Решение № 2А-255/2017 2А-255/2017~М-59/2017 М-59/2017 от 11 апреля 2017 г. по делу № 2А-255/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2017 года Новоусманский районный суд Воронежской области в составе: председательствующей судьи Самойловой Л.В.,

при секретаре Шеменевой И.В.,

с участием истцов: ФИО1, ФИО2,

представителя истцов: ФИО3,

представителей административных ответчиков: ФИО4, ФИО5,

представителей заинтересованного лица: ФИО6, ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Новая Усмань административное дело №2а-255/17г. по иску ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО2, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 к администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района и администрации Новоусманского муниципального района о признании незаконным бездействия и понуждении осуществить проектирование и строительство дороги,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО2, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 обратились в суд с иском к администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района и администрации Новоусманского муниципального района о признании незаконным бездействия и понуждении осуществить проектирование и строительство дороги, указав в заявлении, что являются жителями и собственниками участков по <адрес><адрес>. Вследствие того, что подъезд к участкам с жилыми домами не оборудован асфальтным или иным твердым покрытием, они (истцы) не имеют возможности добраться до инфраструктуры села Горки, также затруднен проезд и представителям экстренных служб: скорой помощи, полиции, МЧС. Кроме того, к их земельным участкам невозможен подъезд строительной техники и автотранспорта в случае осуществления строительных работ на участках.

В связи с чем, они неоднократно обращались в администрацию Орловского сельского поселения с просьбой благоустройства дороги, в том числе около их домов и участков, но получали отказ из-за отсутствия денежных средств.

ДД.ММ.ГГГГ также была направлена претензия в администрацию Орловского сельского поселения с требованием строительства автомобильной дороги от села Орлово до <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ, в котором администрация отказывает в строительстве дороги с твердым покрытием в связи с отсутствием в бюджете денежных средств и также было сообщено, что с ДД.ММ.ГГГГ полномочия сельских поселений в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов передаются на уровень муниципального района.

Указывают, что администрация не приняла надлежащих мер к строительству дороги, бездействовала в отношении обеспечения транспортной доступности к их (истцам) земельным участкам, расположенных по <адрес>, чем нарушает их (истцов) право на подъезд к своим земельным участкам.

Ссылаясь на отсутствие в бюджете необходимых денежных средств, администрация не представила информации об осуществлении подготовительных мероприятий по изъятию земельного участка для строительства дороги в будущем или внесения в бюджет расходов на строительство дороги.

Ссылаясь на ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ», уточнив требования, просят признать незаконным бездействие администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района в вопросе благоустройства территории, прилегающей к <адрес> и обязать администрацию Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района, администрацию Новоусманского муниципального района выполнить в соответствии с требованиями строительных норм и правил благоустройство вышеуказанной территории, а именно, осуществить проектирование и строительство дороги (проезда) с асфальтным или иным твердым покрытием от села Орлово <адрес>, включая <адрес> через кадастровый квартал 36:16:5300005 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО3, которые представляют интересы и других истцов по настоящему делу, а также истец ФИО2 исковые требования поддержали и суду показали, что в настоящее время подъезда с твердым покрытием к земельным участкам, расположенным по <адрес> не имеется и кроме как по дороге, которую они просят построить: от <адрес> до <адрес> иного подъезда, особенно, до участка ФИО1, организовать не возможно.

Уточнив требования, просят суд признать незаконным бездействие администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района выразившееся в неосуществлении благоустройства <адрес> и обязать администрацию Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района осуществить проектирование и строительство дороги с твердым покрытием по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а также обязать администрацию Новоусманского муниципального района <адрес> осуществить в соответствии с требованиями строительных норм и правил проектирование и строительство дороги с твердым покрытием от <адрес> через земельный участок с кадастровым номером 36:16:5300005:56 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Остальные истцы в судебное заседание не явились, но суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, так как о слушании дела извещались судом своевременно и надлежащим образом.

