Решение № 2А-714/2023 2А-89/2024 2А-89/2024(2А-714/2023;)~М-608/2023 М-608/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2А-714/2023

Дело №2а-89/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Осташковский межрайонный суд Тверской области

в составе

председательствующего судьи Кокаревой Н.А.,

при секретаре Спириной Э.Р.,

с участием помощника прокурора Рокотянской О.А.,

представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Осташкове

26 января 2024 года

административное дело по административному исковому заявлению Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Остров Кличен»,

У С Т А Н О В И Л:

Осташковский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области, в котором просит:

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, выразившееся в не подготовке проекта решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения, расположенной в границах Осташковского городского округа Тверской области, а именно памятника природы «Остров Кличен» и об установлении её границ.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения, расположенной в границах Осташковского городского округа Тверской области, а именно памятника природы «Остров Кличен» и об установлении её границ, и передать его в Правительство Тверской области.

Административные исковые требования мотивированы тем, что Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, в ходе которой установлено, что Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – Министерство) ненадлежащим образом осуществляется реализация полномочий в данной сфере.

В ходе проведенной проверки установлено, что региональный памятник природы «Остров Кличен» функционирует в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 19.01.2023 № 6 кв «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий регионального значения».

Памятник природы Тверской области регионального значения «Остров Кличен» образован решением Исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов от 12.02.1982 № 55.

Границы указанного памятника природы 21.09.2015 в соответствии с законодательством Российской Федерации внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением реестрового номера 69:24-6.80.

Правилами создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 г. № 138, предусмотрено создание охранных зон памятников природы и внесение сведений о границах охранных зон в государственный кадастр недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (часть 1 статьи 27 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Частью 5 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 1 сентября 2018года, должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года №ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» до 1 июля 2020 года.

Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69 утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то есть Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Тверской области.

Порядок устанавливает правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе, площадь охранной зоны ООПТ (га) (указывается площадь охранной зоны ООПТ в целом и в пределах каждой единицы АТО (для ООПТ кластерного типа - для каждого кластерного участка).

Согласно ст.3.1 Закона Тверской области от 08.12.2010 № 108-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области» к полномочиям Губернатора Тверской области в сфере обеспечения охраны природных парков и памятников природы относится принятие решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденном постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области» (далее – Положение), Министерство, в том числе, осуществляет следующие функции:

- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий;

- подготовку предложений Правительству Тверской области по созданию, реорганизации, утверждению описания границ и упразднению особо охраняемых природных территорий.

Вместе с тем, данная работа Министерством не проведена, в нарушение указанных норм, у памятника природы охранная зона не определена, сведения о границах данной зоны в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

По данному факту прокуратурой в адрес Министерства 29.09.2023 внесено представление, однако до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято.

Отсутствие охранных зон и сведений в едином государственном реестре недвижимости о их границах способствует неблагоприятным антропогенным воздействиям на особо охраняемые природные территории.

Выявленное в деятельности государственного органа нарушение закона не обеспечивает защиту гарантированного ст.42 Конституции Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду. Отсутствие обозначенных в натуре границ охранных зон особо охраняемых природных территорий может повлечь за собой неправомерное занятие и использование особо охраняемой природной территории.

Определением суда от 9.01.2024, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Осташковского городского округа Тверской области.

Представитель процессуального административного истца – помощник Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Рокотянская О.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области по доверенности ФИО1, возражала против иска по доводам, изложенным в письменном отзыве. При этом, в случае удовлетворения требований прокурора, просила об установлении срока исполнения судебного решения в течение 24 месяцев с учетом плана подлежащих выполнению мероприятий.

Представители заинтересованных лиц Правительства Тверской области и Администрация Осташковского городского округа Тверской области о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном порядке, возражений против заявленных прокурором требований не представили, дело на основании ст.150 КАС РФ рассмотрено в отсутствие их представителей.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Поскольку оспариваемое бездействие затрагивает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, прокурор в интересах неопределенного круга лиц вправе оспорить указанное бездействие административного ответчика в судебном порядке.

В соответствии со статьей 2 Конституции РФ соблюдение и защита права каждого на благоприятную окружающую среду - обязанность государства.

В силу статьи 6 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится право образования особо охраняемых природных территорий регионального значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»).

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону, особо охраняемые природные территории (далее – ООПТ) - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. ООПТ относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах устанавливаются охранные зоны. Положение об охранных зонах указанных особо охраняемых природных территорий утверждается Правительством Российской Федерации. Ограничения использования земельных участков и водных объектов в границах охранной зоны устанавливаются решением об установлении охранной зоны особо охраняемой природной территории (ч. 10).

Решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий охранных зон принимаются в отношении памятников природы регионального значения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (п. б ч. 11).

Порядок создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 г. № 138 «Об утверждении Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон» (далее – Правила), из положений которых следует, что решения о создании охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения и об установлении их границ принимаются высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (часть 1 статьи 27 Федерального закона № ЗЗ-ФЗ). В силу положений Федерального закона N 3З-ФЗ для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектов создаются охранные зоны.

Частью 5 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что положения об особо охраняемых природных территориях, которые утверждены до 1 сентября 2018года, должны быть приведены в соответствие с требованиями статьи 2 Федерального закона от 14марта 1995 года №ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» до 1 июля 2020 года.

Согласно ст. 3.1 Закона Тверской области от 08.12.2010 № 108-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области» к полномочиям Губернатора Тверской области в сфере обеспечения охраны природных парков и памятников природы относится принятие решения об установлении, изменении, о прекращении существования охранных зон в отношении охранных зон природных парков и памятников природы регионального значения.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденное постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп «Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области» (далее – Положение), Министерство осуществляет следующие функции в том числе:

- взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий;

- подготовку предложений Правительству Тверской области по созданию, реорганизации, утверждению описания границ и упразднению особо охраняемых природных территорий.

Правилами создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 г. № 138, предусмотрено создание охранных зон памятников природы и внесение сведений о границах охранных зон в государственный кадастр недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

В силу положений ч.1 ст.32 Федерального закона №218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

Памятник природы Тверской области регионального значения «Остров Кличен» образован решением Исполнительного комитета Калининского областного совета народных депутатов от 12.02.1982 № 55.

Границы указанного памятника природы 21.09.2015 в соответствии с законодательством Российской Федерации внесены в Единый государственный реестр недвижимости с присвоением реестрового номера 69:24-6.80.

Региональный памятник природы «Остров Кличен» приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 13.01.2015 № 2 кв включен в перечень особо охраняемых природных территорий регионального значения Тверской области (л.д.80).

В ходе проведения Осташковской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях, отнесенных к сфере деятельности Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, в частности установлено, что мероприятия, направленные на принятие решения об установлении охранных зон регионального памятника природы «Остров Кличен» до настоящего времени в полном объеме не выполнены, у памятника природы охранная зона не определена, сведения о границах данной зоны в государственном кадастре недвижимости ответствуют.

По данному факту прокуратурой в адрес Министерства 29.09.2023 внесено представление, однако до настоящего времени действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято.

В этой связи административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Ссылки представителя административного ответчика по доверенности ФИО1 на то, что решением Калининского областного Совета народных депутатов от 12.02.1982 года № 55 не устанавливалась охранная зона памятника природы Тверской области регионального значения «Остров Кличен», в связи с чем у Министерства отсутствовали основания для установления охранных зон указанной ООПТ, являются необоснованными, так как противоречат правовому регулированию, установленному Правилами создания охранных зон и установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.2015 г. № 138, которым федеральным законодателем в 2015 году было предусмотрено создание охранных зон памятников природы и внесение сведений о границах охранных зон в государственный кадастр недвижимости в соответствии с действующим законодательством.

С учетом доводов представителя административного ответчика о необходимости выполнения ряда мероприятий в целях исполнения решения суда, в том числе необходимости проведения комплексного экологического обследования территории ООПТ в целях актуализации сведений о памятнике природы «Остров Кличен», подготовки отчета по нему, изучения и согласования проектов документов, срок исполнения решения суда следует установить 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Срок обращения с административным иском в суд прокурором не пропущен в силу ч.1.1 ст.219 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.227КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области, выразившееся в не подготовке проекта решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения, расположенной в границах Осташковского городского округа Тверской области, а именно памятника природы «Остров Кличен» и об установлении её границ.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу подготовить проект решения о создании охранной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Остров Кличен» и об установлении её границ, и передать его в Правительство Тверской области.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 9 февраля 2024 года.

Судья Кокарева Н.А.