Решение № 2А-271/2019 2А-271/2019~М-255/2019 М-255/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2А-271/2019

Дело № 2а-271/2019


РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица 29 августа 2019 г.

Старицкий районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Шалыгина А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «сельское поселение «станция Старица» Старицкого района Тверской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области, действуя в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в порядке статьи 39 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «сельское поселение «станция Старица» Старицкого района Тверской области» (далее также – Администрация) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводных сетей и артезианских скважин, расположенных по адресам: Тверская область, Старицкий район, сельское поселение «станция Старица», д. Ботнево, Тверская область, Старицкий район, сельское поселение «станция Старица», д. Максимово, Тверская область, Старицкий район, сельское поселение «станция Старица», д. Титово, Тверская область, Старицкий район, сельское поселение «станция Старица», д. Избихино, Тверская область, Старицкий район, сельское поселение «станция Старица», д. Маслово и возложении обязанности не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества указанных водопроводных сетей и артезианских скважин.

Заявленные требования обосновывает тем, что водопроводные сети и артезианские скважины в деревнях Ботнево, Максимово, Титово, Избихино, Маслово являются бесхозяйными, так как на балансе ни у одной организации не состоят, не являются муниципальной собственностью, их собственник не определен.

Так как собственник отсутствует, происходит самовольное пользование недрами, что приводит к безвозвратному истощению подземных вод, нарушение права неопределенного круга лиц на обеспечение доброкачественной водой.

Ссылаясь на нормы статей 14, 17 Федерального закона «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации», статей 6,8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 17.09.2003 № 580 «Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», считает, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установления собственника бесхозяйной вещи либо признанию на нее муниципальной собственности и принятию мер по надлежащей эксплуатации сетей и сооружений водоснабжения.

В письменном отзыве на иск представитель административного ответчика глава сельского поселения «станция Старица» Старицкого района Тверской области ФИО1 исковые требования прокурора признала.

Прокурор Старицкого района Тверской области, представители административного ответчика администрации муниципального образования «сельское поселение «станция Старица» Старицкого района Тверской области» и заинтересованного лица Управления Росреестра по Тверской области в судебное заседание не явились при надлежащем извещении, направили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Поскольку явка сторон в судебное заседание по данному административному делу не является обязательной в силу закона и не признана обязательной судом, оснований для отложения разбирательства дела не имелось, на основании ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 названого Кодекса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пункт 1 статьи 18 и пункты 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривают, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктом 4 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» и с учетом Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО, в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств на территории сельского поселения, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения отнесено к полномочия органов местного самоуправления сельского поселения.

Согласно части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Пунктом 2 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют: федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Согласно пунктам 3,5 названого Порядка на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления сельских поселений в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно статьям 8, 32 Устава муниципального образования сельского поселения сельское поселения «станция Старица» Старицкого района Тверской области к вопросам местного значения и полномочиям администрации сельского поселения относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на территории муниципального образования сельское поселение «станция Старица» Старицкого района Тверской области, в деревнях Ботнево, Максимово, Титово, Избихино, Маслово находятся объекты недвижимого имущества – водопроводные сети и артезианские скважины, собственник которых не известен.

Из сообщения администрации сельского поселения «станция Старица» следует, что вышеназванные водопроводные сети и артезианские скважины в деревнях Ботнево, Максимово, Титово, Избихино, Маслово принадлежали и обслуживались колхозом «Труд Ленина», имущество которого было передано СПК «Исток», техническая документация на них отсутствует, процедура принятия их на учет как бесхозяйных не проводилась.

Данная информация подтверждена справкой СПК «Исток» от 19.07.2019 № 25, согласно которой водопроводные сети и артезианские скважины, расположенные по адресу: Тверская область, Старицкий район, сельское поселение «станция Старица», дер. Ботнево, Максимово, Титово, Избихино, Маслово в собственности данной организации не находятся, на балансовом учете не значатся, технической документации на указанные объекты не имеется (л.д. 12).

В муниципальной собственности административного ответчика, муниципальной собственности муниципального образования Старицкий район данные объекты недвижимости не находятся, что подтверждено соответствующими выписками (л.д. 11, 13).

Не учтен названный объект и в реестрах государственного имущества Тверской области и в информационной базе федерального имущества, о чем в деле имеются сообщения Министерства имущественных и земельных отношений Тверской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области.

Сведения об объектах недвижимости - водопроводная сеть и артезианская скважина (сооружения) в д. Ботнево, в д. Максимово, в д. Титово, в д. Избихино, в д. Маслово Старицкого района в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения территории муниципального образования сельское поселения «станция Старица» на 2016-2025 годы, утвержденной решением Совета депутатов сельского поселения «Станция Старица» от 30.09.2016 № 97, население д. Ботнево (на 01.01.2014) составляет 70 чел., д. Максимово - 139 человек, д. Титово - 8 человек, д. Избихино - 2 человека, д. Маслово (Красное) - 4 человека.

Во всех этих деревнях имеются насосные станции с артезианскими скважинами и водопроводные сети. Услуги по водоснабжению оказывает администрация сельского поселения «станция Старица» (л.д. 23-51).

Таким образом, именно на административного ответчика законодательно возложена обязанность по постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества сетей водоснабжения населения и артезианской скважины, тем самым по созданию необходимых условий для управления ими, контроля, в том числе качества подаваемой питьевой воды.

Однако, до настоящего времени эта обязанность администрацией сельского поселения не исполнена, объекты водоснабжения не используются в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение водными ресурсами и может привести к наступлению тяжелых последствий, в том числе прекращению работы артезианской скважины, ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения; невыполнению производственного контроля за качеством питьевой воды, распространению инфекционных заболеваний.

Поэтому исковые административные требования прокурора, направленные на защиту неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Предложенный прокурором срок для исполнения указанной в иске обязанности – в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 291-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельское поселение «станция Старица» Старицкого района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельское поселение «станция Старица» Старицкого района Тверской области по непринятию мер по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - водопроводных сетей и артезианских скважин, расположенных по адресам: Тверская область, Старицкий район, сельское поселение «станция Старица», д. Ботнево, Тверская область, Старицкий район, сельское поселение «станция Старица», д. Максимово, Тверская область, Старицкий район, сельское поселение «станция Старица», д. Титово, Тверская область, Старицкий район, сельское поселение «станция Старица», д. Избихино, Тверская область, Старицкий район, сельское поселение «станция Старица», д. Маслово (Красное).

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «станция Старица» Старицкого района Тверской области не позднее 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества - водопроводных сетей и артезианских скважин, расположенных по адресам: Тверская область, Старицкий район, сельское поселение «станция Старица», д. Ботнево, Тверская область, Старицкий район, сельское поселение «станция Старица», д. Максимово, Тверская область, Старицкий район, сельское поселение «станция Старица», д. Титово, Тверская область, Старицкий район, сельское поселение «станция Старица», д. Избихино, Тверская область, Старицкий район, сельское поселение «станция Старица», д. Маслово (Красное).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ указать административному ответчику на необходимость в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения возложенных судом обязанностей, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Старицкого района Тверской области.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий