховой пенсии по старости отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа: требуется 25 лет за работу в сельской местности, подтверждено 20 лет 09 месяцев 03 дня.

Решением Управления ПФР в г. Щигры Курской области (межрайонного) № от ДД.ММ.ГГГГ, принятым во изменение решения УПФР в г.Щигры Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 также отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа: требуется 25 лет за работу в сельской местности, подтверждено 20 лет 09 месяцев 03 дня, по нормам постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П – 17 лет 4 месяца 15 дней.

Как следует из вышеуказанного решения об отказе в установлении пенсии, при подсчета страхового стажа ФИО1 по нормам постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. №2-П в стаж работ, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период с 13.03.1991 г. по 15.08.1993 г. в должности заведующей Зареченским медицинским пунктом не засчитан, так как в соответствии с постановлением Правительства Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, предусмотрен средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, документального подтверждения тарификации как среднего медицинского персонала нет. Период с 17.05.1994 г. по 31.10.1999 г. в должности акушерки в Пушкинском медицинском не засчитан, так как согласно постановлению Минтруда России от 14.05.2001 г. №38 работа в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Правительства Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, включается в льготный стаж при условии подтверждения факта работы в лечебно-профилактических структурных подразделениях ТМО, предусмотренных Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 г. №395. Медицинские пункты в перечне лечебно-профилактических структурных подразделений не предусмотрены. Период с 02.09.2013 г. по 05.1.2013 г. нахождения на курсах повышения квалификации не включен, так как согласно п.5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, а также ст.30 ФЗ №400-ФЗ, указанные периоды не включаются. Также не включены иные периоды, которые истцом не оспариваются.

В соответствии с ч.2 ст.30 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, Правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительство Российской Федерации 16.07.2014 г. приняло Постановление №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», которое действует с 01.01.2015 г.

Согласно подпункту «н» пункта 1 данного Постановления, при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Кроме того, согласно п.3 данного Постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

В силу подпункта «в» пункта 3 Постановления Правительства РФ №665 от 16.07.2014 г. по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпунктах «н» пункта 1 настоящего Постановления применяются:

-Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. №1397 - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

-Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

-Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. №1066, - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

В силу ч.4 ст.14 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1015 от 02.10.2014 г., документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Судом установлено, что истец ФИО4 в 1991 году окончила Щигровское медицинское училище по специальности лечебное дело, с присвоением квалификации «фельдшер», что подтверждается дипломом от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО5 с 13.03.1991 г. зачислена на должность заведующей Зареченским медпунктом; 16.08.1993 г. переведена медсестрой в приемное отделение; 16.05.1994 г. переведена акушеркой Пушкинского ФАП; 01.08.2001 г. принята на должность заведующей Пушкинским медпунктом-фельдшером. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность заведующей Пушкинским ФАП-фельдшером, в которой работает по настоящее время.

Кроме того, в трудовую книжку истца были внесены изменения в записи под № и № согласно которым ФИО1 переведена в Пушкинский медицинский пункт на должность акушерки с 17.05.1994 г., а также принята заведующей Пушкинским медпунктом – фельдшером с 01.08.2001 г.

Таким образом, установлено, что трудовая деятельность истца ФИО1 протекала в сельской местности, в связи с чем суд, при оценке ее пенсионных прав, исходит из необходимого специального стажа в объеме 25 лет.

Как следует из выписки из приказа по Советской ЦРБ от 12.03.1991 г., ФИО5 зачислена на должность заведующей Зареченским медпунктом с 13.03.1991 г. Ей был установлен оклад в размере 115 руб., с доплатой 15 руб. за заведование. Согласно штатному расписанию по медпунктам Советского района за 1991 г. штат Зареченского медпункта состоял из 2,5 штатных единиц, при этом фельдшер занимал одну штатную единицу, санитарка – 1,5. Такой же штат имелся на Зареченском медпункте в 1992 года. Согласно штатному расписанию по медпунктам Советского района за 1993 г. штат Зареченского медпункта состоял из 2 штатных единиц, при этом фельдшер занимал одну штатную единицу, санитарка – 1. Согласно выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 – заведующая Зареченским медпунктом переведена медсестрой в приемное отделение с 16.08.1993 г. Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 – медицинская сестра приемного отделения переведена акушеркой в Пушкинский медпункт с 17.05.1994 г. 24.04.2000 г. ФИО1 – акушерка Пушкинского медпункта уволена по собственному желанию. Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на должность заведующей Пушкинским медпунктом-фельдшером с 01.08.2001 г.

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 3-х лет с 11.08.1996 г. по 06.06.1999 г. Согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 – акушерка Пушкинского ФАП прервала отпуск по уходу за ребенком и приступила к своим обязанностям с 01.07.1998 г.

Согласно штатным расписаниям по лечебным учреждениям Советского района на 1994 г., 1995 г., 1996 г., 1999 г. в их состав входил, в том числе, Пушкинский медпункт, медицинский штат которой состоял из должности фельдшера, акушерки, санитарки.

Согласно справке администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с 13.03.1991 г. по 16.08.1993 г. работала заведующей Зареченским медпунктом в должности фельдшера.

Как следует из справки ОБУЗ «Советская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № на основании приказа ГУЗ «Советская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № с 01.01.2006 г. Зареченский медицинский пункт переименован в Зареченский фельдшерско-акушерский пункт, Пушкинский медицинский пункт переименован в Пушкинский фельдшерско-акушерский пункт. Зареченский ФАП располагался по адресу: <адрес>. На основании постановления главы Советского района от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа МУЗ «Советская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № структурное подразделение МУЗ «Советская ЦРБ» Зареченский фельдшерско-акушерский пункт ликвидирован с 05.08.2010 г. Пушкинский ФАП является структурным подразделением ОБУЗ «Советская ЦРБ».

