Решение № 2-3604/2024 2-3604/2024~М-2535/2024 М-2535/2024 от 4 сентября 2024 г. по делу № 2-3604/2024

УИД 59RS0004-01-2024-006053-72

Дело №2-3604/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04.09.2024 г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе: председательствующего судьи Сероваевой Т.Т., при секретаре судебного заседания Быстровой А.Д., с участием представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3 действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Печерского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермь» о возложении обязанность совершить определенные действия,

установил:

Печерский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с иском к ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» (далее также Общество) о возложении обязанности совершить определенные действия, а именно:

- разработать в отношении объекта негативного воздействия «Верхнее-Грубешорское нефтяное месторождение, Куст №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 11:15:0201002:171» проект санитарно-защитной зоны, соответствующей требованиям законодательства;

- установить санитарно-защитную зону в отношении объекта негативного воздействия путем получения в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальном органе) решения об установлении санитарно-защитной зоны (л.д. 3-9).

Требования мотивированы тем, что Печерский природоохранный межрайонный прокуратурой в ходе проверки установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» эксплуатируется объект «Верхнее-Грубешорское нефтяное месторождение, Куст №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №», в связи с чем, Общество должно разработать проект санитарно-защитной зоны и направить заявление в уполномоченный орган об установлении санитарно-защитной зоны в отношении эксплуатируемого объекта. В настоящее время проект санитарно-защитной зоны в отношении рассматриваемого объекта разработан, однако заключение о его соответствии отсутствует. Решение об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объекта негативного воздействия «Верхнее-Грубешорское нефтяное месторождение, Куст №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №» Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальным органом) не принималось. В связи с чем, создается угроза эксплуатации источников негативного воздействия в отсутствие установленной санитарно-защитной зоны, что в свою очередь, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие граждан и является основанием для возложения обязанности по установлению санитарно-защитной зоны в отношении объекта негативного воздействия.

Определением Ленинского районного суда г. Перми прекращено производство в части исковых требований о возложении обязанности на ответчика разработать в отношении объекта негативного воздействия «Верхнее-Грубешорское нефтяное месторождение, Куст №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №» проект санитарно-защитной зоны, соответствующей требованиям законодательства, в связи с отказом истца от данных требований.

Представитель истца в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что ответчик, по существу предъявленных требований, возражений не имеет, предпринимаются все возможные меры по установлению санитарно-защитной зоны. Ответчик намерен исполнить требование истца в установленные сроки. Аналогичная позиция изложена в письменном отзыве (л.д. 78-79).

Суд, выслушав пояснения представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на территории производственной деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» эксплуатируется объект «Верхнее-Грубешорское нефтяное месторождение, Куст №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №».

В соответствии со статьей 42 Конституции российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с преамбулами Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ) и от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Хозяйственная и иная деятельность юридических, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ).

Согласно ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ одними из основных принципов государственного управления в области охраны атмосферного воздуха являются гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении, а также обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ), в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух. Частью 3 ст. 16 Закона № 96-ФЗ установлено, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

Часть 1 ст. 30 Закона № 96-ФЗ обязывает юридических лиц, имеющих стационарные источники, обеспечивать соблюдение режима СЗЗ объектов хозяйственной деятельности, оказывающих вредное воздействие на атмосферный воздух. Кроме того, право каждого на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду реализуется в том числе, путем обеспечения санитарно–эпидемиологического благополучия посредством обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил, как основной части осуществляемой ими деятельности, что непосредственно следует из ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ).

Как предусмотрено п. 3.1.6 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (далее – СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01), для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно-защитные зоны в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов. Согласно п. 4.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечить работы по проектированию, организации и благоустройству СЗЗ на объектах, не имеющих организованный зоны в соответствии с действующими санитарными правилами.

Санитарными правилами СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», введенными в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-)№), установлен класс опасности промышленных объектов и производств в соответствии с их санитарной классификацией. Промышленные объекты и производства, сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, зон отдыха, лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ, садово-огородных участков (п. 2.5. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03). Критерием для определения размера ССЗ является не превышение на ее внешней границе и за ее пределами предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для атмосферного воздуха населенных мест, предельно допустимых уровней физического воздействия на атмосферный воздух (п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03).

В соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 размеры границ СЗЗ определяются в проекте санитарно-защитной зоны; проектирование СЗЗ осуществляется на всех этапах разработки проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и /или группы промышленных объектов и производств.

Юридические лица в соответствии с абз. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Санитарные правила СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 и СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 разработаны с целью обеспечения безопасных условий проживания населения на территориях, прилегающих к предприятиям и иным объектам, являющимся источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека за счет установления вокруг таких объектов санитарно-защитной зоны.

Понятие зоны с особыми условиями использования территорий приведено в п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под зоной с особыми условиями использования территорий понимаются, в частности, зоны охраняемых объектов иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательство Российской Федерации.

В силу г ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны относятся к зонам с особыми условиями использования территории.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются с целью защиты граждан и окружающей среды от негативных факторов воздействия объектов.

Порядок установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями Использования территории урегулирован статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального Планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного 1и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, "Техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов, должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ атмосферный воздух на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Согласно ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ, содержание территорий промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Санитарно-Защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования (п. 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон).

В соответствии с п. 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон установлено, что решения об установлении, изменении или о прекращении существования Унитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере: защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в том числе, с учетом :п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию др дня вступления в силу настоящего постановления.

Как установлено в судебном заседании, ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» эксплуатируется объект негативного воздействия «Верхнее-Грубешорское нефтяное месторождение, Куст №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №

Как следует из представленных ответчиком документов, ООО «ЛУКОЙЛ-Пермь» проект санитарно-защитной зоны в отношении объекта негативного воздействия «Верхнее-Грубешорское нефтяное месторождение, Куст №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №» разработан, документом предлагается установить санитарно-защитную зону в следующих границах: <данные изъяты> (л.д. 104-154, 155-180).

Вместе с тем, как следует представленных в материалы дела документов, решения об установлении санитарно-защитной зоны в отношении объекта негативного воздействия «Верхнее-Грубешорское нефтяное месторождение, Куст №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №» Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальным органом) не принималось.

Ответчиком предпринимаются меры по установлению санитарно-защитной зоны, так Обществом заключен договор от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Вятка Строй» на оказание услуг по разработке Проектов и обустройству санитарно-защитных зон (л.д. 81-101).

В соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ответчик направил заявление от ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <Адрес> с просьбой принять решение об установлении санитарно-защитной зоны на основании проекта и экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы, выполненного ООО «Центр экспертизы».

Однако на момент рассмотрения дела процедура по установлению санитарно-защитной зоны не завершена, с учетом изложенного, суд приходит к выводу, об удовлетворении требований истца.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Печерского природоохранного межрайонного прокурора удовлетворить. Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Пермь» установить санитарно-защитную зону в отношении объекта негативного воздействия «Верхнее-Грубешорское нефтяное месторождение, Куст №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №» путем получения в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальном органе) решения об установлении санитарно-защитной зоны.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Т. Сероваева

<данные изъяты>