Решение № 2А-1330/2025 2А-1330/2025~М-1070/2025 М-1070/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 2А-1330/2025

№ 2а-1330/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сибай 17 декабря 2025 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Суфьяновой Л.Х.

при секретаре судебного заседания Мутаевой А.Р.,

с участием прокурора Исхаковой-Папикян Л.Э.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан «Сибайводоканал» об обязании разработать и утвердить план мероприятий по охране окружающей среды по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду,

УСТАНОВИЛ:

Южно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в суд с исковым заявлением к ГУП Республики Башкортостан «Сибайводоканал» об обязании разработать и утвердить план мероприятий по охране окружающей среды по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, указывая на то, что в соответствии с п. 4.1 Положения Управление Росприроднадзора осуществляет Федеральный государственный экологический контроль (надзор). Согласно имеющейся в Управлении информации у ГУП РБ «Сибайводоканал» не разработан и не утвержден план мероприятий по охране окружающей среды.

Просят обязать ГУП РБ «Сибайводоканал» разработать и утвердить план мероприятий по охране окружающей среды по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду - очистные сооружения канализации имеющей II категорию (код объекта 80-0102-000919-П), находящейся на территории Республики Башкортостан, <адрес> целью достижения установленных нормативов.

В ходе подготовки в форме беседы к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан.

Определением судьи от 01.12.2025 суд перешел к рассмотрению гражданского дела по исковому заявлению Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан «Сибайводоканал» об обязании разработать и утвердить план мероприятий по охране окружающей среды по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании прокурора Исхакова-Папикян Л.Э. считает административное исковое заявление законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление

В судебное заседание представители административного истца Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), административного ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан, заинтересованных лиц Камского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Камское БВУ) отдел водных ресурсов по Республике Башкортостан, Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания суду не поступало, что не препятствует рассмотрению дела при установленной явке.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы административного дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьей 58 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Южно-Уральское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Управление Росприроднадзора) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Республики Башкортостан и Оренбургской области.

Приказом Росприроднадзора от 10.01.2022 № 9 утверждено Положение о Южно-Уральском межрегиональном Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, которое осуществляет функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Республики Башкортостан и Оренбургской области (далее Положение).

Пункт 3 Положения закрепляет, что Управление Росприроднадзора осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Частью 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

В соответствии с п. 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ), сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В соответствии с п. 3, 4, 10, 10.1, 18 ст. 24 ВК РФ, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области водных отношений относятся, в том числе, осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении водных объектов, территорий их водоохранных зон и прибрежных защитных полос, которые в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» подлежат федеральному государственному экологическому контролю (надзору); организация и осуществление государственного мониторинга водных объектов; установление порядка утверждения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и целевых показателей качества воды в водных объектах; установление правил охраны поверхностных водных объектов и правил охраны подземных водных объектов; утверждение методики исчисления вреда, причиненное водным объектам.

Согласно ч. 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 2 ст. 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Согласно реестру объектов негативного воздействия на окружающую среду: Государственное унитарное предприятие Республики Башкортостан «Сибайводоканал» эксплуатирует объект негативного воздействия на окружающую среду (код объекта 80-0102-000919-П), имеющей II категорию - очистные сооружения канализации, находящейся на территории <...>.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц одним из дополнительных видов деятельности - сбор и обработка сточных вод.

Сброс сточных вод осуществляется в реку Карагайлы.

В соответствии с п. 16 Постановление Правительства РФ от 10.04.2007 № 219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» собственники водных объектов и водопользователи в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации:

ведут учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества;

ведут регулярные наблюдения за водными объектами (их морфометрическими особенностями) и их водоохранными зонами.

Во исполнения п. 16 Постановления Правительства РФ от 10.04.2007 № 219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов», приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 92 утвержден порядок собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества.

В соответствии с вышеуказанным приказом водопользователи представляют в территориальный орган Росводресурсов информацию о результатах проведения учета объема сброса сточных, в том числе дренажных (отчет по форме 3.2), а также информацию о результатах проведения учета качества сточных, в том числе дренажных вод (отчет по форме 3.3) до 15 числа месяца, который следует за отчетным кварталом.

