Решение № 2А-4018/2018 2А-4018/2018~М-3791/2018 М-3791/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2А-4018/2018

Дело №2а-4018/2018

Мотивированное
решение изготовлено 06 ноября 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голованова А.В.,

при секретаре Лебедевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Рыбинске 01 ноября 2018 года административное дело по административному исковому заявлению администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского района Ярославской области к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1, УФССП России по Ярославской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация Октябрьского сельского поселения Рыбинского района Ярославской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1, УФССП России по Ярославской области об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от уплаты исполнительского сбора, мотивировав свои требования следующими обстоятельствами:

ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО1, рассмотревшей материалы исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа - Исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом: Рыбинский городской суд по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения - обязать Администрацию Октябрьского сельского поселения организовать ликвидацию несанкционированных свалок, в отношении должника - Администрация Октябрьского сельского поселения РМР ЯО в пользу взыскателя: Ярославская межрайонная прокуратура было вынесено Постановление о взыскании исполнительного сбора, полученное Администрацией Октябрьского с/п ДД.ММ.ГГГГ Постановление гласит: взыскать с должника: Администрация Октябрьского с/п исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Администрация Октябрьского сельского поселения просит суд отменить данное постановление, поскольку в отношении Администрации Октябрьского сельского поселения было вынесено решение о ликвидации несанкционированных свалок в количестве 5 штук. В настоящее время 4 свалки убрано. Осталась одна - в д. Рютово. Ликвидировать данную свалку нет возможности из-за отсутствия дороги к данному населенному пункту. За дороги к населенным пунктам Рыбинского района отвечает Администрация Рыбинского муниципального района. Свалка в д. Рютово образована в основном из ликвидированных плодово-ягодных кустарников с добавлением ТБО (упаковка), которую жители завозят водным транспортом по р. Волга.

Представитель административного истца Октябрьского сельского поселения Администрации Рыбинского муниципального района глава поселения ФИО2 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области ФИО1 направила отзыв, указав, что постановление вынесено законно и обоснованно.

Представитель административного ответчика УФССП по Ярославской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен.

Заинтересованное лицо – Ярославский межрайонный природоохранный прокурор, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайств не представил.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (ч. 1 ст. 112).

В соответствии со статьей 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Согласно ч. 3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Решением Рыбинского городского суда Ярославской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено:

«Признать незаконным бездействие Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района по организации сбора отходов и благоустройства мест их несанкционированного размещения.

Обязать Администрацию Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов:

- на территории дачных участков, не доезжая до д.Андреевское с левой стороны дороги объемом около 5 куб.м. на площади около 0,005 га;

- на территории дачных участков, не доезжая до д. Андреевское с правой стороны дороги в овраге и зеленых насаждениях объемом около 20 куб.м. на площади около 0,003 га;

- в д.Панфиловки на правом берегу ручья, впадающего в р. Волгу объемом около 3 куб.м. на площади около 0,0005 га;

- в д.Панфиловки на левом берегу ручья, впадающего в р. Волгу объемом около 3 куб.м. на площади около 0,0005 га;

- в д.Рютово на левом берегу ручья, впадающего в р. Волгу объемом около 30 куб.м. на площади около 0.01 га».

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области предоставлена отсрочка исполнения решения Рыбинского городского суда Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ по иску Ярославской межрайонной природоохранной прокуратуры к Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района о ликвидации места несанкционированного размещения отходов до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Отдела судебных приставов по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Администрации Октябрьского сельского поселения РМР на предмет исполнения - обязать Администрацию Октябрьского с/п организовать ликвидацию несанкционированных свалок отходов: - на территории дачных участков, не доезжая до д. Андреевское с левой стороны дороги объемом около 5 куб.м. на площади около 0,005 га; - на территории дачных участков, не доезжая до д. Андреевское с правой стороны дороги в овраге и зеленых насаждениях объемом около 20 куб.м. на площади около 0,003 га; - в д. Панфиловки на правом берегу ручья, впадающего в р. Волгу объемом около 3 куб.м. на площади около 0,0005 га; - в д. Панфиловки на левом берегу ручья, впадающего в р. Волгу объемом около 3 куб.м. на площади около 0,0005 га; - в д. Рютово на левом берегу ручья, впадающего в р. Волгу объемом около 30 куб.м. на площади около 0,01 га.