Представители ответчиков: администрации Орловского сельского поселения - глава ФИО4 и администрации Новоусманского муниципального района ФИО5 не возражали против удовлетворения исковых требований.

При этом, глава администрации Орловского сельского поселения ФИО4 суду пояснил, что в обязанности администрации поселения входит строительство дорог внутри населенного пункта, т.е. в данном случае по <адрес>, а между населенными пунктами, даже внутри одного сельского поселения, полномочия по строительству дорог возлагаются на администрацию района.

Благоустройство <адрес> не ведется, поскольку отсутствуют необходимые для этого денежные средства.

Представитель администрации Новоусманского муниципального района ФИО5 не отрицает того обстоятельства, что строительство дороги до <адрес> необходимо вести от <адрес> через земельный участок с кадастровым номером 36:16:5300005:56, который в настоящее время на праве долгосрочной аренды принадлежит ООО «Красинское».

Представители привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Красинское» ФИО6 и ФИО7 не возражают против удовлетворения исковых требований, но полагают, что строительство дороги следует вести через земельный участок с кадастровым номером 36:16:5300005:56 вдоль лесополосы, не нарушая целостность данного земельного участка и его использование по назначению, а именно для сенокоса.

Выслушав стороны, представителей заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Часть 1 ст.218 КАС РФ устанавливает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.п.5 п.1 ст.14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно п.п.5 п.1 ст.15 вышеуказанного ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истцы по настоящему делу являются собственниками земельных участков и жилых домов, расположенных по <адрес>.

То обстоятельство, что указанная <адрес> через земельный участок с кадастровым номером 36:16:5300005:56, который в настоящее время на праве долгосрочной аренды принадлежит ООО «Красинское», либо путем строительства моста через реку в селе Горки, не отрицалось представителями ответчиков при рассмотрении настоящего дела, как и то обстоятельство, что в настоящее время не существует ни вышеуказанной дороги с твердым покрытием, ни вышеуказанного моста.

Фактически сложившийся проезд через сельскохозяйственное поле не обеспечивает постоянное сообщение с <адрес>, поскольку возможность использования такого проезда зависит от погодных условий и особенностей сезонных сельскохозяйственных работ на данном участке, что также не отрицалось представителями ответчиков при рассмотрении дела.

Кроме того, представителем администрации Орловского сельского поселения ФИО4 не отрицалось и то обстоятельство, что и на <адрес> отсутствует дорога с твердым покрытием.

На обращение ФИО1 по поводу строительства дороги глава Орловского сельского поселения письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответил на отсутствие финансовой возможности для выполнение мероприятий по строительству дороги от села Орлово до <адрес>.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст. 13 вышеуказанного закона установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании вышеизложенных норм права к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.

Таким образом, суд считает, что требования истца о признании незаконным бездействия администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района выразившегося в неосуществлении благоустройства <адрес> и понуждении администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района осуществить проектирование и строительство дороги с твердым покрытием по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ, являются обоснованными.

Срок, который просят установить истцы, по-мнению суда, является разумным и выполнимым.

Согласно ч. 10 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Поскольку организация дороги к <адрес> через земельный участок с кадастровым номером 36:16:5300005:56 соответствует фактически сложившемуся проезду и находится вне границ населенного пункта села Горки, то осуществление деятельности по организации проектирования и строительства дороги, относится к вопросам местного значения Новоусманского муниципального района.

При этом то обстоятельство, что организация дороги возможна через земельный участок с кадастровым номером 36:16:5300005:56, не отрицалось никем из участников процесса.

При указанных обстоятельствах суд считает, что требования административных истцов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района выразившееся в неосуществлении благоустройства <адрес> и обязать администрацию Орловского сельского поселения Новоусманского муниципального района осуществить проектирование и строительство дороги с твердым покрытием по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Новоусманского муниципального района <адрес> осуществить в соответствии с требованиями строительных норм и правил проектирование и строительство дороги с твердым покрытием от <адрес> через земельный участок с кадастровым номером 36:16:5300005:56 в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: