Решение № 2А-3864/2025 2А-3864/2025~М-3187/2025 А-3864/2025 М-3187/2025 от 3 августа 2025 г. по делу № 2А-3864/2025

05RS0№-30

Дело №а-3864/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 августа 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе: председательствующего - судьи Гаджиева Х.К., при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» о признании незаконным отказ №.07. /7537/25 от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании проектного предложения объекта некапитального строительства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» о признании незаконным отказ №.07. /7537/25 от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании проектного предложения объекта некапитального строительства.

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000060:589, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (ул.2-й <адрес>, в районе <адрес>).

ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>» (далее - Управление) с заявлением по вопросу согласования проектного предложения некапитального объекта на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000060:589, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>. тупик, в районе <адрес>), на котором планируется размещение некапитального объекта, земельный участок принадлежит ФИО1 на праве собственности.

Управление в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.07/7537/25 указала, что в ответ на Ваше обращение, сообщаем, что «В соответствии с пунктом 17 статьи 49 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории зоны 08 — зона многофункционального назначения с преобладанием жилой и общественной застройки, в которую входит рассматриваемый участок, установлены следующие параметры застройки для некапитальных строений и сооружений: максимальная этажность — 1 этаж; максимальный процент застройки при площади участка более 300 кв. м — 60% от свободной площади; максимальная высота строений — 5 метров (за исключением объектов сельскохозяйственного и производственного назначения, таких как склады, ангары и т. д.). Согласно СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», площадь застройки здания и сооружения определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания по цоколю, включая выступающие части (входные площадки и ступени, веранды, террасы, приямки, входы в подвал). В связи с чем сообщаем, что в представленном проектном предложении расчет площади застройки выполнен с нарушением требований действующего законодательства. В частности, в расчет не включены входные лестницы и иные выступающие элементы, имеющие конструктивную связь с объектом. <адрес> застройки, с учетом всех конструктивных элементов объекта, превышает максимально допустимое значение, установленное пунктом 17 статьи 49 Правил землепользования и застройки, что является нарушением установленных параметров застройки для данной территориальной зоны».

С указанным ответом мы не согласны, считаем его незаконным и необоснованным.

То обстоятельство, которое указывает административный ответчик о том, что превышает максимально допустимое значение, установленное пунктом 17 статьи 49 Правил землепользования и застройки, является необоснованным и опровергаются материалами дела.

Такое основание не является основанием для отказа в согласовании проектного предложения некапитального объекта на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000060:589, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (ул.2- й <адрес>, в районе <адрес>), на котором планируется размещение некапитального объекта, поскольку мною соблюдены все условия Правил землепользования и застройки города.

Указанное подтверждается фотоснимками, приложенными к настоящему иску.

Является ошибочным ссылка МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>» о том, что СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения» нарушены при подсчете, поскольку эта норма распространяется на капитальные объекты, а мною было указано в обращении заявлении согласовании проектного предложения некапитального объекта.

Проект соответствует требованиям для некапитальных объектов.

Включение лестниц и выступающих элементов в расчет площади для некапитальных объектов не предусмотрено действующим законодательством и судебной практикой.

Следовательно, вынесенный отказ в согласовании проектного предложения некапитального объекта МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>» является незаконным и необоснованным, создает препятствия для осуществления прав административного истца на расположение некапитального объекта, использование земельного участка по его назначению.

Просит суд:

- Признать незаконным отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №.07/7537/25 в согласовании проектного предложения некапитального объекта;

- Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «<адрес>» согласовать проектное предложения некапитального объекта на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000060:589, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес> (ул.2-й <адрес>, в районе <адрес>).

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к рассмотрению дела в качестве заинтересованного лица привлечена администрация ГОсВД «<адрес>».

Стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8 - 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно выписке из ЕГРН ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000060:589, площадью 450 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» с заявлением о согласовании некапитального объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000060:589.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №.07/7537/25 МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» отказало в согласовании проектного предложения некапитального строительства. В обосновании отказа указано:

«В соответствии с пунктом 17 статьи 49 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, на территории зоны 08 — зона многофункционального назначения с преобладанием жилой и общественной застройки, в которую входит рассматриваемый участок, установлены следующие параметры застройки для некапитальных строений и сооружений:

- максимальная этажность — 1 этаж;

- максимальный процент застройки при площади участка более 300 кв. м — 60% от свободной площади;

- максимальная высота строений — 5 метров (за исключением объектов сельскохозяйственного и производственного назначения, таких как склады, ангары и т. д.).

Согласно СП 118.13330.2012 «Общественные здания и сооружения», площадь застройки здания и сооружения определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания по цоколю, включая выступающие части (входные площадки и ступени, веранды, террасы, приямки, входы в подвал).

В связи с чем сообщаем, что в представленном проектном предложении расчет площади застройки выполнен с нарушением требований действующего законодательства. В частности, в расчет не включены входные лестницы и иные выступающие элементы, имеющие конструктивную связь с объектом. <адрес> застройки, с учетом всех конструктивных элементов объекта, превышает максимально допустимое значение, установленное пунктом 17 статьи 49 Правил землепользования и застройки, что является нарушением установленных параметров застройки для данной территориальной зоны.

В связи с вышеизложенным, согласовать проектное предложение некапитального объекта не представляется возможным».

Обращаясь с настоящим иском, административный истец указывает на незаконность указанного отказа, поскольку включение лестниц и выступающих элементов в расчет площади для некапитальных объектов не предусмотрено действующим законодательством и судебной практикой.

Однако суд не находит оснований для признания незаконным решения об отказе в согласовании проектного предложения некапитального строительства.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Часть 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет благоустройство территории как деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленную на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты, а значит, и правила благоустройства, основываются на обеспечении комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, обеспечении сбалансированного учета экологических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности, обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения, осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением технических регламентов, требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, гражданской обороны, обеспечения предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществлении градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, единстве требований к порядку осуществления взаимодействия субъектов градостроительных отношений, указанных в статье 5 ГрК РФ (статья 2 ГрК РФ).

Размещение некапитальных строений, сооружений производится в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами благоустройства территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», муниципальными правовыми актами, техническими регламентами, нормами и правилами.

Решение Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила благоустройства территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» размещение некапитальных строений, сооружений производится в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», и предусматривается зонами размещения.

Согласно п. 5.10.8 Правил благоустройства территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>» некапитальные нестационарные сооружения должны пройти согласование в уполномоченном подразделении Администрации <адрес> на предмет соответствия проекта:

1) архитектурно-художественным требованиям городского дизайна;

2) возможностью размещения согласно территориальному зонированию;

3) обеспечения беспрепятственного движения пешеходов и транспорта;

4) противопожарной безопасности;

5) санитарно-гигиеническим нормам;

6) необходимой удаленности от инженерных коммуникаций и сооружений, жилых помещений, посадочных площадок городского транспорта, витрин магазинов, стволов деревьев. При изменении профиля объекта, смены арендатора, внешнего вида обязательна перерегистрация сооружения.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением «<адрес>», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № размещение некапитальных строений, сооружений и их месторасположение подлежит согласованию с уполномоченным органом в сфере архитектуры и градостроительства Администрации городского округа с внутригородским делением «<адрес>». Размещение некапитальных строений, сооружения не допускается без согласования, указанного в части 2 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 34 Правил землепользования и застройки <адрес> размещение некапитальных строений, сооружений производится в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами благоустройства, муниципальными правовыми актами, техническими регламентами, нормами и правилами.

Следовательно, установка объектов некапитального строительства должна осуществляться в соответствии с выданным заключением о согласовании проектной документации внешнего вида и места размещения объекта.

Согласно пункту 10.2 ст. 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения представляют собой строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

В пункте 9 Требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места, утвержденных приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0393, площадь застройки сооружений, основной характеристикой которых является площадь застройки, определяется на основании значений координат характерных точек контура такого сооружения как площадь проекции внешних границ ограждающих конструкций (надземных и (или) подземных (при наличии таковых) сооружения на горизонтальную плоскость, проходящую на уровне примыкания сооружения к поверхности земли, включая выступающие надземные и (или) подземные части такого сооружения (входные площадки и ступени, крыльца, веранды, террасы, балконы, консоли, приямки, входы в подвал, рампы и тому подобное). В площадь застройки включаются площадь проекции сооружения, расположенного на столбах, арки, проезда под сооружением, части сооружения, консольно-выступающие за плоскость стены.

Таким образом, входные площадки и ступени, крыльца, веранды, террасы, балконы, консоли, приямки, входы в подвал, рампы и тому подобное, должны учитываться при определении размера площади некапитального строения, поскольку являются его составной частью.

В этой связи, суд не находит оснований для признания незаконным отказа в согласовании проектного предложения некапитального строительства за №.07/7537/25.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Исходя из приведенных выше норм права, суд приходит к выводу об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства <адрес>» о признании незаконным отказ №.07/7537/25 от ДД.ММ.ГГГГ в согласовании проектного предложения объекта некапитального строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Судья Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.