Решение № 2-676/2017 2-676/2017~М-630/2017 М-630/2017 от 10 декабря 2017 г. по делу № 2-676/2017

2-676/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Багратионовск 11 декабря 2017 года

Багратионовский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Гриценко Н. Н.,

при секретаре Коноваловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Багратионовский городской округ» о понуждении принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Багратионовский городской округ», которым с учетом уточнения просил обязать ответчика принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в июне 2015 года он обратился в администрацию МО «Багратионовский муниципальный район» с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Однако ему было отказано в постановке на учет ввиду того, что представленная копия поквартирной карточки была оформлена ненадлежащим образом, а документы, подтверждающие его доход, представлены не за весь требуемый период, кроме того имелись разногласия в документах о регистрации, ему было рекомендовано подготовить необходимый пакет документов и повторно обратиться в администрацию. Полагает, что администрацией неправомерно отказано в принятии документов, поскольку, как считает истец, им был представлен весь необходимый пакет документов, указание администрации на разногласия в документах о его регистрации считает необоснованным, поскольку хоть он и выселен решением суда из жилого помещения в п. Северном, ему была предоставлена отсрочка исполнения решения суда и по сегодняшний день имеется отметка о регистрации в паспорте. Указанные выше обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования с учетом их уточнения поддержал в полном объеме, пояснил, что прибыл в Калининградскую область по программе переселения в 2009 году, с этого же времени в течение пяти лет работал дворником в управляющей компании ххх. В 2014 году Миграционным центром ему была предоставлена комната в общежитии ххх, откуда решением суда в 2016 году он выселен. С 2016 года он фактически живёт по адресу: ххх. После вынесения решения ему три раза была предоставлена отсрочка исполнения решения суда, последняя сроком - до ххх года. Определением суда от 5 августа 2015 года судом ему отказано в очередной отсрочке исполнения судебного решения, которое на момент его обращения с заявлением в администрацию в июне 2015 года не вступило в законную силу. Полагает отказ администрации ввиду отсутствия у него источника дохода и регистрации по месту жительства неверным, поскольку, сохраняя регистрацию до ххх года, о чем имеется отметка в паспорте, он имел право на обращение в администрацию с подобным заявлением. Считает себя нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. С 2015 года более в администрацию не обращался, сославшись на отсутствие финансов для сбора всех необходимых справок.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Багратионовский городской округ» ФИО2 заявленные требования не признала, указав на их необоснованность, пояснила, что ФИО1 обращался в 2015 году в администрацию муниципального образования с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ххх года ему было сообщено о неполноте необходимого пакета документов и рекомендовано повторное обращение в администрацию. При этом по результатам проверки заявления ФИО1, выяснилось, что в представленной им поквартирной карточке отсутствовала подпись уполномоченного на ее выдачу лица и печать, кроме того в ней усматривались разногласия в сроке регистрации, а также сведения о доходах были представлены заявителем за три месяца, а не за 12 месяцев, как того требует закон. Истцу было разъяснено, что после сбора всех необходимых документов он может повторно обратиться в администрацию с подобным заявлением, которое будет рассмотрено и дан соответствующий ответ, однако в течение двух лет ФИО1 в администрацию не обращался. В ходе рассмотрения настоящего дела в суде истец в октябре текущего года подал заявление о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, постановлением от ххх г. №ххх ФИО1 отказано, в связи с тем, что у него отсутствует регистрация по месту жительства.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица отдела по вопросам миграции МО МВД России «Багратионовский» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела 2-751/14 г., письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании.

Статья 12 ГПК РФ устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу принципа состязательности, стороны обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ч. 2. ст. 52 ЖК РФ).

По договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным Кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ст.49 ч. 2 ЖК РФ).

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Из материалов дела следует, что по результатам обращения ФИО1 в 2017 году в Министерство социальной политики Правительства Калининградской области по вопросу обеспечения жильем ему дан ответ №ххх от ххх г. с разъяснением того, что согласно ст. 14 ЖК РФ решение вопросов постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилья по договорам социального найма относится к компетенции органов местного самоуправления. Министерство не имеет правовых оснований вмешиваться в деятельность муниципалитетов. Вместе с тем ФИО1 разъяснено, что ветеранам и инвалидам ВОВ, одиноким гражданам пожилого возраста, одиноким инвалидам 1-й, 2-й групп не утратившим способность к самообслуживанию и передвижению и состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления, в соответствии со ст. 38 Закона Калининградской области от 03.07.2007 г. №151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» предоставляются по договорам безвозмездного пользования жилые помещения в отделении «Дом ветеранов» государственного бюджетного социально-оздоровительного учреждения «Госпиталь для ветеранов войн Калининградской области». Обращено внимание на то обстоятельство, что в случае принятия ФИО1 на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту регистрации, Министерство будет готово рассмотреть вопрос о включении последнего в число кандидатов на получение по договору безвозмездного пользования однокомнатной благоустроенной квартиры в отделении «Дом ветеранов» ГБСОУ «Госпиталь для ветеранов войн Калининградской области» (л.д.ххх).

Как установлено судом и видно из материалов дела, ххх года ФИО1 обратился в администрацию МО «Багратионовский муниципальный район» с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в обоснование нуждаемости в жилом помещении им представлены документы: копия паспорта гражданина РФ, свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом СС №ххх от ххх г, справка УПФР от ххх г. о назначении трудовой пенсии по старости в размере ххх рублей, справка ООО «УК Нивенское» о том, что заработная плата ФИО1 за последние три месяца составляет ххх рублей, справка БТИ об отсутствии в списках лиц, зарегистрировавших право собственности недвижимого имущества, справка ГИБДД об отсутствии зарегистрированных транспортных средств, справка об отсутствии сведений о приобретении физическим лицом статуса ИП, поквартирная карточка и лицевой счет на жилое помещение, расположенное по адресу: ххх, справка администрации отдела социальной защиты населения МО «Багратионовский городской округ» о том, что ФИО1 на учете как малообеспеченный не состоит, материальную помощь на получает, вкладыш в трудовую книжку ВТ №ххх, удостоверение ветерана труда №ххх

ххх года администрацией муниципального образования в ответ на заявление ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, заявителю предложено представить достоверные сведения о регистрации, поскольку представленная копия поквартирной оформлена ненадлежащим образом (отсутствие оригинальной подписи уполномоченного на ее выдачу лица и печати), что также усматривает суд из представленного администрацией пакета документов, с которым обращался истец, а кроме того, документы подтверждающие доход, представлены не за весь расчетный период (12 месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления), а только за три месяца. В представленных документах усматриваются разногласия в сведениях о регистрации, датой окончания которой значится хххг. После подготовки необходимого полного пакета документов ФИО1 рекомендовано повторно направить их в адрес администрации.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что решение о постановке ФИО1 на учет нуждающегося в жилых помещениях Администрацией непринято в связи с непредоставлением последним необходимого пакета документов, малоимущим в установленном законом порядке он не признан, на учете как малообеспеченный не состоит, материальную помощь не получает.

Кроме того, как пояснил истец в судебном заседании, в течение двух лет с 2015 года он более в администрацию не обращался, поскольку отсутствует финансовая возможность в сборе необходимых документов. С 2016 года он в спорном жилом помещении не проживает, сохраняя лишь регистрацию.

Согласно справке №ххх от ххх г. администрации МО «Багратионовский городской округ» ФИО1 более с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не обращался.

В ходе рассмотрения дела, 31.10.2017 года администрацией принято к рассмотрению заявление ФИО1 о принятии на учет с составом 1 человек в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

28.11.2017 года из ответа администрации МО «Багратионовский городской округ» усматривается, что ФИО1 отказано в приеме на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, что подтверждается постановлением №ххх от ххх г., основанием отказа послужило отсутствие у заявителя регистрации по месту жительства.

В соответствии с Законом Калининградской области «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Калининградской области» от 11.07.2005 г. №632, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, к заявлению прилагаются среди прочего: копия поквартирной карточки (поквартирных карточек) либо выписка из домовой (поквартирной) книги (домовых книг), содержащая (содержащие) сведения о регистрации по месту жительства заявителя и членов его семьи, заверенная в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

В силу ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Именно с наличием достоверных и допустимых доказательств о постоянном месте жительства гражданина Жилищный кодекс Российской Федерации связывает право постановки гражданина на учет в конкретном органе местного самоуправления, с предоставлением гражданином в этот орган необходимых документов.

Законом определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные жилые дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Установлено, что решением Багратионовского районного суда Калининградской области от 30.07.2014 года ФИО1 выселен из жилого помещения маневренного фонда специализированного жилищного фонда Калининградской области, расположенного по адресу: ххх, без предоставления другого жилого помещения со снятием с регистрационного учета по этому же адресу.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 17.09.2014 года указанное выше решение суда оставлено без изменения.

Определениями Багратионовского районного суда Калининградской области от 13.10.2014 года, 15.12.2014 года, 23.03.2015 года ФИО1 неоднократно была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 30.07.2014 г., последняя - сроком до 01.05.2015 года.

Определением Багратионовского районного суда Калининградской области от 05.08.2015 г. ФИО1 отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения судебного решения от 30.07.2014 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 29.09.2015 года указанное выше определение суда оставлено без изменения.

25 февраля 2016 года ФИО1 вновь отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения судебного решения с указанием на то, что предоставление очередной отсрочки исполнения судебного постановления нарушает право взыскателя на судебную защиту, связанную с реальным исполнением вступившего в законную силу решения.

Суд в силу ч. 3 ст. 196 ГПК рассматривает дело в рамках заявленных исковых требований.

Оценивая как несостоятельный довод истца ФИО1 о том, что на момент рассмотрения его заявления администрацией 6 июля 2015 года в производстве суда находилось его очередное заявление об отсрочке исполнения решения суда, которое могло быть удовлетворено, что, по мнению истца, свидетельствует о сохранении регистрации по месту жительства и необоснованном, неправомерном отказе администрации в принятии его на учёт в связи с отсутствием таковой, суд отмечает, что наличие отсрочки исполнения решения суда о выселении со снятием с регистрационного учёта правового значения для ФИО1 не имеет, поскольку не влечёт для него юридически значимых последствий, связанных с фактическим проживанием в жилом помещении, из которого он вступившим в законную силу решением суда выселен.

Таким образом, непринятие истца в 2015 году на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по основанию непредставления документов, является правильным и обоснованным, поскольку именно на гражданина, претендующего на получение жилого помещения по договору социального найма, возложена соответствующая обязанность, неисполнение которой влечет за собой последствия в виде отказа органа местного самоуправления в совершении определенного действия.

Доводы ФИО1 о том, что на момент обращения с заявлением в администрацию муниципального образования действовала ранее предоставленная отсрочка исполнения решения суда о его выселении, что, по мнению истца, имело юридическое значение для решения его вопроса, поскольку регистрация была сохранена, основаны на неправильном толковании жилищного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, поскольку сам по себе факт регистрации не порождает право на жилье в связи с тем, что таковая является лишь административным актом.

Относимых, допустимых и достаточных доказательств, позволяющих считать истца относящимся к категории граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, материалы дела не содержат.

Принимая во внимание правовое регулирование спорных правоотношений, исходя из установленных обстоятельств, оценив по правилам ст. 67 ГПК РФ представленные сторонами и собранные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Багратионовский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 декабря 2017 года.

Судья подпись Н. Н. Гриценко

Копия верна

Судья Багратионовского районного

суда Калининградской области Н. Н. Гриценко