Решение № 2А-295/2023 2А-295/2023~М-304/2023 М-304/2023 от 4 октября 2023 г. по делу № 2А-295/2023

Д-№ 2а-295/2023

<данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2023 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд под председательством судьи КОРИНЕВСКОГО И.Е., при секретаре ДЮВАЛЬ Ж.В., рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1 к ответчикам – Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекс)» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс») и его филиалу «Западный», при участии заинтересованных лиц – командира войсковой части № <данные изъяты> и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (ФГКУ «Росвоенипотека») об оспаривании отказа в его исключении из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (НИС), -

у с т а н о в и л :

Обратившись в суд с иском, представитель ЗУБРИНОВИЧ просил:

1) признать незаконным отказ филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 24.07.2023 № 194/175/ФЗ/9302 в исключении истца из реестра участников НИС;

2) обязать филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» выполнить действия, направленные на реализацию исключения истца из реестра участников НИС в порядке, установленном действующим законодательством и направить данный список в регистрирующий орган.

В обоснование иска в поданном заявлении представитель истца по предмету спора указал, что с июля 2011 года по настоящее время ФИО1 проходит военную службу по контракту в в/ч № <данные изъяты>. Первый контракт о прохождении военной службы он заключил 01.07.2011, последний контракт о прохождении военной службы был им заключен 01.07.2019 на десять лет. По его рапорту он с 26.01.2015 был включен в реестр участников НИС и ему присвоен регистрационный № № <данные изъяты> на основании п. 4 ч. 1 ст. 9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (закон о НИС). Общая выслуга его военной службы составляет более 13 календарных лет. Кроме того, представитель отметил, что в мае 2023 года истец обратилась с рапортом к командиру в/ч № <данные изъяты> о его исключении из числа участников НИС. Далее командиром в июне 2023 года были подготовлены документы для его исключения из реестра участников НИС и направлены в жилищный орган для принятия решения. Оспариваемым уведомлением ответчика ФИО1 было отказано в исключении из реестра участников НИС в виду отсутствия основания для исключения. При этом представитель, ссылаясь на различные нормы законодательства, полагал, что военнослужащие определенной категории являются участниками НИС и включаются в соответствующий реестр, они также могут быть исключены из этого реестра по законным основаниям. Однако личное желание военнослужащего в качестве основания для выхода из участия в данной программе нормативными правовыми актами не предусмотрено. При этом он указал, что денежные средства по НИС истец не использовал и свое право не реализовал. Ссылаясь на действующее законодательство, представитель отметил, что граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права, соответственно, ФИО1 имеет право быть исключенным из вышеназванного списка. Представитель полагал, что жилищные права истца были нарушены и просил суд восстановить их в судебном порядке. Истец и его представитель, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, что не является препятствием к рассмотрению дела.

Представитель ответчиков ЕЛИНА в поданных возражениях иск не признала и просила отказать в его удовлетворении. В обоснование со ссылкой на отдельные статьи законодательства указала, что истец был включен в реестр НИС на основании поданного рапорта. Филиал оставил документы ФИО1 на исключение его из этого реестра без реализации в виду того, что он не уволен с военной службы и не исключен из списков личного состава части, других оснований для исключения его из реестра ч. 3 ст. 9 закона о НИС и изданными в его развитие постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 № 89 и п. 27 Порядка, утвержденного приказом МО РФ от 24.09.2020 № 477, не предусмотрено. Таким образом, у истца нет оснований для исключения из реестра участников НИС. Ответчики, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, а их представитель просил рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованные лица – в/ч № <данные изъяты> и ФГКУ «Росвоенипотека», надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, что не является препятствием к рассмотрению административного дела. Кроме того, их представители в поданных заявлениях просили рассмотреть дело без их участия.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к убеждению, что иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

В судебном заседании были установлены следующие обстоятельства по делу.

Из копий послужного списка истца, двух контрактов о прохождении военной службы и выписок из приказов командира в/ч № <данные изъяты> подтверждается, что истец с 25.11.2009 по 24.11.2010 проходил военную службу по призыву, а с 01.07.2011 по настоящее время служит по контракту в в/ч № <данные изъяты>. Первый контракт о прохождении военной службы он заключил 01.07.2011 на срок 3 года, действующий контракт был им заключен 01.07.2019 на срок 10 лет, его календарная выслуга составляет более 13 лет.

Копией уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС подтверждается, что ФИО1 был включен в названный реестр 26.01.2015 с датой возникновения основания 01.09.2014 за регистрационным № № <данные изъяты>.

Из представленных стороной копий материалов видно, что истец подал рапорт от 12.05.2023 командиру в/ч № <данные изъяты> на свое исключение из реестра участников НИС, а командир соответственно направил сопроводительное письмо от 16.06.2023 № 2848 и прилагаемый список участников НИС для исключения ФИО1 из реестра по в/ч № <данные изъяты> в жилищный орган на для исключения из названного реестра.

Уведомлением филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 24.07.2023 №194/175/ФЗ/9302 в адрес командира в/ч № <данные изъяты> подтверждается, что ФИО1 было отказано в удовлетворении его рапорта об исключении из реестра участников НИС, поскольку не имеется оснований для исключения, предусмотренных ч. 3 ст. 9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и п. 28 Порядка, утвержденного приказом МО РФ от 24.09.2020 № 477.

