Решение № 2А-590/2019 2А-590/2019~М-613/2019 А-590/2019 М-613/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 2А-590/2019

Дело №а-590/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Захарово 04 сентября 2019 года

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сусловой Е.В.,

при секретаре Финагиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия дело по административному иску заместителя прокурора Захаровского района Рязанской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Захаровского района Рязанской области обратился в Михайловский районный суд Рязанской области с административным иском в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации МО – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, мотивируя его следующим.

Прокуратурой Захаровского района Рязанской области во исполнение задания прокуратуры Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении, по результатам которой было установлено, что в собственности МО – Безлыченское сельское поселение находятся 11 шахтных колодцев, предназначенных для питьевого водоснабжения населения: шахтный колодец, расположенный на <адрес>, балансовой стоимостью 55 336 руб.; шахтный колодец, расположенный в <адрес>, балансовой стоимостью 98 084 руб.; шахтный колодец, расположенный в <адрес>, балансовой стоимостью 91 960 руб.; шахтный колодец, расположенный в <адрес>, балансовой стоимостью 80 487 руб.; шахтный колодец, расположенный в <адрес>, балансовой стоимостью 86 235 руб.; шахтный колодец, расположенный в д. <адрес>, балансовой стоимостью 124 188 руб.; шахтный колодец, расположенный на <адрес> д. <адрес>, балансовой стоимостью 102 921 руб.; шахтный колодец, расположенный на <адрес> д. Федоровское, балансовой стоимостью 50 000 руб.; шахтный колодец, расположенный на <адрес>, балансовой стоимостью 116 116 руб.; шахтный колодец, расположенный на <адрес> д. <адрес>, балансовой стоимостью 95 244 руб.; шахтный колодец, расположенный в д. <адрес>, балансовой стоимостью 95 244 руб.

Согласно действующему законодательству, организация в границах сельских поселений Захаровского района водоснабжения населения, водоотведения с 01.01.2019 года относится к вопросам местного самоуправления района, то есть, к вопросам местного значения администрации МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области. При этом, вода в источниках центрального водоснабжения должна подвергаться систематическому контролю качества, который осуществляется на договорной основе организациями, имеющими права осуществлять указанный вид деятельности.

Наличие в собственности администрации МО – Безлыченское сельское поселение в настоящее время шахтных колодцев влечет нарушение действующего законодательства, так как полномочия по организации водоснабжения населения не относятся к вопросам местного значения сельского поселения. Также, сельским поселением не может осуществляться контроль качества воды из шахтных колодцев, ремонт и надлежащее их содержание, без нарушения при этом положений бюджетного законодательства.

Полномочия в данной сфере правоотношений вправе осуществлять органы местного самоуправления МО – Захаровский муниципальный район. Однако, по причине непередачи в собственность муниципального района шахтных колодцев, они лишены этой возможности.

Бездействие администрации МО – Безлыченское сельское поселение, выраженное в непередаче шахтных колодцев в собственность администрации МО – Захаровский муниципальный район, нарушает права неопределенного круга лиц на качественное водоснабжение посредством данных источников, так как указанные выше обстоятельства препятствуют надлежащему их содержанию, владению.

На основании изложенного, заместитель прокурора просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, выраженное в непередаче 11 шахтных колодцев, расположенных на территории МО – Безлыченское сельское поселение, в собственность МО – Захаровский муниципальный район Рязанской области.

2. Обязать администрацию МО – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области устранить нарушения законодательства путем передачи 11 шахтных колодцев, а именно: шахтного колодца, расположенного на <адрес>, балансовой стоимостью 55 336 руб.; шахтного колодца, расположенного в <адрес>, балансовой стоимостью 98 084 руб.; шахтного колодца, расположенного в <адрес>, балансовой стоимостью 91 960 руб.; шахтного колодца, расположенного в <адрес>, балансовой стоимостью 80 487 руб.; шахтного колодца, расположенного в <адрес>, балансовой стоимостью 86 235 руб.; шахтного колодца, расположенного в д. <адрес>, балансовой стоимостью 124 188 руб.; шахтного колодца, расположенного на <адрес> д. <адрес>, балансовой стоимостью 102 921 руб.; шахтного колодца, расположенного на <адрес> д. Федоровское, балансовой стоимостью 50 000 руб.; шахтного колодца, расположенного на <адрес>, балансовой стоимостью 116 116 руб.; шахтного колодца, расположенного на <адрес> д. <адрес>, балансовой стоимостью 95 244 руб.; шахтного колодца, расположенного в д. <адрес>, балансовой стоимостью 95 244 руб., в собственность администрации МО – Захаровский муниципальный район <адрес>.

3. Установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный истец – заместитель прокурора Захаровского района Рязанской области, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в заседание не явился, при этом за подписью и.о. прокурора района Горина А.В. в суд поступило заявление, в котором он указал, что административный иск поддерживает в полном объеме, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик – администрация муниципального образования – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, в суд явку представителя также не обеспечила, при этом за подписью главы администрации ФИО1 поступило заявление, в котором она указала, что исковые требования признает, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Заинтересованное лицо – администрация муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области, надлежащим образом уведомленная о месте и времени рассмотрения дела, в суд явку представителя также не обеспечила, при этом за подписью представителя администрации по доверенности ФИО2 поступило заявление, в котором он просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Поскольку участвующие в деле лица извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, на основании ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон и заинтересованного лица по представленным доказательствам и материалам.

Суд, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд, с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно п.п.3,4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 ст.14 данного закона. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу положений ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения и водоотведения.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст.2.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями <адрес> отдельных вопросов местного значения» (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) с ДД.ММ.ГГГГ за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5-8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, анализ вышеприведенных норм действующего законодательства позволяет однозначно заключить, что с ДД.ММ.ГГГГ полномочия по водоснабжению и водоотведению на территории <адрес>, в независимости от территории поселений, входящих в его состав, находятся в ведении администрации муниципального района, то есть администрации МО – Захаровский муниципальный район <адрес>.

Одной из основных целей государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является охрана здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (ч.1 ст.3 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с ч.1 ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Согласно ч.1 ст.18, ч.1 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (ч.5 ст.18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п.1.4 Санитарных правил «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02), источниками нецентрализованного водоснабжения являются подземные воды, захват которых осуществляется путем устройства и специального оборудования водозаборных сооружений (шахтные и трубчатые колодцы, каптажи родников) общего и индивидуального пользования.

С целью обеспечения постоянства качества воды, безопасности и приемлемости водоснабжения населения контроль должен включать в себя систематическое санитарное обследование не только источника водоснабжения, оборудования и устройств, но и территории, прилегающей к водозаборным сооружениям (п. 6.2 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02).

По своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице п.4.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

В силу требований ч.1 ст.86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Согласно п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Захаровского района Рязанской области по заданию прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № г. проведена проверка соблюдения законодательства о водоснабжении на территории Захаровского муниципального района <адрес>.

В ходе данной проверки установлено, что в собственности муниципального образования - Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> находятся 11 шахтных колодцев, предназначенных для питьевого водоснабжения населения, а именно: шахтный колодец, расположенный на <адрес>, балансовой стоимостью 55 669 руб.; шахтный колодец, расположенный в <адрес>, балансовой стоимостью 98 084 руб.; шахтный колодец, расположенный в <адрес>, балансовой стоимостью 91 960 руб.; шахтный колодец, расположенный в <адрес>, балансовой стоимостью 80 487 руб.; шахтный колодец, расположенный в <адрес>, балансовой стоимостью 86 235 руб.; шахтный колодец, расположенный в д. <адрес>, балансовой стоимостью 124 188 руб.; шахтный колодец, расположенный на <адрес> д. <адрес>, балансовой стоимостью 102 921 руб.; шахтный колодец, расположенный на <адрес> д. Федоровское, балансовой стоимостью 50 000 руб.; шахтный колодец, расположенный на <адрес>, балансовой стоимостью 116 116 руб.; шахтный колодец, расположенный на <адрес> д. <адрес>, балансовой стоимостью 95 244 руб.; шахтный колодец, расположенный в д. <адрес>, балансовой стоимостью 95 244 руб., что подтверждается копией реестра муниципального имущества администрации МО- Безлыченское сельское поселение (л.д.9-12).

