Решение № 2А-2253/2021 2А-2253/2021~М0-633/2021 М0-633/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 2А-2253/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2021 года Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе судьи Роменской В.Н.,

при секретаре Груниной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2253/2021 по административному иску ФИО3 к Министерству социально-демографической и семейной политики по Самарской области, территориальному отделу Центрального округа Министерства социально-демографической и семейной политики по Самарской области, ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты Центрального округа» о признании ветераном Великой Отечественной войны, признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения прав,

установил:

ФИО3 обратился в Автозаводский районный суд г. Тольятти с административным иском к Министерству социально-демографической и семейной политики по Самарской области, территориальному отделу Центрального округа Министерства социально-демографической и семейной политики по Самарской области о признании писем незаконными и необоснованными, о признании бывшим военнослужащим, получившим заболевание в период прохождения военной службы и приравненном к инвалидам Великой Отечественной войны, который впоследствии уточнил, мотивировав заявленные требования следующими доводами.

11.11.2020 г. ФИО3 обратился в Министерство социально-демографической и семейной политики по Самарской области с заявлением о выдаче удостоверения «инвалида о праве на льготы» как рабочему, военнослужащему, получившему заболевание в период прохождения военной службы и по пенсионному обеспечению, приравненному к инвалидам Великой Отечественной войны.

Письмом территориального отдела Центрального округа г. Тольятти от 23.11.2020 г. ФИО3 отказано в выдаче указанного удостоверения.

07.12.2020 г. ФИО3 обратился к Министру социально-демографической и семейной политики по Самарской области с заявлением об обжаловании отказа от 23.11.2020 г., однако получил ответ от 30.12.2020 г. об отказе в выдаче удостоверения в связи с отсутствием документов, подтверждающих установление инвалидности, связанной с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны.

Полагая, что данные отказы являются незаконными, ФИО3 обратился в суд.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил требования и просил суд:

- признать его ветераном Великой Отечественной войны из числа приравненных к «инвалидам Отечественной войны, включая инвалидов из числа партизан Отечественной войны и рабочих и служащих соответствующих категорий, ставших инвалидами в связи с ранением, увечьем или заболеванием, полученным в период Отечественной войны в районе военных действий, на прифронтовых участках железных дорог, на сооружении оборонительных рубежей, военно-морских баз и аэродромов, приравненных по пенсионному обеспечению к военнослужащим согласно специальным постановлениям и распоряжением Правительства СССР, военнослужащих в/ч 48589, входившей в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны 1941-1945 г. г., ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте в другие периоды, и партизан гражданской войны;

- признать факты оставления административным ответчиком заказного письма от 12.05.2020 г. без ответа, а ответы от 23.11.2020 г., 30.12.2020 г. бездействием, нарушающим прав истца с целью лишения его правового статуса и отказа в выдаче удостоверения инвалида о праве на льготы единой формы удостоверения, и отменить ответы;

- признать заказное письмо от 12.05.2020 г. официальным заявлением ФИО3, поданным в соответствии с Регламентом, о замене причины инвалидности «общее заболевание» на «военная травма;

- обязать административного ответчика выполнить п. 2.2 Регламента, запросив необходимые документы и направив их в БМСЭ для замены причины инвалидности;

- обязать административного ответчика отменить ответы от 23.11.2020 г., 30.12.2020 г., принять решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения.

Определением суда от 25.02.2021 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты Центрального округа».

В судебном заседании 12 марта 2021 г. административный истец ФИО3 заявленные требования с учетом уточнений поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО6, действующая на основании доверенности, уточненные административные требования не признала, подтвердила доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также их совокупности считает, что требования, заявленные в уточненном административном исковом заявлении, не обоснованны и не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1-2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Срок для обращения в суд с данным административным исковым заявлением административным истцом соблюден.

С 1 января 2016 года органом, уполномоченным принимать решение о выдаче удостоверений инвалида Отечественной войны; инвалида о праве на льготы; ветерана Великой Отечественной войны; о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, оформлять и выдавать удостоверения, является Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области.

В соответствии с приказом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 02.02.2016 г. № 53 с 16.02.2016 г. полномочиями по принятию решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений вышеперечисленных отдельных категорий наделены начальники территориальных отделов Министерства.

Прием документов осуществляет ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты Центрального округа».

