Решение № 2А-316/2020 2А-316/2020~М-316/2020 М-316/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-316/2020

Д- № 2а – 316/2020 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2020 года г. Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Котельникова А.А., при секретаре Хлебновой Ж.Г., с участием административного истца, его представителя – ФИО1, представителя ответчиков – ФИО2, рассмотрев, в открытом судебном заседании в помещении суда, административное дело по административному исковому заявлению <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ЗРУЖО) об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,

Установил:

ФИО3, проходящий военную службу по контракту в <данные изъяты>, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать незаконным и не действующим с момента принятия решение ЗРУЖО от 22 мая 2020 года № 03-39/033 об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- обязать начальника ЗРУЖО отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания и внесении сведений в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО1 все вышеуказанные требования поддержали и просили суд их полностью удовлетворить. В обоснование представитель указал, что ФИО3 проходит военную службу в <данные изъяты> в должности <данные изъяты>. Имеет выслугу военной службы более 37 лет, в марте 2020 года он обратился в жилищное управление о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по месту службы в Санкт-Петербурге составом семьи один человек. После предоставления истцом, по требованию жилищного управления, дополнительных документов, 22 мая 2020 года ЗРУЖО приняло оспариваемое решение об отказе в принятии ФИО3 на жилищный учет, поскольку он ранее уже был обеспечен жильём от МО РФ.

Полагая права на жилищное обеспечение нарушенными, истец и его представитель считают оспариваемое решение незаконным и подлежащим отмене. При этом представитель пояснил, что в указанное жилищным управлением жилое помещение в виде трехкомнатной квартиры общей площадью 77,1 кв.м. по адресу: Нижегородская область, Кстовский муниципальный район, г. Кстов, <адрес>, истец был вселен на основании решения муниципального органа власти в 1997 году. В дальнейшем, ФИО3 и администрацией Кстовского района был заключен договор о безвозмездной передаче жилья в собственность в декабре 2001 года. В декабре 2012 года приказом Министра обороны ФИО3 был назначен на должность <данные изъяты><данные изъяты> в городе Санкт-Петербурге. С учетом перемены места прохождения военной службы 3 июня 2014 года истец по договору купли продажи продал вышеуказанную квартиру.

В связи с этим, истец и его представитель полагают, что ссылка должностных лиц жилищного управления на тот факт, что ФИО3 намерено ухудшил свои жилищные условия не действительна, так как с момента отчуждения жилого помещения прошло более 6 лет, и указанное жилое помещение не могло быть сдано Министерству обороны РФ положенным порядком, так как от Министерства обороны РФ жилым помещением не обеспечивался и по новому месту службы жилья не имеет. В заключении они сделали вывод, что оспариваемое решение ЗРУЖО противоречит законодательству и нарушает права истца на обеспечение жильем от МО РФ.

Представитель ЗРУЖО ФИО2 требования истца не признал и просил суд в их удовлетворении отказать по мотивам, изложенным в оспариваемом решении от 22 мая 2020 года. Дополнительно указал, что в ходе рассмотрения представленных истцом документов и полученных ответов на запросы, было установлено, что вышеуказанное жилое помещение в г. Кстов было получено ФИО3 в период прохождения военной службы за счет государства в порядке реализации Федерального закона «О статусе военнослужащих». Полученным жилым помещением ФИО3 распорядился, путем отчуждения, его не сдал и сдать не может, в связи с чем он не вправе рассчитывать на поворотное обеспечение государственным жильем по линии МО РФ. М. заявил, что действующим законодательством гарантированно данной категории военнослужащих обеспечение жилым помещением для постоянного проживания, однако закон возлагает на Министерство обороны РФ обязанность по предоставлению жилья только один раз за все время прохождения военной службы. На основании изложенного, представитель просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководитель Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Западному военному округу» (далее УФО), надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, его представитель в своих возражениях просил рассмотреть дело без его участия.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

В соответствии с выпиской из послужного списка, справкам от 05 марта 2020 года № 2245/ок, от 08 сентября 2020 № 2176/ок <данные изъяты> ФИО3 проходит военную службу с августа 1983 года, после окончания <данные изъяты> в 1987 году, с 1988 года по 2012 год проходил службу в <данные изъяты>, с 1996 года в <данные изъяты> и его филиале (г. Кстов). С декабря 2012 года по настоящее время проходит службу в <данные изъяты>, в должности <данные изъяты>. Выслуга военной службы более 37 лет, состав семьи один человек, разведен. Заключен контракт до наступления предельного возраста пребывания на военной службе до 17 октября 2020 года.

Из материалов учетного дела ФИО3 установлено, что 14 мая 1997 года протоколом № 5 заседания жилищной комиссии при администрации Кстовского района был утвержден список распределенного жилья с № 1 по № 79 <данные изъяты> – новый фонд <адрес>. Распоряжением № 768р от 28 мая 1997 года указанный протокол № 5 был утвержден главой местного самоуправления Кстовского района. 18 июня 1997 года был выписан ордер № 166 на имя <данные изъяты> ФИО3, место работы <данные изъяты> на состав семьи четыре человека (он, жена, сын и дочь) по адресу: г. Кстов, <адрес>.

Согласно свидетельства о расторжении брака, между ФИО3 и М. брак был прекращен 15 сентября 1997 года.

На основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от 21 декабря 2001 года указанное жилое помещение было передано ФИО3 в собственность в порядке приватизации.

Копией свидетельства о государственной регистрации прав от 24 декабря 2001 года серии 52-АА № 257447 подтверждается приватизация ФИО3 вышеуказанной квартиры в собственность.

Из копии выписки из Единого государственного реестра недвижимости переходе права на объект недвижимости № № <данные изъяты> от 30 июля 2020 года усматривается, что ФИО3 прекращено право собственности вышеуказанным жилым помещением ввиду перехода права собственности Б. согласно договора продажи квартиры от 03 июня 2014 года.

Копией договора № 04-08/1745 найма служебного жилого помещения от 20 декабря 2016 года подтверждается предоставление на состав семьи один человек служебного жилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, в виде отдельной двухкомнатной квартиры общей площадью 59,1 кв.м.

Оспариваемым решением ЗРУЖО от 22 мая 2020 года № 03-39/033 ФИО3 было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В обоснование заместитель начальника жилищного управления указал, что ФИО3 ранее в период прохождения военной службы был обеспечен от Министерства обороны РФ для постоянного проживания жилым помещением в виде трехкомнатной квартиры общей площадью 71,6 кв.м. на состав семьи четыре человека по адресу: Кстовский муниципальный район, г. Кстов, <адрес>, с превышением учетной нормы предоставления, установленной для г. Кстово – 13 кв.м. В 2001 году данное жилое помещение было приватизировано истцом в собственность и 03 июня 2014 года отчуждено.

По мнению должностного лица, поскольку ФИО3 лишен возможности сдать ранее предоставленную МО РФ квартиру для постоянного проживания, то он не в праве рассчитывать на обеспечение жильем еще раз по линии МО РФ. Истцом утрачены основания, дающие ему право на получение в настоящее время жилого помещения по договору социального найма.

Поскольку из почтового конверта прямо следует, что оспариваемое решение от 22 мая 2020 года ФИО3 было получено не раньше 3 июня 2020 года, а в суд он обратился 24 августа 2020 года, то суд приходит к выводу, что административным истцом не пропущен установленный статьей 219 КАС РФ трехмесячный процессуальный срок обращения за судебной защитой.

Давая оценку приведенным обстоятельствам, суд исходит из требований ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ (КАС РФ) о том, что каждый гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями в целом и принятия их на учет нуждающихся в жилых помещениях в частности регулируются как нормами жилищного законодательства (Жилищным кодексом РСФСР, ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Причем по смыслу статьи 52 ЖК РФ если гражданин имеет право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта РФ категории), то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Как видно из материалов дела, ФИО3 изъявил желание быть обеспеченным жильем по основаниям, предусматривающим обеспечение его жилым помещением по нормам военно-административного законодательства.

Таким специальным законодательством, регулирующим порядок решения жилищных вопросов военнослужащих, является Федеральный закон «О статусе военнослужащих». Согласно пункту 1 статьи 15 данного закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

О специальном характере положений Федерального закона «О статусе военнослужащих», регламентирующих жилищные права военнослужащих, говорится и в ст. 49 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом категориям граждан, признанных по установленным ЖК РФ и (или) федеральным законом основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные помещения предоставляются в установленном ЖК РФ порядке только в том случае, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом.

Указанным военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 указанного закона военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

При этом, указанной статьей предусмотрено, что военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

В судебном заседании было установлено и подтверждено представленными доказательствами, что в 1997 году ФИО3 и члены его семьи (жена, сын, дочь) по месту военной службы согласно списка <данные изъяты> (военного учебного заведения, в котором истец проходил военную службу) на основании решения органа местного самоуправления были обеспечены жилым помещением по установленным нормам для постоянного проживания в г. Кстов, данное жилое помещение в 2001 году было им приватизировано, и в 2014 году указанное жилое помещение истец продал.

Суд принимает во внимание, что согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Из анализа положений ст. 15 и 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» следует, что реализация права на жилье военнослужащих МО РФ, заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, осуществляется путем предоставления за счет этого министерства жилья (либо путем выдачи государственных жилищных сертификатов, выплаты жилищной субсидии) для постоянного проживания в период военной службы (после пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем.

Предоставляя определенной в этих нормах Закона категории военнослужащих гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания, названный Закон возлагает на министерство, где проходит военную службу гражданин РФ, обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение (в том числе приобретенное на средства федерального бюджета по государственному жилищному сертификату). Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Кроме того, в соответствии с требованиями п. 5 статьи 15 указанного закона в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что если военнослужащий не может сдать жилое помещение для предоставления его другим военнослужащим и членам их семей, ранее полученное им от федерального органа исполнительной власти, в котором он проходит военную службу (либо приобретенное за счет средств федерального бюджета в связи с прохождением военной службы), то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения (ГЖС, жилищной субсидии) в порядке, определенном ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», даже, вопреки мнению истца и его представителя, по истечении пятилетнего срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Последующее обеспечение таких военнослужащих жильем возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть, по решению органа самоуправления по месту жительства (избранного места жительства после увольнения в запас) военнослужащего, а не федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).

