Решение № 12-30/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 12-30/2018

№


РЕШЕНИЕ

Судья Юргамышского районного суда Курганской области Баязитова О.Ю., рассмотрев 7 сентября 2018 года в <...> жалобу администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области на постановление заместителя главного государственного инспектора по Альменевскому, Целинному, Мишкинскому, Сафакулевскому, Шумихинскому, Щучанскому, Юргамышскому районов по пожарному надзору – заместителя начальника Мишкинского межрайонного ОНД и ПР УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по Альменевскому, Целинному, Мишкинскому, Сафакулевскому, Шумихинскому, Щучанскому, Юргамышскому районов по пожарному надзору – заместителя начальника Мишкинского межрайонного ОНД и ПР УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением администрация Юргамышского поссовета обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что основанием для привлечения к административной ответственности явились обстоятельства, указанные в акте внеплановой выездной проверки в отношении администрации Юргамышского поссовета и предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного администрации Юргамышского поссовета.

Предписание и акт проверки считают ненадлежащими доказательствами по делу, так как они не подтверждают наличие состава административного правонарушения. Пункты 1-7 предписания являются незаконными, поскольку п. Юргамыш является городским поселением, а не сельским населенным пунктом. В д. Ильинка расположен источник наружного противопожарного водоснабжения - противопожарный резервуар, нарушений в отношении которого в ходе проверки не установлено. Кроме того, д. Ильинка расположена в 1,5 км по асфальтированной дороге от п. Новый Мир в котором оборудованы наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами. Подъезды к источникам водоснабжения, указанным в предписании созданы для обеспечения необходимого количества воды в форс-мажорных обстоятельствах. Источник был создан весной, в период массовых пожаров для оказания помощи пограничным территориям Красноуральского сельсовета. Таким образом, данный источник водоснабжения для д. Ильинка не нужен, и создан по инициативе администрации для помощи лесхозу. Водный объект, используемый для целей пожаротушения в д. Пермяковка, расположен на дамбе в центре населенного пункта. Ширина дамбы в самом широком месте более 12 метров, таким образом площадка соответствует размерам 12х12. В д. Пермяковка все дороги являются грунтовыми. К дамбе, к которой ведут грунтовые дороги, создание подъезда с площадкой с твердым покрытием является технически невозможным. Строительство дороги с твердым покрытием в данном населенном пункте по финансовым причинам не предвидится. В нем постоянно проживает не более 50 человек. Согласно ч. 5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» наружное противопожарное водоснабжение в данном населенном пункте является необязательным. Просили постановление заместителя главного государственного инспектора по Альменевскому, Целинному, Мишкинскому, Сафакулевскому, Шумихинскому, Щучанскому, Юргамышскому районов Д.В.МБ. ДД.ММ.ГГГГ № отменить, производство по делу прекратить.

При рассмотрении жалобы представитель заявителя администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области ФИО2 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо – заместитель главного государственного инспектора по Альменевскому, Целинному, Мишкинскому, Сафакулевскому, Шумихинскому, Щучанскому, Юргамышскому районов ФИО1 на рассмотрение жалобы не явился, извещен своевременно и надлежаще, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения представителя заявителя ФИО2, судья приходит к следующим выводам.

Статья 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Установлено, что в период с 26 июня 2018 года по 23 июля 2018 года Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Юргамышскому району Мишкинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Курганской области в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ начальника Мишкинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области, проведена внеплановая выездная проверка в отношении администрации Юргамышского поссовета, в ходе которой выявлены нарушения в реализации полномочий в области пожарной безопасности, установленных федеральным законодательством.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлено 23 нарушения требований пожарной безопасности, которые зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Представитель администрации Юргамышского поссовета – глава Юргамышского поссовета ФИО3 присутствовал при проведении проверки, ознакомлен с актом проверки, о чем свидетельствует его подпись в акте.

В отношении администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области ДД.ММ.ГГГГ врио заместителя главного государственного инспектора Юргамышского района по пожарному надзору ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности № по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ о том, что на территории населенных пунктов и прилегающих к ним территориях в границах администрации Юргамышского поссовета нарушены требования пожарной безопасности: ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности; п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ст. ст. 63,68 Федерального закона от 22.08.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.п. 16,80 «Правил противопожарного режима в РФ», утв. Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года; п.п. 8.6, 9.4 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», а именно: 1) не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; 2) у водоисточника (искусственного водоема) в <...> не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время; 3) у водоисточника (искусственного водоема) в северной части населенного пункта п. Юргамыш не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время; 4) у водоисточника (искусственного водоема) в <...> не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время; 5) подъезд к источнику противопожарного водоснабжения (искусственный водоем) в <...> не обеспечивает проезд пожарной техники к нему в любое время года; 6) у водоисточника (искусственного водоема) в <...> не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время; 7) подъезд к источнику противопожарного водоснабжения (искусственного водоема) в <...> не обеспечивает проезд пожарной техники к нему в любое время; 8) у водоисточника (озеро Ильинское) в д. Ильинка не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время; 9) подъезд к источнику противопожарного водоснабжения (озеро Ильинское) не обеспечивает проезд пожарной техники к нему в любое время года; 10) у водоисточника (естественного водоема) в д. Пермяковка не выполнен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях уполномоченным на то должностным лицом.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по Альменевскому, Целинному, Мишкинскому, Сафакулевскому, Шумихинскому, Щучанскому, Юргамышскому районов по пожарному надзору – заместителя начальника Мишкинского межрайонного ОНД и ПР УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде предупреждения.

При вынесении оспариваемого постановления заместителем главного государственного инспектора по Альменевскому, Целинному, Мишкинскому, Сафакулевскому, Шумихинскому, Щучанскому, Юргамышскому районов по пожарному надзору ФИО1 правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дана правильная юридическая оценка действиям администрации Юргамышского поссовета, имеющиеся в деле доказательства получили оценку в совокупности и на основе полного, объективного и всестороннего исследования собранных доказательств сделан правильный вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Юргамышскому поссовету Законом Курганской области от 6 июля 2004 года № 419 присвоен статус городского поселения. Территория Юргамышского поссовета определена границами, установленными Законом Курганской области от 14 октября 2004 года № 474 «Об установлении границ муниципального образования Юргамышского поссовета, входящего в состав муниципального образования «Юргамышский район» (п. 1 ст. 2, п. 1 ст. 3 Устава). В состав территории Юргамышского поссовета входят населенные пункты: д. Ильинка, п. Нива, п. Новый Мир, д. Пермяковка, р.п. Юргамыш, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли в соответствии с федеральным законодательством независимо от форм собственности и целевого назначения (п. 2 ст. 4 Устава).

К вопросам местного значения Юргамышского поссовета относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Юргамышского поссовета; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Юргамышского поссовета от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пп. 9, 22 п. 1 ст. 6 Устава).

К полномочиям администрации Юргамышского поссовета относятся реализуемые в установленном законодательством и настоящим Уставом порядке: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения Юргамышского поссовета (п. 1 ст. 37 Устава).

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В силу п.п. 1, 4 ст. 6, ст. 63, п.п. 1-5 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности. Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п.п. 16, 80 "Правил противопожарного режима в Российской Федерации").

Дороги и подъезды к источникам противопожарного водоснабжения должны обеспечивать проезд пожарной техники к ним в любое время года. Водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года (п.п. 8.6, 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержден Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178).

Населенные пункты: п. Юргамыш, п. Нива, д. Ильинка, д. Пермяковка, п. Новый Мир входят в состав территории МО «Юргамышский поссовет». В силу пп. 9 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пп. 10, 24 п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 36, п. 1 ст. 37 Устава, к полномочиям администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов МО «Юргамышский поссовет».

Поскольку из источников противопожарного водоснабжения, указанных в акте проверки, предписании и протоколе об административном правонарушении, в настоящий момент невозможно произвести забор воды, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 16 «Правил противопожарного режима в РФ», предписание и акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ являются законными и обоснованными.

Довод жалобы о том, что в д. Ильинка Юргамышского района имеется противопожарный резервуар, является необоснованным, поскольку неизвестна его емкость и техническое состояние, в связи с чем требования должностных лиц государственного пожарного надзора об оборудовании забора воды из озера Ильинское являются обоснованными.

Отсутствие источников пожарного водоснабжения напрямую влияет на возможность своевременного тушения пожаров, жизнь, здоровье жителей Юргамышского поссовета.

Как установлено при рассмотрении жалобы, подъезды к источникам противопожарного водоснабжения в <...> озеро Ильинское не обеспечивают проезд пожарной техники к ним. У водоисточников в <...> в северной части населенного пункта, по ул. Ленина, по ул. Школьная, в д. Ильинка (озеро Ильинское), в д. Пермяковка не выполнены подъезды с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Данные обстоятельства не позволяют осуществлять забор воды в любое время из указанных источников и нарушают положения п.п. 8.6, 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности". Существующая в д. Пермяковка дамба также не позволяет осуществлять забор воды пожарными автомобилями, поскольку имеет крутой спуск и значительное расстояние до уреза воды, что видно из представленных фотоизображений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно постановления № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, законный представитель Глава Юргамышского поссовета, ФИО3, на рассмотрение административного дела не явился, уведомлён надлежащим образом, юридическое лицо к административной ответственности привлекалось впервые, отягчающие обстоятельства отсутствовали, копию постановления получили 02 августа 2018 года.

Обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 26.1 КоАП РФ, при производстве по делу установлены правильно, доказательствам, имеющимся в деле, дана надлежащая правовая оценка, существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ не допущено, в связи с чем, законных оснований для отмены постановления не имеется.

Нарушений норм материального права, а также процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлечь отмену или изменение постановления, не установлено.

Срок давности привлечения юридического лица администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области к административной ответственности не истек, наказание назначено в соответствии с требованиями закона.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя Главного государственного инспектора по Альменевскому, Целинному, Мишкинскому, Сафакулеевскому, Шумихинскому, Щучанскому, Юргамышскому районов ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, отмене не подлежит, жалоба администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по Альменевскому, Целинному, Мишкинскому, Сафакулевскому, Шумихинскому, Щучанскому, Юргамышскому районов по пожарному надзору – заместителя начальника Мишкинского межрайонного ОНД и ПР УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу администрации Юргамышского поссовета Юргамышского района Курганской области – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Ю. Баязитова