Согласно истребованной судом справки ФГКУ «Росвоенипотека» и ответа от 26.09.2023 № НИС-О-11/904 подтверждается, что именной накопительный счет участника НИС был открыт ФИО1 26.01.2015 с датой возникновения основания 01.09.2014 за регистрационным № № <данные изъяты> на основании поступивших сведений (вх.№ 962 от 20.02.2015). Целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения участнику системы не предоставлялся, денежные средства, учтенные на ИНС участника НИС, не выплачивались. Сведения об исключении истца из реестра НИС, а также сведения о внесении изменений в реестр по состоянию на 18.09.2023 не поступали.

Давая оценку названным обстоятельствам и исследованным в судебном заседании доказательствам, суд исходит из следующего.

Согласно п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Этой же статьей закона предусмотрены различные способы обеспечения жильем военнослужащих в зависимости от их категории, времени поступления на военную службу, личного желания и других обстоятельств: получение жилого помещения в натуре или жилищной субсидии, обеспечение жильем с помощью государственного жилищного сертификата или вступление в накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения; при этом право выбора способа реализации конституционного права на жилище предоставлено самим военнослужащим.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (в действующей редакции) участниками данной системы обеспечения жильем могут стать сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 01.01.2020, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 01.01.2005, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Кроме того, в силу п. 4 ч. 2 ст. 9 этого закона о НИС основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является: - для сержантов и старшин, солдат и матросов, поступивших на военную службу до 01.01.2020, - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

Таким образом, по смыслу вышеприведенной нормы закона участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих: сержантов и старшин, солдат и матросов, поступивших на военную службу до 01.01.2020 и заключивших второй контракт о прохождении военной службы после 01.01.2005, к которым относится и истец, не является обязательным и зависит исключительно от их волеизъявления.

Приведенная ответчиком в оспариваемом уведомлении правовая норма не содержит иных оснований для исключения военнослужащих из соответствующего реестра. Однако ч. 3 ст. 9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не может толковаться вне взаимосвязи с указанными положениями закона, предписывающими учитывать желание военнослужащего на участие в НИС, и подлежит применению с учетом этого требования законодательства Российской Федерации о жилищном обеспечении военнослужащих.

Данная норма не содержит запрета на исключение из реестра военнослужащих, не желающих участвовать в НИС, не ограничивает общепризнанный принцип добровольной реализации гражданских прав, и по существу, является законодательной гарантией для лиц, избравших такой способ обеспечения жильем, участия в НИС в период прохождения военной службы по контракту.

Действительно, Федеральным законом от 20.08.2004 № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (часть 3 статьи 9) и изданными в его развитие постановлением Правительства РФ от 21.02.2005 № 89 и пунктами 27, 28 «Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации», утвержденным приказом МО РФ от 24.09.2020 № 477, основаниями для исключения военнослужащего из реестра участников являются только: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета; выявление факта включения в реестр участников военнослужащего, у которого отсутствуют основания, предусмотренные частью 2 настоящей статьи, в случае, если такой участник на дату выявления указанного факта не реализовал права, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона. Личное желание военнослужащего в качестве основания для выхода из участия в данной программе названными нормативными правовыми актами не предусмотрено.

Вместе тем, статьей 18 Конституции Российской Федерации установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В силу ст. 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Пунктами 2 и 3 вышеназванного приказа МО РФ от 24.09.2020 № 477, предусмотрено, что на Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (ДЖО) (регистрирующий орган) возложены функции по формированию и ведению реестра участников НИС.

Вследствие изложенного суд приходит к выводу, что военнослужащие давшие согласие быть включенными в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения, по их просьбе могут быть исключены из этого реестра. При этом отсутствие прямого указания в законе не может служить препятствием для удовлетворения такой просьбы военнослужащего соответствующим должностным лицом (органом военного управления), поскольку в этом случае обеспечивается гарантированное ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» право заявителя свободно выбирать способ реализации конституционного права на жилище.

В соответствии с пунктом 2.1 «Инструкции об организации деятельности центральных органов военного управления по обеспечению военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилыми помещениями», утверждённой приказом МО РФ от 18.11.2010 № 1550, уполномоченным органом по жилищным вопросам определен ДЖО, а на территории Западного военного округа, с учетом положений изданного приказа МО РФ от 06.11.2020 № 583, с 01.01.2021 указанный уполномоченный орган осуществляет полномочия через – филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс».

Таким образом, исследовав материалы дела, а также обстоятельства, перечисленные в заявлении, из которых ответчик исходил при принятии решения об отказе в направлении документов истца в регистрирующий орган – ДЖО – о его исключении из реестра участников НИС, суд приходит к выводу о том, что данный отказ не может считаться законным.

На основании приведенных данных, суд считает, что иск ФИО1 является обоснованным. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что на филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» необходимо возложить обязанность в рамках его компетенции сформировать сводный список участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих для исключения истца из реестра и направить данный список в регистрирующий орган.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд –

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным уведомление филиала «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации от 24.07.2023 № 194/175/ФЗ/9302, связанное с отказом исключения ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать филиал «Западный» Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации включить ФИО1 в сводный список военнослужащих Министерства обороны РФ для его исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, после чего в соответствии с действующим законодательством направить данный список в регистрирующий орган.

Судебные расходы по делу, связанные с оплатой истцом государственной пошлины при обращении в суд, взыскать с Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН: <***>) в пользу ФИО1 (№ <данные изъяты>) в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья И.Е. Кориневский

Мотивированное решение составлено 05.10.2023.