В силу п.3 ч.1 ст.29 Устава муниципального образования – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> (принят решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №), к полномочиям администрации Безлыченского сельского поселения относятся следующие полномочия по решению вопросов местного значения: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Безлыченского сельского поселения, в соответствии с определенным Советом депутатов Безлыченского сельского поселения порядком управления и распоряжения муниципальной собственностью Безлыченского сельского поселения.

Таким образом, поскольку полномочия по организации в границах МО – Безлыченское сельское поселение водоснабжения населения к вопросам местного значения сельского поселения с ДД.ММ.ГГГГ не относятся, соответственно, обслуживание и поддержание спорных шахтных колодцев в надлежащем состоянии административный ответчик без нарушения действующего законодательства осуществлять не может. Одновременно, шахтные колодцы нецентрализованного водоснабжения до настоящего времени в ведение администрации МО - Захаровский муниципальный район администрацией Безлыченского сельского поселения не переданы без уважительных причин. Указанное бездействие административного ответчика влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которые используют или могут использовать воду из данных колодцев, поскольку это может привести к причинению вреда их здоровью и жизни, использование такой воды небезопасно.

Административным ответчиком вышеуказанные обстоятельства не оспорены, хотя такая возможность ему судом предоставлялась. Кроме того, как уже указывалось ранее, в своем заявлении, представленном в суд, глава администрации МО – Безлыченское сельское поселение <адрес> ФИО4 исковые требования признала.

Принимая во внимание вышеуказанное, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия администрации МО – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, выраженного в непередаче 11 шахтных колодцев, находящихся в собственности МО – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, в собственность администрации МО – Захаровский муниципальный район <адрес>.

С учетом изложенного, у суда имеются основания для возложения на администрацию МО – Безлыченское сельское поселение <адрес> обязанности по передаче шахтных колодцев, находящихся на территории сельского поселения, в собственность администрации МО – Захаровский муниципальный район <адрес>.

Срок, указанный прокурором, – 3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает достаточным и разумным. На неразумность указанного срока административный ответчик и заинтересованное лицо не ссылались, доказательств обратного суду не представлено.

Срок для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением заместителем прокурора <адрес> также соблюден.

Указание в административном иске прокурором балансовой стоимости одного из шахтных колодцев, расположенных на <адрес> (55 336 руб.), отличной от той, которая указана в реестре муниципального имущества администрации МО – Безлыченское сельского поселения (55 669,40 руб.), суд считает технической опечаткой, не влияющей на обоснованность заявленных требований и существо выносимого решения.

При таких обстоятельствах, суд находит требования заместителя прокурора по административному иску обоснованными, доказанными и подлежащими удовлетворению. Каких-либо оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований – не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Захаровского района Рязанской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, выраженное в непередаче 11 шахтных колодцев, расположенных на территории муниципального образования – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района Рязанской области, в собственность администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район Рязанской области.

Возложить на администрацию муниципального образования – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> обязанность - передать 11 шахтных колодцев, расположенных на территории муниципального образования – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, а именно: шахтный колодец, расположенный на <адрес>, балансовой стоимостью 55 669 руб.; шахтный колодец, расположенный в <адрес>, балансовой стоимостью 98 084 руб.; шахтный колодец, расположенный в <адрес>, балансовой стоимостью 91 960 руб.; шахтный колодец, расположенный в <адрес>, балансовой стоимостью 80 487 руб.; шахтный колодец, расположенный в <адрес>, балансовой стоимостью 86 235 руб.; шахтный колодец, расположенный в д. <адрес>, балансовой стоимостью 124 188 руб.; шахтный колодец, расположенный на <адрес> д. <адрес>, балансовой стоимостью 102 921 руб.; шахтный колодец, расположенный на <адрес> д. Федоровское, балансовой стоимостью 50 000 руб.; шахтный колодец, расположенный на <адрес>, балансовой стоимостью 116 116 руб.; шахтный колодец, расположенный на <адрес> д. <адрес>, балансовой стоимостью 95 244 руб.; шахтный колодец, расположенный в д. <адрес>, балансовой стоимостью 95 244 руб., в собственность администрации муниципального образования – Захаровский муниципальный район <адрес>.

Установить администрации муниципального образования – Безлыченское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> срок для совершения указанных действий – 3 (три) месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Михайловский районный суд <адрес> в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Суслова