Решение № 12-72/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 12-72/2018

РЕШЕНИЕ

«02» октября 2018 год г. Палласовка

Волгоградская область

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области (находящегося по адресу: <...>) ФИО1,

с участием законного представителя Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Кайсацкий детский сад» Палласовского района Волгоградской области Ф4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Кайсацкий детский сад» Палласовского района Волгоградской области на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах от 28 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах - главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области Ф3 № от <дата> юридическое лицо – Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Кайсацкий детский сад» Палласовского района Волгоградской области (далее - МКДОУ «Кайсацкий детский сад») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

МКДОУ «Кайсацкий детский сад» в лице и.о. заведующей Ф4 обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление № от <дата> отменить и производство по делу прекратить, считает постановление необоснованным. Указывает, что МКДОУ «Кайсацкий детский сад» расходует денежные средства строго по целевому назначению в соответствии с утверждённой учредителем сметой. Учреждением принимаются все зависящие от него меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

В судебном заседании представитель МКДОУ «Кайсацкий детский сад» Ф4 доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлён своевременно, ходатайства об отложении дела не представил.

Выслушав представителя дошкольного образовательного учреждения, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <дата> N 26 утверждены СанПиН 2.<дата>-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", в пункте 1.1 которых, указано, что санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Частью 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В соответствии с п. 6.2 СанПиН 2.<дата>-13 раздевальные оборудуются шкафами для верхней одежды детей и персонала. Шкафы для одежды и обуви оборудуются индивидуальными ячейками-полками для головных уборов и крючками для верхней одежды. Каждая индивидуальная ячейка маркируется. В раздевальных (или в отдельных помещениях) должны быть предусмотрены условия для сушки верхней одежды и обуви детей. В тамбурах вновь строящихся объектов дошкольных образовательных организаций допускается установка стеллажей для игрушек, используемых на прогулке.

В соответствии с п. 6.16 СанПиН 2.<дата>-13 туалетные помещения делят на умывальную зону и зону санитарных узлов. В умывальной зоне размещаются детские умывальники и душевой поддон. В зоне санитарных узлов размещаются унитазы.

В соответствии с п. 7.3 СанПиН 2.<дата>-13 световые проемы в групповых, игровых и спальнях оборудуют регулируемыми солнцезащитными устройствами. В качестве солнцезащитных устройств используются шторы или жалюзи внутренние, межстекольные и наружные вертикально направленные. Материал, используемый для жалюзи, должен быть стойким к влаге, моющим и дезинфекционным растворам.

В соответствии с п. 6.6 СанПиН 2.<дата>-13 стулья и столы должны быть одной группы мебели и промаркированы. Подбор мебели для детей проводится с учетом роста детей согласно таблице 1.

В соответствии с п. 6.12 СанПиН 2.<дата>-13 во вновь строящихся дошкольных образовательных организациях в составе групповых должны быть предусмотрены отдельные спальные помещения. Спальни оборудуются стационарными кроватями.

В соответствии с п. 6.13 СанПиН 2.<дата>-13 в существующих дошкольных образовательных организациях при отсутствии спален по проекту или недостаточной площади имеющихся спальных помещений допускается организовывать дневной сон детей дошкольных групп в групповых на раскладных кроватях с жестким ложем или на трансформируемых (выдвижных, выкатных) одно - трёхуровневых кроватях. При использовании раскладных кроватей в каждой групповой должно быть предусмотрено место для их хранения, а также для индивидуального хранения постельных принадлежностей и белья. Кровати должны соответствовать росту детей. Расстановка кроватей должна обеспечивать свободный проход детей между кроватями, кроватями и наружными стенами, кроватями и отопительными приборами. Количество кроватей должно соответствовать количеству детей, находящихся в группе.

В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.<дата>-13 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию.

В соответствии с п. 3.15 СанПиН 2.<дата>-13 Ежегодно, в весенний период, на игровых площадках проводится полная смена песка. Вновь завозимый песок должен соответствовать гигиеническим нормативам по паразитологическим, микробиологическим, санитарно-химическим, радиологическим показателям. Песочницы в отсутствие детей необходимо закрывать во избежание загрязнения песка (крышками, полимерными пленками или другими защитными приспособлениями). При обнаружении возбудителей паразитарных и инфекционных болезней проводят внеочередную смену песка.

В соответствии с п. 3.21 СанПиН 2.<дата>-13 въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твёрдым покрытием.

В соответствии с п. 19.1 СанПиН 2.<дата>-13 персонал дошкольных образовательных организаций проходит предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, в установленном порядке. Работники дошкольной образовательной организации должны быть привиты в соответствии с национальным календарем профилактических прививок, а также по эпидемиологическим показаниям.

