Решение № 2А-1657/2026 2А-1657/2026~М-566/2026 М-566/2026 от 13 мая 2026 г. по делу № 2А-1657/2026

Дело № 2а-1657/2026

УИД 76RS0013-02-2026-000619-31

Мотивированное
решение изготовлено 14 мая 2026 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 апреля 2026 года г. Рыбинск

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Зарубиной В.В.,

при секретаре Кожевниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ГП ЯО «Яроблводоканал» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести расчет нормативов сточных вод,

У С Т А Н О В И Л:

Ярославский межрайонной природоохранный прокурор Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к ГП ЯО «Яроблводоканал» о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по расчету нормативов состава сточных вод для абонентов централизованных систем водоотведения <адрес>, предоставлению их в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области; возложении на ответчика обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет нормативов состава сточных вод для абонентов централизованных систем водоотведения <адрес>, после чего предоставить их в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

В ходе анализа исполнения природоохранного законодательства ГП ЯО «Яроблводоканал», в том числе при эксплуатации очистных сооружений, построенных (реконструированных) в рамках реализации федерального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология» выявлены нарушения ФЗ от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 30.1 которого предусматривает обязанность органов местного самоуправления по установлению на соответствующих территориях нормативов состава сточных вод, и п. 172 Порядка РФ от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», о расчете нормативов состава сточных вод организацией, осуществляющей водоотведение, до настоящего времени ГП ЯО «Яроблводоканал» нормативы состава сточных вод для абонентов централизованных систем водоотведения <адрес> не рассчитаны и в Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Ярославской области не представлены. По данному факту прокуратурой в адрес и.о. генерального директора ГП ЯО «Яроблволдоканал» внесено представление от 27.10.2025, несмотря на это каких-либо действенных мер по устранению нарушений законодательства не принято. Отсутствие нормативов состава сточных вод для абонентов централизованной системы водоотведения не позволяет ГП ЯО «Яроблводоканал» осуществлять контроль за качеством сбрасываемых абонентами стоков, принимать меры по охране водных объектов, в которые производятся сбросы сточных вод, построенных в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология» очистных сооружений.

Заместитель Ярославского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Рябова А.А. административный иск поддержала в полном объеме, пояснила, что до настоящего времени административным ответчиком расчет нормативов состава сточных вод не произведен несмотря на принесение представления прокурора, вопрос о разработке нормативов поставлен применительно для очистных сооружений, построенных в <адрес> и переданных в оперативное управление ГП ЯО «Яроблволдоканал».

Представители административного ответчика ГП ЯО «Яроблводоканал», действующие на основании доверенностей ФИО2, и ФИО3 против иска возражали по доводам, изложенным в ранее представленном письменном отзыве, установленные законом обязанности предприятия по расчету нормативов состава сточных вод не оспаривали, но просили учесть, что бездействие вынужденно допущено административным ответчиком, которому переданы не функционирующие очистные сооружения, только после проведения анализов сточных вод и наблюдения за водным объектом в течение 1 года подряд ежемесячно, возможна работа по разработке нормативов допустимых сбросов, в связи с чем, просили установить реальный и достаточный срок для исполнения решения суда.

Представители заинтересованных лиц Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Ярославской области, Администрации Рыбинского муниципального округа в судебное заседание не явились, отзывов и возражений не представили, извещены надлежаще.

Выслушав представителей сторон, показания свидетеля ФИО1 исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 2 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 27.10.2025 года) «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использование централизованной системы водоотведения.

В силу п.п. 1, 2 ст. 30.1 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ в целях охраны водных объектов от загрязнения для объектов абонентов организаций, осуществляющих водоотводение, за исключением жилых домов, многоквартирных домов (кроме нежилых помещений в многоквартирных домах, имеющих отдельные канализационные выпуски в централизованную систему водоотведения (канализации), иных объектов, определенных правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации, устанавливаются нормативы состава сточных вод.