Пунктом 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», также разъясняется, что согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих" в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Если военнослужащий реализовал свое право на жилое помещение в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О статусе военнослужащих», и не может представить документы о его освобождении, повторное обеспечение такого военнослужащего жилым помещением осуществляется в общем порядке согласно нормам Жилищного кодекса РФ с учетом ранее полученного жилого помещения от федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Принимая во внимание, что ФИО3 фактически не сдал полномочным жилищным органам Министерства обороны РФ жилое помещение для предоставления другим военнослужащим и членам их семей, полученное им ранее от МО РФ в порядке реализации жилищных прав как военнослужащего, и не имеет такой возможности, то по существу, вновь поставил перед министерством, в котором проходит военную службу, вопрос о повторном обеспечении его жильем за счёт государства, что никакими нормативными актами не предусмотрено.

Таким образом, поскольку ФИО3 полученное в период прохождения военной службы по установленным нормам жилое помещение для постоянного проживания за счет государства на условиях, установленных военно-административным законодательством, в установленном порядке для предоставления иным военнослужащим не сдал, и сдать его не может, он не подлежит повторному обеспечению на безвозмездной основе жильём от МО РФ.

Указанные выводы согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой требование об однократном обеспечении жильем и о предоставлении документов об освобождении жилого помещения основаны на вытекающем из Конституции Российской Федерации принципе социальной справедливости и направлены на предотвращение необоснованного сверхнормативного предоставления военнослужащим (и членам их семей) жилищных гарантий (определения от 24 октября 2014 года № 24586-О, от 29 января 2015 года № 16-О, от 23 апреля 2015 года № 770-О и другие).

Так, как прямо следует из представленных доказательств, в 1997 году указанное жилое помещение было распределено ФИО3 в установленном в Министерстве обороны РФ порядке в соответствии со списками <данные изъяты> по месту его службы. На основании списка распределения жилых помещений, жилое помещение было оформлено и передано истцу муниципальным образованием в соответствии с вышеуказанным п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Одновременно с этим суд также учитывает, что пунктом 16 Положения о льготах для военнослужащих, военнообязанных, лиц, уволенных с воинской службы в отставку, и их семей, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года № 193 (утратило силу с 1 января 2012 года), было закреплено право лиц офицерского состава, состоящих на действительной военной службе, получить для себя и для совместно проживающих с ними членов семьи жилую площадь из жилищного фонда местных Советов народных депутатов наравне с другими гражданами.

Данное право являлось составной частью действовавших в то время жилищных гарантий, предусмотренных для военнослужащих, что следует из преамбулы постановления Совета Министров СССР от 17 февраля 1981 года № 193 и пункта 1 утвержденного им Положения.

Таким образом суд приходит к выводу, что в силу вышеперечисленных нормативно-правовых актов жилое помещение в г. Кстов было предоставлено истцу как военнослужащему в связи с прохождением им военной службы.

Суд принимает во внимание, что согласно части 2 статьи 1 ГК РФ граждане приобретают и осуществляют свои гражданские права по своей воле и в своем интересе. В соответствии с частью 1 статьи 8 ГК РФ эти права наравне с обязанностями возникают из ряда оснований, в том числе действий самих граждан. В сфере жилищного законодательства перечень таких оснований установлен в статье 10 ЖК РФ, в которой определено, что жилищные права и обязанности возникают из закона и иных нормативных правовых актов, а также из действий участников жилищных правоотношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

Следовательно, при выяснении жилищных условий военнослужащих необходимо учитывать не только их фактическое содержание, но и действия самих военнослужащих, с которыми закон связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

При таких обстоятельствах суд считает, что руководителем ЗРУЖО обоснованно было принято решение об отказе в принятии ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и в пределах полномочий, предоставленных приказом Министра обороны РФ от 7 ноября 2018 года № 621 «Об уполномоченном органе Министерства обороны РФ и специализированных организациях МО РФ по вопросам жилищного обеспечения в ВС РФ».

На основании изложенного, установив, что оспариваемое решение ЗРУЖО принято в соответствии с законом в пределах его полномочий и права, свободы и законные интересы истца не были нарушены, суд отказывает в удовлетворении искового заявления ФИО3 в полном объеме в соответствии с ч. 2 п. 2 ст. 227 КАС РФ.

Поскольку административному истцу в требованиях искового заявления отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ, не подлежат возмещению и судебные расходы.

Руководствуясь статьями 111, 174-180, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО3 о признании незаконным и не действующим с момента принятия решения Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 03-39/033 об отказе в принятии ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма; обязании начальника данного управления отменить указанное решение и повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания и внесении сведений в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд, через Санкт-Петербургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

<данные изъяты>

Судья А.А. Котельников

<данные изъяты>