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий относятся:

- военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии, партизаны, члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР, рабочие и служащие, работавшие в районах боевых действий, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны в районах боевых действий, и приравненные по пенсионному обеспечению к военнослужащим воинских частей, входивших в состав действующей армии;

- военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в периоды, указанные в Законе;

- лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при исполнении служебных обязанностей в районах боевых действий;

- военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при выполнении боевых заданий в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1951 года, а также при разминировании территорий и объектов на территории СССР и территориях других государств, включая операции по боевому тралению в период с 22 июня 1941 года по 31 декабря 1957 года согласно решениям Правительства СССР;

- лица, привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к сбору боеприпасов и военной техники, разминированию территорий и объектов в период с 22 июня 1941 года по декабрь 1951 года и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных в указанный период;

- лица, обслуживавшие действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств, и ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период ведения в этих государствах боевых действий.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам боевых действий, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

В соответствии с п. 2.15 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.10.2000 № 69, инвалидам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в статье 4 Закона № 5-ФЗ, выдается удостоверение в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981г. № 209.

Согласно п. 28 Постановления № 209 инвалидам Отечественной войны и инвалидам, приравненным к ним, выдаются соответственно «Удостоверение инвалида Отечественной войны» и «Удостоверение инвалида о праве на льготы», являющиеся документами, подтверждающими право на установленные льготы.

Форма и порядок выдачи указанных удостоверений установлена Постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 26 мая 1975г. № 126, согласно которому удостоверение инвалида Отечественной войны выдается:

- инвалидам Отечественной войны, включая инвалидов из числа партизан Отечественной войны и рабочих и служащих соответствующих категорий, ставших инвалидами в связи с ранением, увечьем или заболеванием, полученными в период Отечественной войны в районе военных действий, на прифронтовых участках железных дорог, на сооружении оборонительных рубежей, военно-морских баз и аэродромов, и приравненных по пенсионному обеспечению к военнослужащим согласно специальным постановлениям и распоряжениям Правительства СССР;

- приравненным к инвалидам Отечественной войны другим инвалидам из числа: военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте в другие периоды, и партизан гражданской войны; граждан, ставших инвалидами в связи с ранением, увечьем или заболеванием, полученными в период пребывания в истребительных батальонах, взводах и отрядах защиты народа; лиц начальствующего и рядового состава органов Министерства внутренних дел СССР, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей.

На лицевой стороне обложки удостоверения, выдаваемого инвалидам, приравненным к инвалидам Отечественной войны, слова: «Отечественной войны» заменяются словами: «о праве на льготы».

В соответствии с п. 2.15 Инструкции удостоверение выдается по обращению граждан на основании справок учреждений медико-социальной экспертизы (ВТЭК) об инвалидности.

Согласно Приказу Министерства социального обеспечения РСФСР от 25.12.1986 № 161 «Об утверждении методических указаний по вопросам врачебно-трудовой экспертизы» и Постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 15.04.2003 № 17 «Об утверждении разъяснения «Об определении федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности» устанавливаются следующие причины инвалидности у бывших военнослужащих: военная травма; ранение (контузия, увечье), полученное при защите СССР; заболевание, связанное с пребыванием на фронте; ранение (контузия, увечье), полученное при исполнении военной службы; заболевание, полученное при исполнении обязанностей воинской службы.

Как следует из материалов дела, 14.05.2020 г. в отдел назначения компенсаций и льгот по Автозаводскому району ГКУ СО «ГУСЗН Центрального округа» поступило почтовое отправление от ФИО1 от 12.05.2020 г., которое состояло из конверта треугольной формы и вложенной в него распечатки Указания от 5 ноября 1990г. № 1-158-У.

Почтовое отправление зарегистрировано в журнале входящей документации.

Поскольку почтовое отправление не содержало обращения гражданина, оно было вложено в личное дело ФИО3 без направления ответа (л.д. 99-102).

11.11.2020 г. ФИО3 обратился с заявлением в ГКУ СО «ГУСЗН Центрального округа» о выдаче удостоверения инвалида о праве на льготы, предоставив документы: копию паспорта, копию справки об инвалидности по общему заболеванию, копию военного билета, копию выписки из акта освидетельствования во МСЭК по определению медицинских показаний на обеспечение транспортными средствами с ручным управлением, копии свидетельств о болезни, копию архивной справки о прохождении военной службы (л.д. 74-93).

