Решение № 2А-81/2017 2А-81/2017~М-65/2017 М-65/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2А-81/2017

Дело № 2А-81/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июля 2017 года город Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи военного суда Буторина Е.И., при секретаре Юшиной Ю.А., с участием административного истца ФИО5, представителя административного истца ФИО6, представителя командира войсковой части 11111 ФИО7, представителя начальника ФГКУ ЗРУЖО ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гарнизона административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 11111 <в/звание> ФИО5 об оспаривании действий начальника ФКУ УФО, командира войсковой части 11111, связанных с невыплатой административному истцу денежной компенсации за поднаем жилого помещения,

установил:

Административный истец Коломиец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что проходит военную службу по контракту в войсковой части 11111 в должности <должность> с марта 2016 года. В войсковую часть 11111 был переведен из войсковой части 22222, дислоцирующейся в г. <данные изъяты>.

По прибытии к новому месту службы в войсковую часть 11111 дислоцирующуюся в г. <данные изъяты>, он и члены его семьи зарегистрировались по месту нахождения воинской части. Служебное жилое помещение, пригодное для временного проживания, жилое помещение маневренного фонда или общежитие по месту прохождения военной службы ему не предлагали из-за отсутствия такового. Он воспользовался своим правом до обеспечения служебным жилым помещением по нормам снимать жилое помещение и получать компенсацию за поднаем.

13 октября 2016 года решением начальника ФГКУ ЗРУЖО он с составом семьи: жена и 2 дочери, включен в списки на предоставление служебного жилого помещения.

С октября 2016 года получал денежную компенсацию за поднаем жилого помещения. С января 2017 года выплата указанной компенсации прекращена. Основание прекращения выплаты ему не разъяснили.

С июля 2017 года обеспечен служебным жилым помещением в соответствии с нормами на всех членов семьи.

Считая свои права нарушенными, поскольку ему не выплачена компенсация за поднаем жилого помещения в период с января по июнь 2017 года включительно, он обратился в суд, и с учетом уточнения требований просит:

- признать действия командира войсковой части 11111, связанные с изданием приказа о прекращении выплаты денежной компенсации за поднаем жилого помещения - незаконными;

- обязать командира войсковой части 11111 издать приказ о выплате ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с января по июнь 2017 года включительно;

-обязать ФКУ УФО произвести ему выплату денежной компенсацию за поднаем жилого помещения за период с января 2017 года по июнь 2017 года включительно;

- взыскать с ФКУ УФО» в пользу административного истца судебные расходы в размере 18000 рублей– услуги представителя и 300 рублей – оплата государственной пошлины.

Руководитель ФКУ УФО, надлежащим образом извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не прибыл, и ходатайствовал о рассмотрении административного искового заявления Коломиец в его отсутствие.

Административный истец Коломиец, его представитель Старосек, представитель административного истца – командира войсковой части 11111 – ФИО7, представитель начальника ФГКУ ЗРУЖО Медина, каждый в отдельности, не возражали против рассмотрения административного иска в отсутствии не явившегося должностного лица.

Административный истец Коломиец заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного истца Старосек также требования административного истца поддержал и просил удовлетворить их.

Представитель командира войсковой части 11111 ФИО7 требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении.

Представитель начальника ФГКУ ЗРУЖО Медина в требованиях административного истца просила отказать.

В своих возражениях от 12 июля 2017 года № начальник ФКУ УФО просит отказать в удовлетворении требований административного истца.

Исследовав материалы дела, военный суд находит, что заявление Коломиец не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании административный истец Коломиец заявил устное ходатайство о восстановлении ему срока на обращение с административным исковым заявлением в суд об оспаривании действий начальника ФКУ УФО, командира войсковой части 11111, связанных с невыплатой административному истцу денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с 1 января 2017 года по 5 апреля 2017 года, пояснив, что только в мае 2017 года, когда ему была выплачена компенсация за декабрь 2016 года, он узнал о нарушении своих прав.

Представитель административного истца Старосек заявленное ходатайство поддержал, просил удовлетворить.

Представитель командира войсковой части 11111 ФИО7, представитель начальника ФГКУ ЗРУЖО Медина, каждый в отдельности, возражали против восстановления срока на обращение Коломиец с административным исковым заявлением в суд.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что устное заявление административного истца Коломиец о восстановлении ему срока на обращение с административным исковым заявлением в суд за период с 1 января 2017 года по 5 апреля 2017 года не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.3. постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей», установлено, что выплата денежной компенсации военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, а также членам семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, осуществляется ежемесячно за счет и в пределах средств, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба.

Согласно п.3 «Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909, денежная компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Согласно п.2. «Инструкции об организации в ВС РФ выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений», утвержденной приказом МО РФ от 27 мая 2016 года № 303 (далее по тексту - Инструкция), выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации) (далее - финансово-экономические органы), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Согласно расчетным листкам ФКУ ЕРЦ за январь, февраль, март, апрель, май 2017 года видно, что Коломиец было начислено и выплачено денежное довольствие путем зачисления на его счет в банке, денежная компенсация за поднаем жилого помещения Коломиец не начислялась и не выплачивалась.

Согласно выписке по контракту клиента <данные изъяты> от 11 июля 2017 года усматривается, что за период с 1 января по 11 июля 2017 года денежное довольствие выплачивалось административному истцу Коломиец ежемесячно.

Коломиец в судебном заседании подтвердил факт ежемесячного получения им денежного довольствия.

В судебном заседании достоверно установлено, из пояснений сторон, исследованных материалов дела, что административный истец Коломиец, ежемесячно получал денежное довольствие.

Согласно частям 1 и 8 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Частью 1 ст. 95 КАС РФ также предусмотрено, что лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

При таких обстоятельствах, учитывая, что административный истец, получая денежное довольствие, ежемесячно узнавал о нарушении своих прав за период с 1 января по 5 апреля 2017 года – невыплате денежной компенсацией за поднаем жилого помещения за истекший месяц, но оспорил в суде не выплату должностными лицами за вышеуказанный период лишь 4 июля 2017 года, поэтому суд считает, что Коломиец без уважительных причин пропустил срок на обращение в суд с требованием об издании приказов о выплате ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с 1 января 2017 года по 3 апреля 2017 года, что является основанием для отказа в их удовлетворении, а в период, начиная с 4 апреля 2017 года, срок Коломиец не пропущен.

Таким образом, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части 11111 <в/звание> Коломиец об оспаривании действий начальника ФКУ УФО, командира войсковой части 11111, связанных с невыплатой административному истцу денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с 1 января 2017 года по 3 апреля 2017 года в связи с пропуском срока на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Требование административного истца Коломиец связанных с невыплатой ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с 4 апреля 2017 года по 30 июня 2017 года не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.3 ст.15 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ "О статусе военнослужащих» военнослужащие – граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих – граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих – граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 "Положения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту и членам их семей", утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 года № 909, в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих и членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за счет средств, выделяемых из федерального бюджета на эти цели Министерству обороны Российской Федерации или иному федеральному органу исполнительной власти (федеральному государственному органу), в котором законом предусмотрена военная служба, в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров.

Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

Выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Согласно п.2. Инструкции, выплата денежной компенсации военнослужащим и членам их семей, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляется ежемесячно по их желанию в случае отсутствия жилых помещений, которые могут быть им предоставлены в соответствии с законодательством Российской Федерации, через финансово-экономические органы, обслуживающие воинские части (организации) (далее - финансово-экономические органы), на основании приказа командира воинской части (начальника организации).

Из решения начальника ФГКУ ЗРУЖО от 17 октября 2016 года № 62-48-16/415 усматривается, что Коломиец составом семьи: жена ФИО1, дочь – ФИО2., дочь ФИО3 в включены в список на предоставление служебного жилого помещения с 13 октября 2016 года

В своих возражениях от 12 июля 2017 года № 8/5/2348 начальник ФКУ УФО указала, что в соответствии с действующим законодательством денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения военнослужащим выплачивается на основании приказа командира воинской части. На основании приказа командира войсковой части 11111 от 21 ноября 2016 года № 1644 военнослужащему войсковой части 11111 Коломиец произведена выплата вышеуказанной компенсации за период с 13 октября по 31 ноября 2016 года, на основании приказа командира войсковой части 11111 № 537 от 4 мая 2017 года Коломиец выплачена денежная компенсация за декабрь 2016 года. В последующем приказе командира войсковой части 11111 №746 от 9 июня 2017 года о выплате денежной компенсации за поднаем жилых помещений Коломиец отсутствует и оснований для выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений за период с января 2017 года нет.

В судебном заседании Коломиец подтвердил факт получения им денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с 13 октября 2016 года по 31 декабря 2016 года.

В судебном заседании представитель командира войсковой части 11111 ФИО7 пояснил, что командиру части стало известно, что Коломиец в нарушение п. 4 Инструкции, утвержденной приказом МО РФ от 27 мая 2016 года №303, не сообщил командиру части о том, что им было получено сообщение ФГКУ ЗРУЖО о предлагаемом жилом помещении – 29 декабря 2016 года, от которого он отказался. Поскольку предлагаемое ему жилое помещение соответствовало нормам, предусмотренным ЖК РФ, даже с учетом изменения состава семьи, то у командира войсковой части 11111 с учетом данного обстоятельства не было оснований на издание приказа о выплате Коломиец денежной компенсации за поднаем жилья за период с 4 апреля по 30 июня 2017 года и выплаты указанной компенсации были ему прекращены.

Согласно сообщения начальника ФГКУ ЗРУЖО о предлагаемом жилом помещении (категория жилого помещения: жилое помещение маневренного фонда) № № № <данные изъяты> Коломиец на состав семьи в количестве четырех человек было предоставлено жилое помещение маневренного фонда в виде квартиры, общей площадью <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес 1>. В указанном сообщении дополнительно сообщается, что денежная компенсация за поднаем жилых помещений выплачивается военнослужащим только в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями, пригодными для постоянного и временного проживания по месту их военной службы за счет средств МО РФ в соответствии с законодательством РФ. В случае немотивированного отказа от предлагаемого жилого помещения, военнослужащий не имеет законных оснований для получения выплат денежной компенсации за поднаем жилого помещения, и сведения об этом будут направлены в финансовый орган.

Согласно корешка № 2 к сообщению о предлагаемом жилом помещении № № № <данные изъяты> от 29 декабря 2016 года Коломиец 23 января 2017 года отказался от предоставленного ему жилого помещения в связи с изменением состава семьи и несоответствием площади предоставляемого жилого помещения.

Согласно п.1 ст. 106 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

В судебном заседании Коломиец подтвердил факт отказа 23 января 2017 года от предложенного специализированного жилого помещения расположенного по адресу: <адрес 1> и пояснил, что 6 декабря 2016 года у него родился сын, о чем он сообщил командованию воинской части для внесения в личное дело, а также сообщил в ФГКУ ЗРУЖО. От жилого помещения он действительно отказался по указанным обстоятельствам, но командиру войсковой части 11111 о получении сообщения о предлагаемом служебном жилом помещении он не сообщал.

В судебном заседании представитель начальника ФГКУ ЗРУЖО Медина пояснила, что военнослужащему Коломиец в соответствии с действующим законодательством было предложено жилое помещение маневренного фонда по месту прохождения военной службы 29 декабря 2016 года, по адресу: <адрес 1>, площадь которого соответствовала составу семьи административного истца, поскольку она составляла <данные изъяты> кв.м. жилой площади на каждого члена семьи (сведений об увеличении семьи административного истца у должностного лица не было)и даже в случае изменения состава семьи она бы составила <данные изъяты> кв.м. на человека, что соответствует требованиям п.1 ст. 106 ЖК РФ. Данное обстоятельство имеет значение при определении командиром воинской части возможности выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения и Коломиец было правомерно отказано в выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения в оспариваемый период. Также она пояснила, что, отказ Коломиец от предоставленного жилого помещения не препятствует реализации его права на получение другого помещения, в связи с чем в последующем на основании решения отделения № <данные изъяты> от 28 июня 2017 года Коломиец на состав семьи 5 человек было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес 2>; общей площадью <данные изъяты> кв.м

Согласно договора найма служебного жилого помещения № <данные изъяты> от 28 июня 2017 года, Наймодатель предоставил Нанимателю - Коломиец и членам его семьи: жене ФИО1., дочери ФИО2, дочери – ФИО3, сыну – ФИО4 во временное владение и пользование служебное жилое помещение, состоящее из 4-комнатной квартиры, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес 2>

Согласно уведомления начальника ФГКУ ЗРУЖО № <данные изъяты> от 28 июня 2017 года, в связи с заключением договора найма служебного жилого помещения Коломиец с семьей исключен из списка на предоставление служебного жилого помещения.

Таким образом, в судебном заседании из пояснений сторон и исследованных документов, достоверно установлено, что Коломиец составом семьи: жена ФИО1., дочь – ФИО2., дочь ФИО3. в соответствии с решением начальника ФГКУ ЗРУЖО от 17 октября 2016 года № <данные изъяты> включены в список на предоставление служебного жилого помещения с 13 октября 2016 года. С 13 октября 2016 года по декабрь 2016 года Коломиец была выплачена денежная компенсация за поднаем жилого помещения. 29 декабря 2016 года Коломиец было предложено жилое помещение маневренного фонда, расположенное по месту прохождения его службы, по адресу: <адрес 1> общей площадью <данные изъяты> кв.м., жилой площадью 43,7 кв.м (сообщение о предлагаемом жилом помещении № № № <данные изъяты> и 23 января 2017 года, согласно корешка № 2 к указанному сообщению, он письменно отказался от распределенного жилого помещения маневренного фонда, пригодного для проживания, указав об изменении состава семьи и несоответствии площади, хотя предоставленное жилое помещение соответствовало нормам предоставления, регламентируемых ст. 106 ЖК РФ. Об отказе от предлагаемого жилого помещения маневренного фонда командованию части не сообщил. 28 июня 2017 года на основании решения начальника отделения № <данные изъяты> от 28 июня 2017 года Коломиец на состав семьи 5 человек было предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес 2>; общей площадью <данные изъяты> кв.м и заключен договор найма служебного жилого помещения.

Рассматривая требования Коломиец о выплате денежной компенсации за период с 4 апреля по 30 июня 2017 года, суд считает необходимым отметить, административный истец отказался (23 января 2017 года) от распределенного ему жилого помещения маневренного фонда, пригодного для проживания (решение должностного лица от 29 декабря 2016 года), соответствовавшего нормативам предоставляемой площади, то, согласно действующего законодательства выплата денежной компенсации прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащий утратил основания для получения денежной компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Поскольку в декабре 2016 года Коломиец установленным порядком по месту службы было распределено специализированное жилое помещение, от которого он отказался, а также учитывая, что 28 июня 2017 года Коломиец получил служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес 2> (договор найма служебного жилого помещения №<данные изъяты> от 28 июня 2017 года), поэтому у командира войсковой части 11111 и руководителя ФКУ УФО отсутствуют обязанности по выплате ему оспариваемой компенсации, а также ее установлении за период с 4 апреля по 30 июня 2017 года, так как он утратил основания для получения денежной компенсации за поднаем жилого помещения. В связи с чем, Коломиец обосновано была прекращена выплата указанной денежной компенсации за поднаем жилья за период с 4 апреля по 30 июня 2017 года.

На сновании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости отказать Коломиец в требовании об издании приказов и выплате ему денежной компенсации за период с 4 апреля 2017 года по 30 июня 2017 года, как необоснованном (в связи с утратой основания для получения указанной надбавки).

Что же касается заявления Коломиец о признании действий командира войсковой части 11111 связанных с изданием приказа о прекращении ему выплаты денежной компенсации за поднаем жилья, то суд отклоняет его, как несостоятельное, поскольку судом в требовании Коломиец о выплате ему денежной компенсации за поднаем жилья за период с 1 января по 3 апреля 2017 года было отказано в связи с пропуском срока на обращение с административным исковым заявлением в суд, а в его требовании о выплате денежной компенсации за период с 4 апреля по 30 июня 2017 года судом было отказано при рассмотрении по существу заявленного им требования.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ. Поэтому, в связи с отказом в удовлетворении требований, заявленных Коломиец, суд отказывает и в удовлетворении требования о компенсации ему судебных расходов, связанных с рассмотрением его административного искового заявления судом.

Руководствуясь ст. ст.95, 175-177,180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части 11111 <в/звание> ФИО5 об оспаривании действий начальника ФКУ УФО командира войсковой части 11111, связанных с невыплатой административному истцу денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с 1 января 2017 года по 3 апреля 2017 года в связи с пропуском срока на обращение с административным исковым заявлением в суд – отказать.

В требовании ФИО5 об оспаривании действий начальника ФКУ УФО командира войсковой части 11111, связанных с невыплатой административному истцу денежной компенсации за поднаем жилого помещения за период с 4 апреля 2017 года по 30 июня 2017 года – отказать.

В требовании ФИО5 о взыскании с ФКУ УФО в его пользу судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Судья Рязанского гарнизонного

военного суда Е.И. Буторин