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Также в указанном постановлении имеется предупреждение должника о возможности взыскания с него исполнительского сбора за нарушение срока, предоставленного для добровольного исполнения требований без уважительных причин. Данное постановление не обжаловалось, однако требования, содержащиеся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, исполнены не были.

Материалами дела подтверждается, что постановление о возбуждении указанного исполнительного производства получено Администрацией Октябрьского с/п ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ направлено требование судебного пристава исполнителя об исполнении решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В ответ на требование Администрация Октябрьского с/п сообщила следующее:

1. В д. Андреевское несанкционированная свалка ТБО ликвидирована в следствие капитального ремонта дороги «пос. Октябрьский- д. Потыпкино - д. Андреевское» в 2017 году.

2. Исполнение решения суда в части ликвидации свалки в д. Рютово и д. Панфилки, Администрация Октябрьского с/п предоставила определения Рыбинскогогородского суда об отсрочки до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации Октябрьского с/п вручено предупреждение по ст.315 УК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Октябрьского с/п сообщила, что свалки убраны, приложила фотоматериалы: в д. Панфилки на правом берегу ручья, впадающего в р. Волгу объемом около 3 куб.м. на площади около 0,0005 га., в д. Панфилки на левом берегу ручья, впадающего в р. Волгу объемом около 3 куб.м. на площади около 0,0005 га.,

В д. Рютово свалка не убрана, но начата уборка, причина неисполнения связана с отсутствием проезда. Тот, кто организует свалку (дачники), добираются водным транспортом.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения (по ДД.ММ.ГГГГ включительно).

Таким образом, в установленный судебным приставом-исполнителем срок исполнительный документ не исполнен.

Поскольку исполнительный документ административным истцом в срок, установленный для добровольного исполнения, в полном объеме исполнен не был, судебным приставом - исполнителем ОСП по г. Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области обоснованно ДД.ММ.ГГГГ обоснованно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Обжалуемое постановление о взыскании исполнительского сбора получено Главой Администрации Октябрьского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Главе Администрации Октябрьского с/п вручено предупреждение по ст. 315 УК РФ, а также постановление о назначении нового срока, до ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда не исполнено в полном объеме должником добровольно до настоящего времени.

Административный истец на незаконность или необоснованность обжалуемого постановления судебного пристава-исполнителя в административном иске не ссылается, допустимых доказательств наличия оснований для признания оспариваемого постановления судебного пристав-исполнителя незаконным и необоснованным и для его отмены – суду не представлено, что является основанием для отказа в удовлетворении данного требования.

Вместе с тем, в силу ч.7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 № 13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 указанного Федерального закона).

При этом основания ответственности за нарушение обязательства установлены статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Суд приходит к выводу, что у должника не имелось реальной возможности исполнить требование исполнительного документа в установленный срок.

Согласно п. 5.6. Положения об Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области финансовое обеспечение деятельности Администрации сельского поселения осуществляется за счет средств местного бюджета.

Суд приходит к выводу, что административным истцом предприняты меры для исполнения в установленный срок решения Рыбинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ: 4 свалки на правом и левом берегах ручьях в д. Панфилки ликвидированы, вместе с тем, в д. Рютово свалка не убрана по объективным причинам, в связи с отсутствием проезда.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства в совокупности дают основания для освобождения Администрации Октябрьского сельского поселения Рыбинского района Ярославской области от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., что не противоречит действующему законодательству.

При этом следует учесть, что освобождение административного истца от уплаты исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании данного сбора незаконным. Основания для такого вывода суд не усматривает по изложенным выше причинам.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить иск частично.

Освободить администрацию Октябрьского сельского поселения Рыбинского района Ярославской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., взысканного на основании постановления судебного пристава - исполнителя ОСП по г.Рыбинску №1 и Рыбинскому району УФССП России по Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного по исполнительному производству №.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья