Решение № 2А-146/2024 2А-146/2024~М-90/2024 М-90/2024 от 26 марта 2024 г. по делу № 2А-146/2024

№ 2а-146/2024

УИД: 56RS0021-01-2024-000125-55


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Медногорск 27 марта 2024 года

Медногорский городской суд Оренбургской области

в составе:

председательствующего судьи Куракиной Е.В.,

при секретаре Кудрявцеве Д.С.,

с участием:

заместителя прокурора г.Медногорска Горожанова Д.А.,

представителя ответчика - администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора г. Медногорска, действующего в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области, муниципального казенного учреждения «Управление по градостроительству, капитальным ремонтам и ЖКХ» по непринятию мер по полному сносу здания и ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, строительного мусора, по непринятию противопожарных мер на земельном участке и возложения обязанности по полному сносу задания и ликвидации несанкционированной свалки и строительного мусора,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Медногорска обратился в Медногорский городской суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого сослался на следующие обстоятельства.

В ходе проведенной прокуратурой г.Медногорска проверки установлено, что отселение граждан из многоквартирного дома, расположенного в г. Медногорске по адресу: ... осуществлялось в рамках реализации областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области» на 2019 - 2023 годы», утвержденной Постановлением Правительства Оренбургской области от 20.03.2019 № 186-пп (ред. от 14.02.2023).

По состоянию на 22.02.2024 указанный дом снесен частично. Осталась не снесенной боковая часть здания. Проведенной выездной прокурорской проверкой установлено, что на земельном участке с координатами * где ранее располагался МКД с адресом ..., имеется строительный мусор, скопление досок, обломки стен дома, иной строительный мусор оставшийся после сноса, территория не огорожена, предупреждающие об опасности знаки отсутствуют, обеспечен свободный доступ на территорию.

Изложенные факты свидетельствуют о том, что бездействие администрации города Медногорска по непринятию мер по обеспечению санитарно-эпидемиологической и пожарной безопасности населения создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушение порядка использования земельного участка.

Ссылаясь на указанное и утверждая, что бездействие администрации может вызвать неблагоприятные последствия для неопределенного круга лиц, прокурор г.Медногорска просит:

признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Медногорска, МКУ «УГКР и ЖКХ» выразившееся в непринятии мер по полному сносу здания по ... ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, строительного мусора, по непринятию противопожарных мер на земельном участке с координатами *, где ранее располагался МКД с адресом ...;

возложить обязанность на администрацию МО г. Медногорск Оренбургской области, МКУ «УГКР и ЖКХ» в срок до 01.06.2024 обеспечить выполнение мероприятий по полному сносу здания по ..., в срок до 01.08.2024 ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, строительного мусора, расчистить от досок, стекла и иного мусора, земельный участок с координатами * где ранее располагался МКД с адресом ....

В судебном заседании заместитель прокурора г. Медногорска Горожанов Д.А. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО г.Медногорска ФИО1 с исковыми требования прокурора не согласился. Указывал, что органом местного самоуправления не принималось решения о сносе здания. При этом полагал, что реальным сроком для выполнения требований прокурора является период времени до конца года в связи с тем, что финансирование на 2024 год на эти цели в бюджете не предусмотрено. Также пояснил, что корректировки в формировании расходной части бюджета муниципального образования г.Медногорск на 3 квартал 2024 года возможно внести в начале июля 2024 года, на 4 квартал 2024 года – в начале сентября 2024 года, когда будет собираться Совет депутатов. Кроме того, полагал, что разумно было бы определить срок сноса с учетом сезонности строительных работ, указывая, что снос здания, в отличие от строительных работ, целесообразно осуществлять в зимне-весеннее время.

Представитель МКУ «УГКР и ЖКХ» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен.

Выслушав заместителя прокурора г. Медногорска Горожанова Д.А., представителя ответчика ФИО1, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 46 Конституции РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ст. 39 КАС РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что нарушенное гражданское право (законный интерес) подлежит защите способом, указанным в законе.

В силу пунктов 1 и 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании положений ст. 212 Гражданского кодекса Российской Федерации в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом. Права всех собственников защищаются равным образом.

Как указано в ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

При прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора (ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон N 35-ФЗ) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п. 4 ст. 5.2 Федерального закона N 35-ФЗ).

В силу ст. 7 Устава муниципального образования г. Медногорск к вопросам местного значения муниципального образования «город Медногорск», относятся в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Таким образом, на администрацию МО г. Медногорска возложена обязанность по участию в профилактике терроризма и экстремизма, по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города, по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, по утверждению правил благоустройства территории городского округа, осуществлению контроля в сфере благоустройства.

В соответствии с пунктами 1, 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Согласно паспорту программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области» на 2019 - 2023 годы», утвержденной Постановлением Правительства Оренбургской области от 20.03.2019 № 186-пп (ред. от 14.02.2023), ее исполнителями являются органы местного самоуправления, в том числе, применительно к жилым домам на территории г.Медногорска - органы местного самоуправления г.Медногорска.

Следовательно, исходя из вышеуказанного, обязанность по организации сноса всех указанных выше аварийных домов возлагается на администрацию МО г.Медногорск.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с ч.2 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по сохранению почв и их плодородия.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон №384-ФЗ) при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Положениями ч.3 ст.8 ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии с п. п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, а также организация благоустройства и озеленения территории городского округа.

Анализ вышеприведенных правовых норм в их совокупности позволяет прийти к выводу о том, что в ходе реализации полномочий по сносу аварийных жилых домов администрация МО г.Медногорска должна организовать не только их снос, как объектов недвижимого имущества, но и утилизацию оставшегося после сноса домов строительного мусора.

Таким образом, проанализировав вышеприведенное нормативное регулирование во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что применительно к рассматриваемой ситуации, лицом, ответственным за снос аварийного жилого дома и уборку мусора с его территории является администрация МО г. Медногорска.

Из представленных прокурором фотографий с указанием даты (09.01.2024, 22.02.2024, 21.03.2024г.), времени, координат сьемки (*), адреса (462281, ...) съемки объекта (часть стены многоквартирного дома); сведений об установлении местонахождения дома с использованием системы ГЛОНАСС, при сопоставлении полученных в ходе выездной прокурорской проверки точек координат земельного участка с размещенной в сети «Интернет» публичной кадастровой картой и Яндекс-Карты; выписки из ЕГРН от 19.03.2024г. в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером * по адресу: ... (с категорией земель «земли населенных пунктов» и видом разрешенного использования «для размещения многоэтажного многоквартирного жилого дома»), расположенного на земельном участке с кадастровым номером * судом установлено, что по адресу: ... находится признанный аварийным многоквартирный жилой дом, который согласно областной адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Оренбургской области» на 2019 - 2023 годы» подлежал сносу и окончательному переселению.

Бездействие администрации города Медногорска по непринятию мер по обеспечению безопасности населения (несанкционированный доступ в аварийные здания граждан, в том числе несовершеннолетних), создает угрозу жизни и здоровью граждан, способствует совершению террористических актов, не исключает возможности возникновения пожаров, и создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушению порядка использования земельного участка.

Как установлено в ходе рассмотрения дела из пояснений представителя ответчика, органом местного самоуправления с даты фактического расселения дома реальные меры по предупреждению причинения вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный дом, а также мероприятия по сносу дома, дальнейшей утилизации строительного мусора, предприняты не были; муниципальные контракты по сносу дома и уборке строительного мусора не заключались. Указанное также следует из объяснений директора МУП «КСК» от 30.01.2024г., имеющихся в материалах дела.

Согласно протоколам результатов биотестирования от 29.10.2019г. №№ 702-Б, 703-Б, 704-Б, лом кирпичной кладки, лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, лом железобетонных изделий, отходы железобетона в кусковой форме по результатам биотестирования отнесены к 5 классу опасности по степени опасности воздействия на окружающую среду. Следовательно, препятствий для размещения строительного мусора (отходов) на специализированном полигоне имеющегося в МО г.Медногорск, образованного при сносе дома № * по улице ..., у ответчика не имеется.

Заявленные прокурором исковые требования к МКУ «УГКР и ЖКХ» суд признает необоснованными, как предъявленными к лицу, не имеющему полномочий в области предупредительных мер, мер по устранению нарушений в области охраны окружающей среды, отвечающего за снос зданий, очистку и уборку территорий, и не являющегося собственником аварийного дома с кадастровым номером 56:41:0103006:747.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 07.03.2024г., единственным учредителем МКУ «УГКР и ЖКХ» является МУ администрация г.Медногорска, основным видом деятельности - «консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления» (код ОКВЭД 70.22).

Таким образом МКУ «УГКР и ЖКХ» признается ненадлежащим ответчиком по делу, заявленные требования прокурора г.Медногорска к МКУ «УГКР и ЖКХ» судом признаются необоснованными, и подлежащими оставлению без удовлетворения.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит исковые требования прокурора частично обоснованными.

При установлении срока для устранения выявленного нарушения, суд считает необходимым учесть, что отсутствие финансирования в данной части расходов не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества. С учетом пояснений административного ответчика о том, что снос аварийного дома желательно проводить в зимне-весенний период ввиду погодных условий, принимая во внимание сезонность в выполнении строительных работ (поскольку в летний период основная их часть направлена на создание, ремонт, постройку, ввиду того, что теплое время года влияет на подготовку строительных смесей, материалов и т.п., в связи с чем, могут возникнуть трудности с поиском подрядной организации для осуществления сноса аварийного дома, соответственно оптимальным периодом для проведения сноса аварийного дома будет зимне-весений), возможность в начале июля и сентября 2024 года внести корректировки в формирование расходной части бюджета муниципального образования на 3 и 4 кварталы 2024 года, учитывая значительный объем предстоящих работ, необходимость поиска и подбора подрядной организации на выполнение работ, суд считает разумным установление срока для устранения выявленных нарушений до 01.09.2024 года.

Вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку стороны от её уплаты освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора г. Медногорска Оренбургской области к администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Медногорск Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер полному сносу здания, расположенного по адресу: ... ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, строительного мусора, по непринятию противопожарных мер на земельном участке с координатами *, на месте ранее располагавшегося многоквартирного дома, с адресом: ....

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования город Медногорск Оренбургской области в срок до 01.09.2024 года принять меры сносу здания, расположенного по адресу: ..., и ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, строительного мусора, расчистить от досок, стекла и иного мусора, земельный участок с координатами *, на месте ранее располагавшегося многоквартирного дома, с адресом: ....

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Медногорский городской суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Медногорского

городского суда подпись Е.В. Куракина

Решение в окончательной форме составлено: 10.04.2024

Судья Медногорского

городского суда подпись Е.В. Куракина

Справка: Подлинник решения находится в административном деле № 2а-146/2024 (УИД 56RS0021-01-2024-000125-55) и хранится в Медногорском городском суде.