Решение № 2А-1371/2023 2А-1371/2023~М-1142/2023 М-1142/2023 от 11 сентября 2023 г. по делу № 2А-1371/2023

Дело № 2а-1371/2023

УИД № 34RS0027-01-2023-001386-77


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Михайловка «12» сентября 2023 года

Михайловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Гудченковой С.Г.,

при секретаре Бахолдиной Н.Ф.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО2, представителей административного ответчика межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании заключения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области обратилась с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что инспекцией было проведено обследование технического состояния жилого дома Адрес, по результатам которого составлено заключение от Дата Номер о техническом состоянии указанного объекта. Заключение Инспекции направлено в администрацию Михайловского района Волгоградской области для рассмотрения на Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Дата в адрес Инспекции поступило письмо из Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер, согласно которому Комиссией было рассмотрено заключение Инспекции от Дата Номер о техническом состоянии жилого дома Адрес и принято решение Комиссии от Дата Номер о проведении капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с существующими нормами. Вышеуказанное решение было основано на выводах технического заключения ООО «Центркран» от Дата, согласно которым на момент обследования строительные конструкции здания находятся в работоспособном и ограниченно-работоспособном состоянии. Здание подлежит проведению капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с существующими нормами. Однако, ФБУ Волгоградской ЛСЭ Минюста России Дата также состоялся экспертный осмотр жилого дома Адрес В результате исследования эксперт пришел к выводу о том, что техническое состояние жилого дома определено как недопустимое, а отдельные конструктивные элементы дома и пристройки, как аварийные, которые характеризуются наличием повреждений и деформаций, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. Однако вывод ФБУ Волгоградской ЛСЭ Минюста России от 17.02.2023 не отражен Комиссией в решении от Дата Номер

Просит суд: признать незаконным заключение Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер,

- возложить на Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия жилого дома Адрес в установленном порядке и принять по результатам работы решение с учетом выводов экспертного осмотра ФБУ Волгоградской ЛСЭ Минюста России от Дата и в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Представитель административного истца инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала по следующим основаниям. В обоснование заявленных требований о незаконности оспариваемого решения административный истец указал, что заключение межведомственной комиссии от Дата Номер принято в нарушение доводов одной из специализированных организаций и требований Положения. Однако, при этом из содержания искового заявления невозможно определить, какие конкретные действия должностных лиц, нарушающих права административного истца, им оспариваются, в чем данные действия выражаются, а также сведения о том, в чем заключается незаконность заключения, какое требование Положения комиссией нарушено при принятии оспариваемого заключения, что не соответствует требованиям статей 125, 220 КАС РФ. В администрацию городского округа город Михайлова Волгоградской области поступило Заключение от Дата Номер Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, для его рассмотрения на межведомственной комиссии в порядке, предусмотренном Положением. Согласно протоколу заседания Комиссии от Дата, действующей на основании постановления администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер, в результате рассмотрения Заключения Номер от Дата, технического паспорта на жилой дом, фотоматериалов Комиссией принято решение о необходимости в заключении юридического лица, являющегося членом СРО, выполняющей инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес, в силу положений ст.ст. 44-45 Положения. В связи с чем, собственнику данного жилого дома ФИО5 было предложено представить заключение специализированной организации в Комиссию в срок до Дата, о чем она было извещена письмом от Дата Номер. Письмом от Дата Номер собственник помещения ФИО5 была уведомлена о праве участия в заседании комиссии с правом совещательного голоса. По результатам рассмотрения Комиссия пришла к выводу об отсутствии необходимости проведения обследования с составлением акта обследования и принятия технического заключения специализированной организации ООО «Центркран» о том, что строительные конструкции данного здания находятся в работоспособном и ограниченно - способном состоянии и здание подлежит проведению капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с существующими нормами. Свое решение Комиссия обосновала тем обстоятельством, что в заключении эксперта ФБУ Волгоградской лаборатории судебной экспертизы Минюста РФ отсутствует определение физического износа здания, выполненного согласно ВСН 53-86(р)Д отсутствует информация о применении при проведении обследований ГОСТа 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил, который утвержден постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 № 1521, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Межведомственная комиссия приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями. Данное решение было принято единогласно. На основании выше изложенного решения Комиссии было принято заключение Номер от Дата, администрацией городского округа город Михайловка Волгоградской области Дата принято постановление Номер «О признании помещения, расположенного по адресу: Адрес, пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту». При этом необходимо указать, что если техническое заключение о состоянии строительных конструкций жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, выданного специализированной организацией ООО «Центркран», заказывалось уполномоченным органом, то заключение эксперта ФБУ Волгоградской лаборатории судебной экспертизы Минюста РФ по материалам уголовного дела Номер, поступило в администрацию из Михайловской межрайонной прокуратуры Волгоградской области в копии для приобщения к заключению Номер о техническом состоянии жилого дома, расположенного по адресу: Адрес, выданного инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области, для рассмотрения на межведомственной комиссии. Оригинал заключения эксперта ФБУ Волгоградской лаборатории судебной экспертизы Минюста РФ в материалы межведомственной комиссии представлен не был. Таким образом, порядок принятия заключения межведомственной комиссией и ее вывод о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении требованиями, соответствуют положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности жилых домов для проживания граждан, а так же соответствуют фактическим обстоятельствам. Просит в иске отказать.

Представители административного ответчика межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области ФИО2, ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признали по аналогичным основаниям, высказанным администрацией городского округа город Михайловка. Просят в иске отказать.

Суд, выслушав представителей истца, представителей административных ответчиков, проверив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 15 Жилищного кодекса РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с которым орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда (далее - Положение).

Согласно пункту 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В силу пункта 42 указанного Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийными подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктами 7 и 44 Положения межведомственной комиссии предоставлено право привлекать к работе комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса или истребовать заключение проектно-изыскательных организаций по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Пункт 46 Положения предусматривает право межведомственной комиссии принимать решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с пунктом 44 процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения.

Согласно пунктам 46, 47 Положения, комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из материалов административного дела следует, что инспекцией было проведено обследование технического состояния жилого дома Адрес по результатам которого составлено заключение от Дата Номер о техническом состоянии указанного объекта.

Заключение Инспекции направлено в администрацию Михайловского района Волгоградской области для рассмотрения на Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области и принятия решения в порядке, предусмотренном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

С заключением инспекции также направлено заключение ФБУ Волгоградской ЛСЭ Минюста России от Дата, которым проведен экспертный осмотр жилого дома Адрес. В результате исследования эксперт пришел к выводу о том, что техническое состояние жилого дома определено как недопустимое, а отдельные конструктивные элементы дома и пристройки, как аварийные, которые характеризуются наличием повреждений и деформаций, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения.

Дата в адрес Инспекции поступило письмо из Администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер, согласно которому Комиссией было рассмотрено заключение Инспекции от Дата Номер о техническом состоянии жилого дома Адрес и принято решение от Дата Номер о проведении капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с существующими нормами. Вышеуказанное решение было основано на выводах технического заключения ООО «Центркран» от Дата, согласно которым на момент обследования строительные конструкции здания находятся в работоспособном и ограниченно-работоспособном состоянии. Здание подлежит проведению капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с существующими нормами.

Принимая решение, межведомственная комиссия руководствовалась техническим заключением ООО «Центркран» от Дата, не принимая во внимание явные противоречия данного заключения с заключением ФБУ Волгоградской ЛСЭ Минюста России от Дата.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, поскольку заключение межведомственной комиссии от Дата Номер принято при наличии противоречий в заключениях экспертных учреждений, которые не были устранены при оценке соответствия спорного помещения установленным в Положении требованиям, в нарушение доводов одной из специализированных организаций и требований Положения, без проведения дополнительного обследования.

Административный ответчик межведомственная комиссия ограничилась формальным выполнением регламентированных процедур, не учитывая положения действующего законодательства, чем допущено бездействие по проведению оценки соответствия спорного помещения, установленным в пункте 47 Положения требованиям.

В связи с чем суд считает необходимым возложить на Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия жилого дома Адрес в установленном порядке и принять по результатам работы решение с учетом выводов экспертного осмотра ФБУ Волгоградской ЛСЭ Минюста России от Дата и в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от Дата Номер.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к администрации городского округа город Михайловка Волгоградской области, межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области о признании заключения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным заключение Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области от Дата Номер.

Возложить на Межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, расположенных на территории городского округа город Михайловка Волгоградской области обязанность в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему административному делу провести оценку соответствия жилого дома Адрес в установленном порядке и принять по результатам работы решение с учетом выводов экспертного осмотра ФБУ Волгоградской ЛСЭ Минюста России от Дата и в соответствии с пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Гудченкова С.Г.

решение в окончательной форме

изготовлено 25 сентября 2023 года