По результатам проведенного анализа сведений, полученным в результате учета объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод по форме 3.2 за 2023-2024 гг., представленного ГУП РБ «Сибайводоканал», установлено следующее.

Объем недостаточно очищенных сточных вод отведенных ГУП РБ «Сибайводоканал» в 2023 году составил 2 038 тыс. куб.м., в 2024 году - 2 037 тыс. куб.м., что следует из сведений, полученных в результате учета объема сброса сточных води (или) дренажных вод по форме 3.2.

Из анализа сведений, полученным в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод по форме 3.3 за 2023-2024 гг., также следует превышение установленного разрешенного сброса загрязняющих веществ.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Согласно ч. 4 количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно части 1 ст. 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II и III категорий, на период поэтапного достижения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» план мероприятий по охране окружающей среды включает в себя перечень мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, сроки их выполнения, объем и источники финансирования, перечень ответственных за их выполнение должностных лиц

Согласно ч. 3 ст. 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» для установления временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов план мероприятий по охране окружающей среды, программа повышения экологической эффективности включают в себя показатели и график поэтапного снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17.12.2018 № 667 «Об утверждении правил разработки плана мероприятий по охране окружающей среды» (далее Приказ) установлены требования к содержанию плана мероприятий по охране окружающей среды (далее План), материалам его обоснования установлено, что при невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, технологических нормативов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные выбросы, временно разрешенные сбросы.

Частью 2 ст. 23.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что установление временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов допускается только при наличии плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, разрабатываемых в соответствии со статьей 67.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 16.05.2022 № 886 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на временные сбросы» временно разрешенные сбросы устанавливаются при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, на период выполнения разработанного в соответствии со статьей 67.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» плана мероприятий по охране окружающей среды в соответствии с графиком достижения установленных нормативов допустимых сбросов.

Постановлением Правительства РФ от 16.05.2022 № 886 «Об утверждении Правил выдачи разрешения на временные сбросы» установлен перечень прилагаемых документов к заявке на получение разрешения, заявке на продление разрешения и заявке на переоформление разрешения, которыми являются:

а) копия плана мероприятий по охране окружающей среды;

б) копии отчетов о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды (в случае наступления на день подачи заявки срока представления отчета о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды);

в) копии протоколов исследований сточных вод, выполненных лабораториями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений, при реализации юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем программы производственного экологического контроля в соответствии с пунктом 2 статьи 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» за последний календарный год, предшествующий дате подачи заявки.

Согласно имеющейся в Управлении информации у ГУП РБ «Сибайводоканал» не разработан и не утвержден план мероприятий по охране окружающей среды.

В соответствии с п. 4.1 Положения Управление Росприроднадзора осуществляет Федеральный государственный экологический контроль (надзор).

Согласно ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым устранить допущенные нарушения, обязав административного ответчика ГУП РБ «Сибайводоканал» в срок в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить план мероприятий по охране окружающей среды по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду - очистные сооружения канализации имеющей II категорию (код объекта 80-0102-000919-П), находящейся на территории Республики Башкортостан, <адрес>

Руководствуясь ст.ст. 175–180, 273 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Южно-Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Государственному унитарному предприятию Республики Башкортостан «Сибайводоканал» об обязании разработать и утвердить план мероприятий по охране окружающей среды по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду удовлетворить.

Возложить на Государственное унитарное предприятие Республики Башкортостан «Сибайводоканал» (ИНН <***>) обязанность в течении 6 (шести) месяцев с даты вступления в законную силу решения суда разработать и утвердить план мероприятий по охране окружающей среды по объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду - очистные сооружения канализации имеющей II категорию (код объекта 80-0102-000919-П), находящейся на территории Республики Башкортостан, <адрес> с целью достижения установленных нормативов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сибайский городской суд Республики Башкортостан.

Судья: Л.Х.Суфьянова

Мотивированное решение составлено 29.12.2025