В соответствии с п. 1.5 Санитарных правил (СП <дата>-01) "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

<дата> заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области издано распоряжение № о проведении плановой выездной проверки МКДОУ «Кайсацкий детский сад» в период с <дата> до <дата>, о чем и.о. заведующей Ф4 была уведомлена заблаговременно – <дата>.

В ходе проведения <дата> плановой выездной проверки были выявлены допущенные юридическим лицом - МКДОУ «Кайсацкий детский сад» нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- раздевальная старшей группы образовательного учреждения не оборудована индивидуальными ячейками для хранения одежды и обуви детей по количеству детей в групповой (количество детей в группе 27 человек, используется 20 ячеек, 7 индивидуальных ячеек совмещены), что является нарушением п. 6.2 СанПиН 2.<дата>-13;

- туалетные образовательной организации обеспечены душевыми поддонами, которые не функционируют, что является нарушением п. 6.16 СанПиН 2.<дата>-13;

- оконные световые проёмы в групповых, спальнях образовательной организации не оборудованы регулируемыми светозащитными устройствами, что является нарушением п. 7.3. СанПиН 2.<дата>-13;

- групповые образовательной организации не обеспечены одной группы мебели, так групповая старшей группы обеспечена 10 столами, из них 6 регулируемые по высоте, 4 не регулируемые, стулья не одной группы мебели; младшая группа обеспечена 9 столами, из них 6 столов регулируемые по высоте, 3 не регулируемые, стулья не одной группы мебели; мебель в групповых не промаркирована, что является нарушением п. 6.6 (таблица 1) СанПиН 2.<дата>-13;

- спальня младшей группы не оборудована раскладными кроватями с жёстким ложем или на трансформируемыми (выдвижными, выкатными) одно, трёхуровневыми кроватями, что является нарушением п.п. 6.12, 6.13 СанПиН 2.<дата>-13;

- стены помещений актового зала не имеют отделки, допускающей проведение уборки влажным способом и дезинфекции (оклеены обоями), что является нарушением п. 5.1 СанПиН 2.<дата>-13;

- в образовательном учреждении в весенний период 2018 года не проведена полная смена песка, что является нарушением п. 3.15 СанПиН 2.<дата>-13;

- к площадке для сбора мусора в дошкольной образовательной организации отсутствует дорожка с твёрдым покрытием, что является нарушением п. 3.21 СП <дата>-01.

- у персонала образовательной организации кухонного работника Ф5 просрочена профилактическая прививка против дифтерии и столбняка (АДСМ), дата последней вакцинации <дата>, что является нарушением п. 19.1 СанПиН 2.<дата>-13.

<дата> должностным лицом – специалистом-экспертом территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении МКДОУ «Кайсацкий детский сад» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, дело назначено к рассмотрению на <дата>.

<дата> начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах - главным государственным санитарным врачом в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области в отношении юридического лица МКДОУ «Кайсацкий детский сад» принято решение о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Учитывая требования охраны жизни и здоровья детей (ст. 38 Конституции РФ) и возложение соответствующей обязанности на организации, обеспечивающие пребывание детей в условиях нормальной санитарно-эпидемиологической обстановки, вытекающей из конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), суд исходя из приоритета жизни и здоровья детей, не усматривает оснований для неисполнения вмененной в соответствии с законом обязанности по обеспечению требований санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем признаёт оспариваемое постановление законным и обоснованным. Вина юридического лица подтверждается материалами дела.

Документы, подтверждающие финансовое положение учреждения, и направление писем на имя руководителя комитета по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области для выделения денежных средств не являются основанием для прекращения производства по данному делу.

Доводы представителя дошкольного учреждения об отсутствии необходимых финансовых средств на устранение имеющихся нарушений несостоятельны, поскольку соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, охрана здоровья несовершеннолетних не могут быть поставлены в зависимость от данного обстоятельства и не исключают необходимости соблюдения нормативных требований в области санитарно-эпидемиологического благополучия. Указанное обстоятельство не должно приводить к нарушению прав малолетних на получение должного дошкольного образования в условиях соответствующих требований законодательства.

Согласно п. 1 ст. 9 ФЗ от <дата> № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования ребёнка в семье или организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребёнка, в связи с чем выявленные нарушения ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Устранение МКДОУ «Кайсацкий детский сад» части выявленных нарушений не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ. На момент проверки указанные нарушения имели место.

Административное наказание назначено МКДОУ «Кайсацкий детский сад» в минимальном размере в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ и с учётом требований ст. 4.1 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах - главного государственного санитарного врача в Палласовском, Старополтавском районах Волгоградской области Ф3 № от <дата> о привлечении Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Кайсацкий детский сад» Палласовского муниципального района Волгоградской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Кайсацкий детский сад» Палласовского района Волгоградской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано непосредственно в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления либо может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области.

Судья: