Решение № 2А-230/2018 2А-230/2018 ~ М-215/2018 М-215/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-230/2018

дело № 2а-230/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 мая 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области о признании незаконным бездействия по не организации вывоза и сбора мусора, расположенного в 20 метрах от перекрестка пер. Первомайский и ул. им. Михаила Чудова городского поселения - г. Бежецк Бежецкого района Тверской области, и об обязании организовать сбор и вывоз мусора, расположенного в 20 метрах от перекрестка пер. Первомайский и ул. им. Михаила Чудова городского поселения - г. Бежецк Бежецкого района Тверской области,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области о признании незаконным бездействия по не организации сбора и вывоза мусора, расположенного в 20 метрах от перекрестка пер. Первомайский и ул. им. Михаила Чудова городского поселения - г. Бежецк Бежецкого района Тверской области, и об обязании организовать сбор и вывоз мусора, расположенного в 20 метрах от перекрестка пер. Первомайский и ул. им. Михаила Чудова городского поселения - г. Бежецк Бежецкого района Тверской области.

Требования мотивировал тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой по заданию прокуратуры Тверской области проведена проверка соблюдения на территории муниципального образования «Городское поселение - г. Бежецк» Бежецкого района Тверской области законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых и промышленных отходов. В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ «Об отходах производства и потребления») и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии с п.20 Устава Муниципального образования «Городское поселение – г.Бежецк» Бежецкого района Тверской области, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения – г.Бежецк Тверской области от 17.03.2006 № 21 (далее – Устав муниципального образования «Городское поселение - г.Бежецк») к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору ( в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Пункт 16 ч. 1 решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области от 29.08.2014 г. №85 «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение – г.Бежецк Тверской области» предусматривает, что полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора администрацией городского поселения – г.Бежецк переданы администрации Бежецкого района. Согласно статьи 72 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления должен осуществляться муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Согласно п.1 ст. 13 ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Отходы производства и потребления подлежат размещению на специально отведенных для этих целей объектах (ст.12 указанного закона). В соответствии с п. 2 ст. 21 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В ходе проведенной 25.04.2018 межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в 20 метрах от перекрестка пер. Первомайский и ул. им. Михаила Чудова городского поселения – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области имеется свалка бытовых отходов и мусора, которая является несанкционированной. Наличие несанкционированной свалки нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. До настоящего времени несанкционированная свалка не ликвидирована органом местного самоуправления. Бездействие органов власти МО «Бежецкий район» в данной сфере является незаконным. Бежецкий межрайонный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области в части неорганизации сбора и вывоза мусора, расположенного в 20 метрах от перекрестка пер. Первомайский и ул. им. Михаила Чудова городского поселения – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области, и обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области организовать сбор и вывоз мусора, расположенного в 20 метрах от перекрестка пер. Первомайский и ул. им. Михаила Чудова городского поселения – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области.

Определением судьи от 28.04.2018 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «Городское поселение – г.Бежецк» Бежецкого района Тверской области.

Бежецкий межрайонный прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен заранее и надлежащим образом, представил ходатайство с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные административные исковые требования поддерживает.

Представители административного ответчика - администрации МО «Бежецкий район» Тверской области, и заинтересованного лица – администрации «Городского поселения - г.Бежецк» Тверской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовали, просили рассмотреть заявленные административные исковые требования в их отсутствие, возражений не представили.

Исходя из положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, их явка судом обязательной не признавалась.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу ст.3 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются - охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия.

Как следует из положений ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу подп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация сбора и вывоза бытовых отходов отнесена к вопросам местного значения поселений.

Пунктом 20 ст. 8 Устава муниципального образования «Городское поселение – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области» Тверской области к вопросам местного значения отнесено: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п.16 п. 1 решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области №85 от 29.08.2014 (в редакции Решения от 19.12.2017 №339) полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора принимаются с 01.01.2015 г. по 31.12.2023 г. органами местного самоуправления МО «Бежецкий» район от органов местного самоуправления МО Городское поселение - г.Бежецк.

В судебном заседании установлено и не оспаривается административным ответчиком, что на участке местности, расположенном в 20 метрах от перекрестка пер. Первомайский и ул. им. Михаила Чудова городского поселения – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области, имеется свалка бытовых отходов и мусора, которая является несанкционированной, что также подтверждено представленным прокурором актом проверки от 25.04.2018 и фототаблицей к нему (л.д. 21-23).

Установлено, что ни до обращения прокурора в суд с указанным административным иском, ни к судебному заседанию администрация муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в 20 метрах от перекрестка пер. Первомайский и ул. им. Михаила Чудова городского поселения – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области не предпринимала, следовательно, бездействовала в части разрешения вопроса местного значения по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области требования федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления надлежащим образом не исполнялись, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

При таких обстоятельствах неисполнение органом местного самоуправления своих обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (граждан) на благоприятную природную среду. Наличие несанкционированной свалки на территории поселения нарушает права граждан на охрану здоровья, поддержание благоприятной окружающей среды.

Суд считает, что орган местного самоуправления - администрация Бежецкого района, обязана в соответствии с действующим законодательством принять меры и организовать сбор и вывоз мусора с территории указанной свалки, и ее бездействие в этой части является незаконным.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, исходя из приведенных положений законодательства, государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административный иск Бежецкого межрайонного прокурора к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по неорганизации сбора и вывоза мусора, расположенного в 20 метрах от перекрестка пер. Первомайский и ул. им. Михаила Чудова городского поселения – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области организовать сбор и вывоз мусора, расположенного в 20 метрах от перекрестка пер. Первомайский и ул. им. Михаила Чудова городского поселения – г. Бежецк Бежецкого района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий