Решение № 12-280/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 12-280/2025

58RS0027-01-2025-003679-02

Дело № 12-280/2025


РЕШЕНИЕ

12 сентября 2025 г. г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Иевлева М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя ООО «УК «Север» – ФИО1 на постановление административной комиссии Администрации Октябрьского района г. Пензы № № от 25.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.7 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Администрации Октябрьского района г. Пензы № № от 25.06.2025 ООО «УК «Север» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.7 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Из указанного постановления следует, что 23.05.2025 в 08:16 по адресу: <адрес> ООО «УК «Север» нарушено требование правил благоустройства территории (к уборке мусора) на прилегающей территории муниципального образования Пензенской области, выразившееся в не проведении работ по ликвидации несанкционированного мусора, кустарников на территориях общего пользования муниципальных образований Пензенской области правила благоустройства, чем совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 3.7 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Не согласившись с постановлением, руководитель ООО «УК «Север» - ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Пензы с жалобой, указав, что ООО «УК «Север» считает постановление незаконным и необоснованным, постановление вынесено с нарушением требований законодательства РФ и подлежит отмене. ООО «УК «Север» считает незаконными и необоснованными выводы должностного лица о том, что именно в действиях ООО «УК «Север» имеется вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.7 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях». Как следует из обжалуемого постановления, правонарушение совершено 23.05.2025 по адресу: <адрес>. Однако согласно решению о внесении изменений в реестр лицензий Пензенской области от 06.06.2025 № № Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области внесены изменения в реестр лицензий Пензенской области. Сведения о 69 многоквартирных домах в г. Пензе включены в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО «УК «Север», том числе, п. 47) <адрес>. В соответствии с п. 14 Порядка изменения в реестр лицензий Пензенской области вступают в силу с 07.06.2025, ООО «УК «Север» не может нести ответственности за указанное в постановлении правонарушение, предусмотрено ч. 1 ст. 3.7 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях», поскольку на момент обнаружения указанного правонарушения (23.05.2025) не являлось субъектом названного правонарушения, следовательно, в действиях ООО «УК «Север» отсутствует событие административно наказуемого деяния. ООО «УК «Север» считает, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств вины ООО «УК «Север» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.7 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях», событие, указанное в постановлении, наступило 23.05.2025, <адрес> передан в управление ООО «УК «Север» 06.06.2025 на основании вышеназванного решения Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, которым внесены изменения в реестр лицензий Пензенской области, вступившего в силу с 07.06.2025, следовательно, в действиях ООО отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.7 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях» и в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «УК «Север» подлежит отмене и прекращению за отсутствием событии административного правонарушения. Обжалуемое постановление ООО «УК «Север» не было вручено надлежащим образом, оно было распечатано с сайта администрации Октябрьского района в начале июля 2025 г., в связи с чем в установленный законом 10-дневный срок ООО не имело возможности обжаловать указанное выше постановление административной комиссии администрации Октябрьского района г. Пензы от 25.06.2025. Просит восстановить ООО «УК «Север» срок на подачу жалобы на постановление административной комиссии администрации Октябрьского района г. Пензы от 25.06.2025; признать незаконным и отменить полностью постановление административной комиссии администрации Октябрьского района г. Пензы №№ от 25.06.2025 в отношении ООО «УК «Север» по делу об административном правонарушении, которым ООО «УК «Север» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.7 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекса Пензенской области об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. и прекратить производство по делу по п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Представитель ООО «УК «Север» ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в ней.

Представитель административной комиссии Администрации Октябрьского района г. Пензы в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы извещен своевременно, надлежащим образом. В письменных возражениях на жалобу представитель по доверенности ФИО3 полагал доводы заявителя необоснованными, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст. 24.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть, в частности, указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

В соответствии со ст. 10.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ст. 1.1 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в случае установления Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях иной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные настоящим Кодексом, применяются нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 ст. 3.7 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение требований правил благоустройства территории муниципального образования Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по покосу травы, сбросе, складировании и (или) временном хранении мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования муниципального образования Пензенской области вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области, а равно непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора, навалов мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования муниципального образования Пензенской области, если данные действия (бездействие) не образуют составы административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 7.22, 8.2, 11.21, 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Признавая ООО УК «Север» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.7 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», административный орган исходил из того, что 23.05.2025 в 08:16 по адресу: <адрес> ООО «УК «Север» нарушено требование правил благоустройства территории (к уборке мусора) на прилегающей территории муниципального образования Пензенской области, выразившееся в не проведении работ по ликвидации несанкционированного мусора, кустарников на территориях общего пользования муниципальных образований Пензенской области правила благоустройства, т.е. совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.3.7 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях».

Обжалуя указанное постановление, ООО «УК Север» ссылается на то, что на момент обнаружения вмененного правонарушения, а именно 23.05.2025, общество не являлось субъектом административного правонарушения, так как осуществляет управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес>, с 07.06.2025.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного ч. 3 ст. 200 настоящего Кодекса случая (ч. 1.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать (п. 1); управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом (п. 2); управление управляющей организацией (п. 3).

В соответствии с ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2018 г. № 1616 (далее - Правила № 1616).

Как указано в п. 5 Правил № 1616, в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

В перечень организаций включаются управляющие организации, представившие в уполномоченный орган заявление о включении в перечень организаций, и (или) управляющие организации, признанные участниками открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным на территории соответствующего муниципального образования, в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, предусмотренным Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе), одним из условий участия в котором является согласие управляющей организации на включение в перечень организаций, представляемое в порядке, предусмотренном указанными Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В силу ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия) (ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обязательность лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом предусмотрена также п.п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (ч. 7 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела установлено, что Министерством ЖКХ и ГЗН Пензенской области было принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Пензенской области от 06.06.2025 № №, в соответствии с которым сведения о 69 многоквартирных домах в г. Пензе, в том числе по адресу: <адрес>, включены в перечень многоквартирных домов, управление которыми осуществляет ООО УК «Север».

В данном решении указано на то, что изменения в реестр лицензий Пензенской области вступят в силу с 07.06.2025.

Таким образом, ООО «УК Север» является лицом, ответственным за надлежащее содержание общедомового имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес> выполнение работ и оказание услуг, в том числе исполнение заявок, только с 07.06.2025.

Между тем, административный орган при вынесении обжалуемого постановления исходил из того, что ООО УК «Север» 23.05.2025 в 08:16 по адресу: <адрес> ООО «УК «Север» нарушило требование правил благоустройства территории (к уборке мусора) на прилегающей территории муниципального образования Пензенской области, выразившееся в не проведении работ по ликвидации несанкционированного мусора, кустарников на территориях общего пользования муниципальных образований Пензенской области правила благоустройства.

В соответствии со ст. 1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При изложенных обстоятельствах судья полагает необходимым обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Срок на подачу жалобы на постановление по делу об административном правонарушении ООО «УК «Север» не пропущен, поскольку как следует из отчета об отслеживании почтового отправления с почтовым идентификатором 44092309030646 обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в адрес ООО «УК «Север» направлено 25.06.2025, 30.06.2025 была неудачная попытка его вручения, 08.07.2025 корреспонденция возвращена отправителю, настоящая жалоба ООО УК «Север» подана в суд 22.07.2025.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Администрации Октябрьского района г. Пензы № № от 25.06.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.7 Закона Пензенской области от 24.04.2024 № 4275-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в отношении ООО «УК «Север» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу руководителя ООО «УК «Север» – ФИО1 удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.С. Иевлева