Решение № 12-30/2025 12-356/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 12-30/2025

Дело № 12-30/2025

25RS0№-09


РЕШЕНИЕ

04 февраля 2025 года <адрес>

Судья Первореченского районного суда <адрес> ФИО3, рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ЮНИОН-ДВ» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> Дальневосточного межрегионального Управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЮНИОН-ДВ»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> Дальневосточного межрегионального Управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Юнион-ДВ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Генеральный директор ООО «ЮНИОН-ДВ» ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу, в которой ставится вопрос о его отменен со ссылкой на его незаконность и прекращении производства по делу в связи с ненадлежащим уведомлением привлекаемого лица как о составлении протокола об административном правонарушении, так и о вынесении постановления.

В судебном заседании защитник ООО «ЮНИОН-ДВ» - ФИО2, доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснив, что адресованная административным органом корреспонденция в ходе производства по делу не поступала, поскольку в указанное время в почтовом отделении не было сотрудников, почтовая корреспонденция не доставлялась, какие-либо извещения о поступлении на имя ООО «ЮНИОН-ДВ» почтовых отправлений также не доставлялись.

Жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора, надлежащим образом уведомленного о месте и времени судебного заседания.

Выслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «ЮНИОН-ДВ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ послужил установленный административным органом факт нарушения юридическим лицом требований п.п. 25, 29 Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно, ООО «ЮНИОН-ДВ» подана отчетность за 2020 год, по результатам проверки поданной отчетности Росприроднадзором ДД.ММ.ГГГГ в адрес юридического лица направлен акт № о проведении контроля за выполнением установленных нормативов утилизации за 2020 г., однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Росприроднадзоре отсутствовала информация о предоставлении ООО «ЮНИОН-ДВ» скорректированной отчетности за отчетный 2020 год в соответствии с замечаниями, указанными в акте контроля.

Вместе с тем с обжалуемым постановлением нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно требованиям ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм КоАП РФ следует, что, по общему правилу, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени совершения указанного процессуального действия.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении и иными документами. При этом доказательства, полученные с нарушением норм КоАП РФ, являются недопустимыми.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ).

В силу ч.ч. 1, 3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если был соблюден порядок вручения почтовых отправлений.

В силу пункта 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 234, вручение регистрируемых почтовых отправлений осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Согласно пункту 34 указанных Правил почтовые отправления разряда «судебное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

При этом пунктами 3.2, 3.4, 3.6 Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ N 423-п, предусмотрено, что заказные письма и бандероли разряда «судебное» доставляются по адресу, указанному на почтовом отправлении, и вручаются лично адресату (или его уполномоченному представителю) под расписку в извещении ф. 22 по предъявлении одного из документов, указанных в приложении к данным Особым условиям. При отсутствии адресата дома в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение ф. 22 с приглашением адресата в объект почтовой связи для получения почтового отправления. При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "судебное" в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф. 22-в. Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «судебное» хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу.

В соответствии с п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи почтовое отправление возвращается по обратному адресу: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его уполномоченного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.

Согласно ст.ст. 16, 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа.

Из материалов дела следует, что вся направленная в адрес ООО «ЮНИОН-ДВ» в рамках производства по настоящему делу корреспонденция, в том числе уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (РПО №), копия протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и определение № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении времени и места рассмотрения дела и вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (РПО №), были возвращены в Дальневосточное межрегиональное управление Росприроднадзора. Согласно информации, размещенной на официальном сайте АО «Почта России», в качестве причины возврата отправления № указаны иные обстоятельства, отправления № – истечение срока хранения, однако сведений о доставлении указанной корреспонденции ООО «ЮНИОН-ДВ», как и сведений о принятии попыток вручения вышеуказанной корреспонденции юридическому лицу не имеется.

Изложенное свидетельствует о несоблюдении положений Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от ДД.ММ.ГГГГ N 343, и наличии противоречий относительно извещения ООО «Юнион - ДВ» почтовым отделением связи о поступлении в его адрес почтового отправления разряда «судебное».

Отсутствие доказательств надлежащего извещения почтовым отделением по юридическому адресу Общества о поступлении адресованных ему почтовых отправлений, содержащих уведомления о месте и времени совершаемых в отношении юридического лица процессуальных действиях, исключает возможность сделать однозначный вывод о соблюдении в рассматриваемом случае требований Правил оказания услуг почтовой связи при доставлении корреспонденции и, как следствие, порядка привлечения ООО «ЮНИОН-ДВ» к административной ответственности.

Указанные нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлекли нарушение права Общества на защиту, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, постановление должностного лица административного органа, вынесенное в отношении ООО «ЮНИОН-ДВ» не может быть признано законным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по <адрес> Дальневосточного межрегионального Управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ЮНИОН-ДВ» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО3