Решение № 2-2-117/2020 2-2-117/2020~М-2-95/2020 М-2-95/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 2-2-117/2020

Дело № 2-2-117/2020

УИД-73RS0011-02-2020-000111-88


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 13 апреля 2020 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Лапшовой С.А., при секретаре Жирновой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) (далее УПФР в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом. В обоснование иска указал, что 14 февраля 2020 года он обратился в УПФР в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) с заявлением назначении досрочной страховой пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как лицо, проживавшее на территории с льготным социально-экономическим статусом, - в селе *** Вешкаймского района, в период с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года. Решением государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барыше Ульяновской области (межрайонное) от 20 февраля 2020 года №106 ему отказано в назначении досрочной пенсии. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором он проживал в период с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года, село ***, не было поименовано в Перечне населенных пунктов Вешкаймского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 г. № 557-р (действовало до 01.02.1998 г.), а именно: к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне были поименованы только населенные пункты ФИО2 и ФИО3. В то же время, фактически на территории Вешкаймского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 населенный пункт, в наименовании которого имелось слово ***, существовал только один - село ***, никакой ФИО2 и ФИО3 не существовало. Указанные обстоятельства подтверждаются архивной справкой № 950 от 08.12.2016, архивной справкой от 17.02.2017 № 04-14/252, справочниками административно-территориального деления Ульяновской области, официальными печатными источниками «Население Ульяновской области. Итоги всесоюзной переписи населения на 15 января 1959 года (издание статуправления Ульяновской области), «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 1 июля 1974 год», Общероссийским классификатором объектов административно – территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ 31.07.1995 № 413. Администрация МО «Вешкаймский район» в своем ответе от 18.07.2008 № ПП-02/1614 в адрес Управления ПФР в Вешкаймском районе указывало, что в соответствии с Уставом Вешкаймского района от 05.06.1997 села ФИО2 и ФИО3 на территории Вешкаймского района не значатся, значится только село ***. Жителям села *** фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Во исполнение распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, которым в перечень загрязненных территорий были включены села ФИО2 и ФИО3 и еще ряд населенных пунктов Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов, Главой администрации Ульяновской области было подписано постановление «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории области, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» от 17.08.1993 № 270, в котором содержался перечень населенных пунктов области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в том числе село *** Вешкаймского района. Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, утратил силу с 01.02.1998, в связи с чем исправить допущенную в нем неточность невозможно. С 01.02.1998 вместо Перечня от 28.12.1991 был утвержден новый перечень загрязненных территорий от 18.12.1997 № 1582. Населенные пункты ФИО2, ФИО3, *** в нем отсутствовали. С 21.10.2015 года по настоящее время действует новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 года №1074. В данном перечне населённые пункты ***, ФИО3 и ФИО2 также не предусмотрены. Истец считает, что неточность в наименовании населенного пункта в перечне населенных пунктов Вешкаймского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237(в редакции распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р) не должна лишать его права на досрочное пенсионное обеспечение, и периоды его проживания (работы) в селе *** с 11 августа 1989 года по 31.01.1998 года должны учитываться для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально - экономическим статусом. Факт его проживания (работы) на территории села *** в период с 13 мая 1988 года по 31 января 1998 года подтверждается справкой Администрации муниципального образования «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области №578 от 6 ноября 2019 года и записью в трудовой книжке. В связи с этим он считает, что имеет право на назначение досрочной страховой пенсии старости со снижением пенсионного возраста на 2 года, то есть в 58 лет. Истец указывает, что на дату обращения к ответчику он достиг возраста 58 лет. На основании вышеизложенного, истец просит суд обязать ответчика назначить ему с 17 февраля 2020 года досрочную страховую пенсию по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьями 28.1, 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавшему в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 в зоне со льготным социально-экономическим статусом по нормам закона Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Истец ФИО1 просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) в судебном заседании не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещен, письменных отзывов и возражений суду не представил.

Представитель третьего лица - Администрации МО «Бекетовское сельское поселение Вешкаймского района Ульяновской области» ФИО4 в судебное заседание не прибыла, о месте и времени рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 14 февраля 2020 года истец обратился в УПФР в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении ему пенсии по старости в соответствии с законом Российской Федерации от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ГУ УПФ РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) №106 от 20 февраля 2020 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В качестве основания отказа в назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик в своем решении указывает на отсутствие факта проживания истца на территории зоны со льготным социально-экономическим статусом. В Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, населенного пункта *** Вешкаймского района Ульяновской области, в котором проживает истец.

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст.28.1 закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Согласно части второй указанной статьи гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 (ИПК в 2020 году- 18,6), определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по состоянию на 31.12.2018 года, право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).

При этом согласно примечанию к статье 35 вышеуказанного Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Из приведенных выше норм следует, что граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, при назначении пенсии по старости при достижении определенного возраста (с учетом снижений пенсионного возраста в связи с проживанием в указанной зоне) имеют право выбрать пенсию по старости, назначаемую либо в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" 28.12.2013 № 400-ФЗ, либо в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Судом установлено, что истец ФИО1 с 13 мая 1988 года зарегистрирован и проживает по адресу: Ульяновская обл.. Вешкаймский район, с. ***, что подтверждается копией паспорта, справкой Администрации МО «Бекетовское сельское поселение» №578 от 6 ноября 2019 года.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р был утвержден перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем села ФИО2 и ФИО3 Вешкаймского района Ульяновской области были отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

С 01 февраля 1998 года постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 статус сел ФИО2 и ФИО3 Вешкаймского района Ульяновской области был изменен, они были исключены из вышеуказанного перечня.

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что фактически на территории Вешкаймского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только один населенный пункт, в наименовании которого имеется слово *** - село ***, сел ФИО2 и ФИО3 на территории указанного района уже не имелось.

Так, согласно справочнику административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648-1985 на территории Вешкаймского района действовал Бекетовский сельский Совет с центром с. ***.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 на территории Вешкаймского района указан *** сельский Совет, в числе населенных пунктов село *** Бекетовского сельсовета Вешкаймского района.

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Вешкаймского района входило село *** *** сельского совета. Сел ФИО2 и ФИО3 в составе Вешкаймского или других районов области в классификаторе не содержится.

Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области, являющемся Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 03.10.2006 №126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав *** сельского округа входит с. ***.

Как следует из копии архивной справки № 950 от 08.12.2016, выданной архивным отделом администрации МО «Вешкаймский район», в 1930-1950 годы на территории *** сельского совета действовали 2 колхоза: «им. Ульянова» (село ФИО3) и «Вторая пятилетка» (село ФИО2). Эти колхозы были объединены в один, который получил название «***». Одновременно произошло объединение сел ФИО2 и ФИО3 - в ***. После укрупнения указанных колхозов, объединенный колхоз получил название колхоз ***, который в 1987 году был переименован в колхоз «***». Согласно трудовой книжке истца, он осуществлял трудовую деятельность в колхозе *** с 6 мая 1988 года по 11 января 1994 года, и СС 5 марта 1996 года – в колхозе «***».

Архивной справкой ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области №04-14/252 от 17.02.2017 года подтверждено, что в «Списке населенных мест Ульяновской губернии, изданном Ульяновским гупланом и гупстатотделом в 1927 году, в составе *** сельского совета Карсунского уезда значатся села ФИО2 и ФИО3. Согласно официальным печатным источникам:1. «Население Ульяновской области. Итоги всесоюзной переписи населения на 15 января 1959 года» (издание Статистического управления Ульяновской области) в составе *** сельского совета Вешкаймского района значится только село ***; 2. «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 1 июля 1974 года» на территории Вешкаймского района значится только село ***.

Таким образом, ни в справочниках административно-территориального устройства Ульяновской области, ни в Общероссийском классификаторе не упоминаются наименования населенных пунктов ФИО2 и ФИО3.

Кроме того, жителям с. *** Вешкаймского района Ульяновской области предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Так, в соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 № 270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село *** Вешкаймского района. Данное обстоятельство подтверждается и справкой Администрации МО «Вешкаймский район» №ПП-02/1614 от 18.07.2008 года, предоставленной начальнику Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Вешкаймском районе Ульяновской области.

Таким образом, в судебном заседании совокупностью приведенных выше доказательств достоверно установлено, что упомянутые в Распоряжении Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, которым определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, села ФИО2 и ФИО3 Вешкаймского района Ульяновской области фактически с 1950-ых годов, в том числе и к моменту аварии на Чернобыльской АЭС (26.04.1986 года) и до настоящего времени, фактически и юридически не существовали в качестве самостоятельных населенных пунктов, находились в составе одного села - села *** (без разделения на Малую или ФИО2), в связи с чем именно жители села *** Вешкаймского района Ульяновской области имели (имеют) право на меры социальной поддержки в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, и имеют право на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием в указанном селе в период с 26.04.1986 по 31.01.1998, относившемся в этот период к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом того, что истец постоянно проживал и работал на территории со льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период с 13 мая 1988 года по 31 января 1998 года, он имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год за каждые 4 года проживания в силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», то есть всего на 2 года.

Согласно сведениям, имеющимся в трудовой книжке на имя ФИО1, страховой стаж истца составляет более, чем требуемые 15 лет.

Предполагаемая величина индивидуального пенсионного коэффициента на момент обращения истца за назначением пенсии составляет 71,971, что следует из вышеуказанного решения об отказе в назначении пенсии.

В связи с изложенными обстоятельствами, истец имеет право на досрочное назначение ему страховой пенсии по старости, при достижении возраста 58 лет. Указанного возраста истец достиг 17 февраля 2020 года.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона "О страховых пенсиях" 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец ФИО1 обратился за назначением досрочной страховой пенсии по старости 14 февраля 2020 года, право на указанную пенсию у него возникло 17 февраля 2020 года, соответственно, пенсия должна быть назначена ему с указанной даты.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) назначить ФИО5 с 17 февраля 2020 года страховую пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста на 2 года на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.А. Лапшова

Решение принято в окончательной форме 14 апреля 2020 года

Судья С. А. Лапшова