Решение № 12-42/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 12-42/2017

Дело № 12-42/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г. Волжск 20 марта 2017 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Тукманова Л.И., рассмотрев жалобу администрации городского округа «Город Волжск» на постановление старшего судебного пристава Волжского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа "Город Волжск", адрес: <...>,

Установил:

Постановлением № старшего судебного пристава Волжского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа «Город Волжск» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрацией городского округа «Город Волжск» подана жалоба, в которой просит отменить постановление, указывая на допущенные существенные нарушения КоАП РФ.

В судебном заседании представитель администрации городского округа «Город Волжск» ФИО1, участвующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, пояснила аналогичное изложенному в ней.

Представитель Волжского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл ФИО2 суду пояснила, что постановление было вынесено в соответствии с требованиями закона, процессуальных нарушений нет.

Выслушав участников судебного заседания, изучив доводы жалобы, материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 30.3. КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Сроки подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении заявителем администрацией ГО «Город Волжск» соблюдены, пропуска срока не допущено. Обжалуемое постановление получено Администрацией ГО «Город Волжск» 8 февраля 2017 года. Жалоба направлена в суд почтой 17 февраля 2017 года.

Согласно ч.1 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация городского округа «Город Волжск» является должником по исполнительному производству №-ИП. Предмет исполнения – обязать должника предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами законодательства.

Основанием для привлечения к ответственности послужил установленный административным органом факт неисполнения администрацией городского округа «Город Волжск» (должником) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок исполнения, установленный судебным приставом-исполнителем.

Вместе с тем, согласиться с выводами должностного лица, оснований не имеется.

В соответствии со ст.105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что в производстве судебного пристава-исполнителя Волжского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Волжским городским судом Республики Марий Эл ДД.ММ.ГГГГ по делу №, об обязании администрацию городской округ «Город Волжск» предоставить ФИО3 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства. В срок, установленный для добровольного исполнения, должник требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнил. Представленный административный материал, обжалуемое постановление не содержит сведений о вынесенном постановлении о взыскании с должника исполнительского сбора.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ администрации городского округа «Город Волжск» установлен срок для исполнения решения суда - до ДД.ММ.ГГГГ и представления подтверждающих документов - до ДД.ММ.ГГГГ.

В установленный постановлением от ДД.ММ.ГГГГ срок до ДД.ММ.ГГГГ решение суда также не исполнено, до ДД.ММ.ГГГГ подтверждающие документы не представлены.

Поскольку доказательств о неисполнении требований исполнительного документа во вновь установленный срок, после взыскания исполнительского сбора не представлено, должностным лицом необоснованно установлена в действиях администрации городского округа «Город Волжск» объективная сторона вмененного ей правонарушения.

Кроме того, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений данной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что он был составлен без участия законного представителя администрации городской округ «Город Волжск».

При этом в протоколе об административном правонарушении не содержится отметка о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о месте и времени составления протокола.

Как следует из постановления о совершении должником обязательных действий № от ДД.ММ.ГГГГ в случае неявки должника на прием к судебному приставу исполнителю, вопрос о привлечении его к административной ответственности будет рассмотрен без его участия и протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 КоАП РФ, будет составлен в отсутствии представителя ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут.

Полномочия лица получившего указанное постановление ДД.ММ.ГГГГ, адресованное администрации городского округа «Город Волжск», не подтверждены.

Изложенное свидетельствует о том, что извещение о необходимости явки для возбуждения дела об административном правонарушении по месту нахождения юридического лица не направлялось, оно было вручено неуполномоченному лицу, а требования ст. 25.15 КоАП РФ административным органом выполнены не были.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя администрации городского округа «Город Волжск» с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, что повлекло нарушение права юридического лица на защиту.

Документы, подтверждающие направление юридическому лицу копии протокола об административном правонарушении, не представлены.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

В материалах дела имеется определение от ДД.ММ.ГГГГ, полученное ДД.ММ.ГГГГ зав.сектором ОПО администрации г.Волжска ФИО4, о вызове представителя администрации городской округ «Город Волжск» на ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут в Волжский районный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, для рассмотрения дела об административном правонарушении. Однако доверенность или иной документ, подтверждающий полномочия ФИО4 действовать от имени администрации городского округа «Город Волжск», не представлен.

В жалобе администрация городского округа «Город Волжск» указала, на не извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного о месте и времени судебного заседания. Следовательно, не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав указанного лица, предусмотренные ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение его права на защиту.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными и не могут быть устранены на данной стадии производства.

При таких обстоятельствах, вынесенное в отношении администрации городского округа «Город Волжск» постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием состава административного правонарушения).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Решил:

Постановление старшего судебного пристава Волжского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ, - отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа "Город Волжск" п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (за отсутствием состава административного правонарушения).

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Л.И.Тукманова