Согласно сообщению ОБУЗ «Советская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № должностные инструкции, тарификационные списки на ФИО1 не сохранились, также не сохранилось Положение о Зареченском медпункте, Пушкинском медпункте, штатное расписание за 1998 г.

Приказом Минздрава СССР от 27.07.1973 N 566 «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению работы фельдшерско-акушерских пунктов страны» утверждены Положение о фельдшерско-акушерском пункте, а также Положение о заведующем фельдшерско-акушерском пункте – фельдшере, согласно которым на фельдшерско-акушерский пункт возлагается: проведение мероприятий, направленных на профилактику и снижение заболеваемости, в том числе инфекционной; профилактику и снижение паразитарных и профессиональных заболеваний, травматизма и отравлений среди колхозников, работников совхозов и других предприятий; снижение смертности, в том числе детской и материнской; повышение санитарно-гигиенической культуры населения; оказание населению доврачебной медицинской помощи. При этом, согласно положению заведующий выполнял не только руководящие функции, но и непосредственно осуществлял лечебную деятельность, оказывал доврачебную медицинскую помощь населению на территории деятельности фельдшерско-акушерского пункта, вел амбулаторный прием на фельдшерско-акушерском пункте и на дому, оказывал первую неотложную медицинскую помощь при острых заболеваниях и несчастных случаях, своевременно направлял больных, нуждающихся во врачебной медицинской помощи, в соответствующие лечебно-профилактические учреждения, выполнял врачебные назначения, проводил простейшие лабораторные исследования, лечебный массаж и физиотерапевтические процедуры, профилактические прививки и диагностические пробы взрослому населению, противоэпидемические и противопаразитарные мероприятия.

То обстоятельство, что истец ФИО1 в спорные периоды непосредственно занималась лечебной деятельностью, подтверждено записями в амбулаторных картах граждан, которые обозревались в судебном заседании.

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. №464, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Кроме того, согласно п. 2 указанного Постановления работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца.

Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066, а также Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, предусмотрены амбулатории, фельдшерско-акушерские пункты, а также поименованы должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом, фельдшеры.

Согласно примечаниям к Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 03.11.1999 г. №395 Центральной районной больницей является районная больница, на которую возложены функции органа управления здравоохранением сельского административного района или одновременно функции органа управления здравоохранением сельского административного района. Участковые больницы и фельдшерско - акушерские пункты организуются в сельских населенных пунктах, а также на объектах строительства, осуществляемого вне населенных пунктов.

Поскольку судом установлено, что Заречинский и Пушкинский медпункт входили в состав лечебных учреждений Советского района, в 2006 году их наименования были приведены в соответствие с Номенклатурой, Зареченский ФАП (до 2010 г.) и Пушкинский ФАП являлись структурными подразделениями ОБУЗ «Советская ЦРБ», неправильное наименование организации, а также ненадлежащее исполнение работодателем обязанностей по ведению и хранению документации, не должно нарушать право истца на досрочное назначение пенсии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что периоды работы истца с 13.03.1991 г. по 15.08.1993 г. в должности заведующей Заречинским медицинским пунктом, с 17.05.1994 г. по 31.10.1999 г. в должности акушерки в Пушкинском медицинском пункте, за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 12.08.1996 г по 30.06.1998 г., подлежат включению в страховой стаж ФИО1 в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.

В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Судом установлено, что в период с 02.09.2013 г. по 05.11.2013 года истец ФИО1 направлялась в медколледж для прохождения усовершенствования по циклу «Охрана здоровья сельскому населению», что подтверждается выпиской из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, записями в личной карточке истца. По окончанию обучения истцу выдано свидетельство. При этом как следует из карточки-справки ФИО1 в период обучения производилось начисление заработной платы по основному месту работу. Факт оплаты работодателем взносов в пенсионный фонд представителем ответчика не оспаривался.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный страховой стаж в календарном исчислении.

Согласно ч.1 ст.22 Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г. «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии 18.09.2017 г.

С учетом специального стажа, засчитанного пенсионным органом в бесспорном порядке (17 лет 4 месяца 15 дней) и с учетом периодов, подлежащих зачету в рамках настоящего гражданского дела (7 лет 8 месяцев 2 дня), у истца имеется специальный стаж лечебной деятельности, предусмотренный п.20 ч.1 ст.30 Федерального Закона №400-ФЗ от 28.12.2013 г., в объеме 25 лет, а, следовательно, у нее имеется право на досрочное назначение страховой пенсии по старости со дня обращения за ней в пенсионный орган.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г.Щигры (межрайонное) засчитать ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности:

- периоды работы в должности заведующей Заречинским медицинским пунктом с 13.03.1991 года по 15.08.1993 года, в должности акушерки в Пушкинском медицинском пункте с 17.05.1994 года по 11.08.1996 года и с 01.07.1998 г. по 31.10.1999 г. в льготном исчислении, как 1 год работы за 1 год и 3 месяца;

- период нахождения на курсах повышения квалификации с 02.09.2013 г. по 05.11.2013 года в календарном исчислении,

и досрочно назначить страховую пенсию по старости с 18.09.2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г.Щигры (межрайонного) в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Щигровский районный суд Курской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме – 27.02.2018 г.

Судья: Н.Н.Звягинцева