Решение № 2А-3141/2019 2А-491/2020 2А-491/2020(2А-3141/2019;)~М-3459/2019 М-3459/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2А-3141/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна

Коломенский городской суд Московской области Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Сергеевой Е. В., при секретаре судебного заседания Ганиеве А. В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к Благотворительному фонду «Большая семья» о ликвидации и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области обратилось в суд с административным иском к Благотворительному фонду «Большая семья» о ликвидации данного фонда и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование своих исковых требований административный истец указал в заявлении следующее.

В ходе осуществления контроля за деятельностью Благотворительного фонда «Большая семья», зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ Управлением ФНС по Московской области, ОГРН <данные изъяты>, учетный №, Управлением Министерства Юстиции РФ по Московской области установлено, что в нарушение пункта 3 ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому Благотворительный фонд «Большая семья» обязан ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, Фонд указанные сведения с ДД.ММ.ГГГГ года в уполномоченный орган не представляет.

Также, в нарушение пункта 3.2. ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому некоммерческие организации обязаны размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или представлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, предоставляемых в уполномоченный орган, Благотворительный фонд «Большая семья» указанные сведения с 2010 года в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещает, в средствам массовой информации отчеты не публикует.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Фонд обязан предоставлять в Управление сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдения требований Федерального закона № 135-ФЗ по использованию имущества и расходованию средств Фонда; персональном составе высшего органа управления Фонда; составе и содержании благотворительных программ Фонда; содержании и результатах деятельности Фонда; нарушениях требований Федерального закона №135-ФЗ, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению. Указанная информация Фондом не предоставлена с <данные изъяты> года.

Указанные нарушения послужили основанием для вынесения административным истцом в адрес административного ответчика предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Допущенные административным ответчиком нарушения не были устранены.

В связи с этим, административному ответчику было вынесено повторное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ год. До настоящего времени допущенные административным ответчиком нарушения не устранены.

Поскольку административный ответчик без уважительных причин допускает неоднократные и грубые нарушения законодательства РФ, допущенные нарушения носят систематический характер на протяжении ряда лет и являются существенными, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области просит суд ликвидировать Благотворительный фонд «Большая семья» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области, будучи надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства <данные изъяты>), в суд своего представителя не направил, в письменном заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просил суд о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (<данные изъяты>

В силу ч. 4 ст. 263, ст. 150 КАС РФ, суд рассматривает дело в отсутствие административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области, надлежащим образом извещенного судом о месте и времени судебного заседания, участие которого по данному делу не признавалось судом обязательным.

Административный ответчик Благотворительный фонд «Большая семья», в суд своего представителя не направил, несмотря на принятые судом меры к его надлежащему извещению о месте и времени судебного разбирательства по его юридическому адресу: <адрес> (<данные изъяты>4), однако судебное извещение о явке ответчика в судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, было возвращено в суд АО «Почта России» не врученным адресату по причине истечения срока хранения почтовой <данные изъяты>

В силу п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса РФ, заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

При таких обстоятельствах, в силу положений п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ч. 4 ст. 263, ст. 150 КАС РФ, суд признает судебное извещение, направленное ответчику о явке в судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ, доставленным адресату, признает административного ответчика извещенным судом о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в связи с чем, рассматривает дело в его отсутствие, поскольку его участие по делу не признавалось судом обязательным.

Исследовав административное исковое заявление и письменные материалы дела, дав им соответствующую оценку, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).

В развитие названных конституционных положений Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», определяющий особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, установил, что юридические лица и (или) граждане в целях представления и защиты общих, в том числе профессиональных, интересов, для достижения общественно полезных, а также иных не противоречащих федеральным законам и имеющих некоммерческий характер целей, вправе создавать объединения в форме ассоциаций (союзов), являющиеся некоммерческими организациями, основанными на членстве (пункт 1 статьи 11).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункту 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705. Пунктом 2 указанного Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 вышеуказанного Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 вышеуказанного Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 вышеуказанного Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 вышеуказанного Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ).

Таким образом, Управление Министерство юстиции Российской Федерации по Московской области является государственным органом, которому законом предоставлено право на предъявление требования о ликвидации негосударственного образовательного учреждения.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 18 июля 2003 года № 14-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 35 Федерального закона «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации и статьи 14 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами гражданина Б., ЗАО «Медиа-Мост» и ЗАО «Московская Независимая Вещательная Корпорация» указал, что нарушения в деятельности юридического лица, дающие основания для его ликвидации по иску соответствующего государственного органа (пункт 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ) должны носить существенный характер.

В ходе судебного разбирательства установлено наличие в деятельности административного ответчика Благотворительного фонда «Большая семья» именно таких существенных нарушений.

Так, Благотворительный фонд «Большая семья», адрес местонахождения: <адрес>, зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №

Запись о Благотворительном фонде «Большая семья» внесена в реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области за учетным номером №

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях», некоммерческие организации, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В силу подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций», вышеуказанные документы и сведения предоставляются некоммерческой организацией не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.2 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ от 12 января 1996 года «О некоммерческих организациях», обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 3.2 статьи 32 вышеуказанного Федерального закона). Такой порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 07 октября 2010 года № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», согласно которому указанный отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» Фонд обязан предоставлять в Управление сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдения требований Федерального закона № 135-ФЗ по использованию имущества и расходованию средств Фонда; персональном составе высшего органа управления Фонда; составе и содержании благотворительных программ Фонда; содержании и результатах деятельности Фонда; нарушениях требований Федерального закона №135-ФЗ, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что административный ответчик в нарушение требований пункта 3 статьи 32, пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» с ДД.ММ.ГГГГ не предоставлял отчетность о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников; не размещал с ДД.ММ.ГГГГ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не предоставлял средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган; не представлял в Управление сведения о: финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдения требований Федерального закона №135-ФЗ по использованию имущества и расходованию средств Фонда; персональном составе высшего органа управления Фонда; составе и содержании благотворительных программ Фонда; содержании и результатах деятельности Фонда; нарушениях требований Федерального закона №135-ФЗ, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению с 2008 года.

Указанные нарушения послужили основанием для вынесения административным истцом в адрес административного ответчика предупреждения от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Допущенные административным ответчиком нарушения не были устранены <данные изъяты>

В связи с этим, административному ответчику было вынесено повторное предупреждение от ДД.ММ.ГГГГ, со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени допущенные административным ответчиком нарушения не устранены <данные изъяты>

Таким образом, суд полагает установленным, что деятельность Благотворительного фонда «Большая семья» осуществляется с грубыми и неоднократными (систематическими) нарушениями требований нормативных правовых актов, что является основанием для его ликвидации и исключения сведений из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 177-180, 186, 264, 265 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области к Благотворительному фонду «Большая семья» о ликвидации и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд «Большая семья». юридический адрес: <адрес>, зарегистрированный Межрайонной ИФНС России № по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ОГРН №, учетный №, и исключить о нем сведения из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Коломенский городской суд Московской области в течение месяца с момента его вынесения в окончательной форме.

Судья Е. В. Сергеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.