Порядок установления нормативов состава сточных вод, в том числе порядок расчета показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, и особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года № 644 (ред. от 28.11.2023) «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

На основании п. 172 вышеуказанного Порядка, нормативы состава сточных вод рассчитываются в порядке, определенном настоящим разделом, организацией, осуществляющей водоотведение, и представляются в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, не позднее 30 календарных дней со дня представления организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о воздействии на окружающую среду, или выдачи организации, осуществляющей водоотведение, комплексного экологического разрешения, получения ею разрешения на сброс загрязняющих веществ (внесения в них соответствующих изменений), или установления нормативов допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения.

В соответствии со ст. 2 Закона Ярославской области от 29.12.2016 № 104-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждение нормативов состава сточных вод для абонентов централизованных систем водоснабжения на территории региона осуществляется Министерством строительства и жилищно — коммунального хозяйства Ярославской области.

Как следует из материалов дела, в ходе реализации федерального проекта «Оздоровление Волги», входящего в состав национального проекта «Экология», на территории Ярославской области проведены мероприятия по строительству очистных сооружений в <адрес>.

Распоряжением Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 17.11.2021 № 1972-р «О закреплении имущества <адрес> на праве хозяйственного ведения за ГП ЯО «Яроблводоканал» (ранее «Северный водоканал») предприятию переданы на праве хозяйственного ведения вновь построенные очистные сооружения канализации в <адрес>.

До настоящего времени ГП ЯО «Яроблводоканал» нормативы состава сточных вод для абонентов централизованных систем водоотведения <адрес> на вышеуказанном объекте не рассчитаны и в Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства Ярославской области не предоставлены, что действительно свидетельствует о несоблюдении административным ответчиком требований действующих нормативных актов.

Представителями административного ответчика не оспаривалось, что нормативы состава сточных вод для абонентов централизованных систем водоотведения <адрес> ГП ЯО «Яроблводоканал» не разработаны. Представители ссылались, что в настоящее время очистные сооружения канализации в <адрес> не обеспечивают проектные показатели очистки сточных вод. Для выяснения причины не достижения показателей предприятием заключается договор со специализированной организацией на проведение технологического аудита, по итогам которого будут определены мероприятия, направленные на достижение требуемых нормативов очистки сточных вод (реконструкция сооружений, изменение технологической схемы очистки сточных вод и т.п.). По результатам технологического аудита будет принято решение о целесообразности разработки Декларации о воздействии на окружающую среду, одним из этапов которой является инвентаризация сбросов загрязняющих веществ в очищенных сточных водах в водный объект и установлении нормативов допустимых сбросов для очистных сооружений канализации <адрес>. После разработки и приема Декларации о воздействии на окружающую среду предприятием будут рассчитаны нормативы для абонентов централизованной системы водоотведения <адрес>.

Истец просит обязать ГП ЯО «Яроблводоканал» в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу произвести расчет нормативов состава сточных вод для абонентов <адрес> и представить их в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая объем работ, которые необходимо выполнить административному ответчику, суд полагает возможным установить срок для добровольного исполнения в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как разъяснено в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Административным ответчиком в суд не представлены доказательства, что до обращения прокурора в суд ГП ЯО «Яроблводоканал» предпринимал меры для исполнения возложенной на него законом обязанности по расчету нормативов состава сточных вод для абонентов централизованных систем водоотведения <адрес> и предоставлению их в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области. Данное бездействие административного ответчика нарушает права жителей поселка <адрес> (неопределенного круга лиц), в интересах которых и обратился с административным иском прокурор.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора к ГП ЯО «Яроблводоканал» подлежат удовлетворению за исключением срока для исполнения обязанности по расчету нормативов состава сточных вод для абонентов централизованных систем водоотведения <адрес>, который суд считает возможным установить три года, вместо 1 месяца как просит прокурор.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие ГП ЯО «Яроблводоканал», выразившееся в неисполнении обязанности по расчету нормативов состава сточных вод для абонентов централизованных систем водоотведения <адрес>, предоставлению их в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области.

Возложить на ГП ЯО «Яроблводоканал» обязанность в течение трех лет со дня вступления решения в законную силу произвести расчет нормативов состава сточных вод для абонентов централизованных систем водоотведения <адрес>, после чего предоставить их в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ярославского областного суда через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В.Зарубина