Представленные ФИО3 в установленном порядке заявление и документы были рассмотрены территориальным отделом.

В справке об инвалидности, выданной БМСЭ № 20 09.06.1998 г., указана причина инвалидности - общее заболевание.

Поскольку справки об инвалидности, содержащей причину инвалидности «военная травма», «ранение (контузия, увечье), полученное при защите СССР», «заболевание, связанное с пребыванием на фронте», «ранение (контузия, увечье), полученное при исполнении военной службы», «заболевание, полученное при исполнении обязанностей воинской службы», ФИО3 не представлено, ему отказано в выдаче удостоверения инвалида о праве на льготы.

О решении об отказе в выдаче удостоверения территориальным отделом ФИО3 был уведомлен письменно 23.11.2020 г. (л.д. 71-73).

В связи с обращением ФИО3 07.12.2020 г. в министерство, 30.12.2020 г. административным ответчиком в его адрес направлены разъяснения о порядке выдачи удостоверений (л.д. 67-70).

Согласно п. 2.2 Административного регламента министерства по предоставлению государственной услуги «Выдача удостоверений инвалида Отечественной войны; инвалида о праве на льготы; ветерана Великой Отечественной войны; о праве на меры социальной поддержки, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; ветерана боевых действий; члена семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий», утвержденного приказом Министерства от 30.06.2017 № 296, предоставление государственной услуги осуществляется:

- уполномоченными учреждениями - в части приема документов у заявителей, межведомственного информационного взаимодействия с территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы безопасности, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной таможенной службы, которые по запросу уполномоченного учреждения представляют справку (информацию) о назначении заявителю пенсии, формирования пакетов документов, и направления их в министерство, выдачи удостоверений заявителям; министерством - в части проведения правовой оценки документов и выявления оснований для выдачи (отказе в выдаче) получателю государственной услуги удостоверений, принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений, оформления и выдачи удостоверений уполномоченным учреждениям, ведения учета выданных удостоверений, а также осуществления организации и контроля за деятельностью уполномоченных учреждений по предоставлению государственной услуги.

Согласно п. 2.15 административного регламента заявление представляется в уполномоченное учреждение по выбору заявителя: в виде документа на бумажном носителе, представляемого заявителем при личном обращении; в электронной форме путем заполнения формы запроса, размещенной на социальном портале Министерства, а также посредством ресурсов и сервисов в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», в государственной информационной системе «Портал государственных и муниципальных услуг Самарской области».

В связи с поступлением от ФИО3 заявления о выдаче удостоверения инвалида о праве на льготы ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты Центрального округа» сведения о назначении пенсии были запрошены в порядке межведомственного взаимодействия в Пенсионном фонде РФ.

Согласно п. 1 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», признание лица инвалидом осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Из п. 15 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» следует, что гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя).

Согласно п. 17 Правил орган социальной защиты населения вправе направлять на медико-социальную экспертизу гражданина, имеющего признаки ограничения жизнедеятельности и нуждающегося в социальной защите, при наличии у него медицинских документов, подтверждающих нарушения функций организма вследствие заболеваний, последствий травм или дефектов.

Как установлено судом, документы от ФИО3 для направления на медико-социальную экспертизу в ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты Центрального округа» не поступали.

Таким образом, судом установлено, что ФИО3 получает меры социальной поддержки в соответствии с имеющимся статусом бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей в г.о. Тольятти. Пенсионные выплаты ФИО3 установлены и выплачиваются в соответствии с действующим пенсионным законодательством.

Правовых оснований для выдачи иных удостоверений не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что со стороны административных ответчиков действий (бездействия), нарушающих права и интересы ФИО3, не имеется, следовательно, заявленные требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 174-180, 218, 219, 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО3 к Министерству социально-демографической и семейной политики по Самарской области, территориальному отделу Центрального округа Министерства социально-демографической и семейной политики по Самарской области, ГКУ Самарской области «Главное управление социальной защиты Центрального округа» о признании ветераном Великой Отечественной войны, признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения прав - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти.

В окончательной форме решение изготовлено 24.03.2021 г.

Судья В.Н. Роменская