Решение № 2А-505/2021 2А-505/2021~М-200/2021 М-200/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2А-505/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Воронцова И.С., при секретаре Петуниной Н.В.,

с участием представителя административного истца МКОУ «Сухринская основная общеобразовательная школа» ФИО1, действующей на основании приказа Управления образования администрации Шадринского района Курганской области № от 04.03.2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

03 марта 2021 года

административное дело № по административному исковому заявлению МКОУ «Сухринская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» к Шадринскому межрайонному отделению судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МКОУ «Сухринская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» (далее -МКОУ «Сухринская ООШ») обратились в Шадринский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к Шадринскому межрайонному отделению судебных приставов УФССП России по Курганской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 руб., установленного постановлением судебного пристава - исполнителя от 08.10.2020 г. по исполнительному производству № 450029/20/423847 в отношении должника МКОУ «Сухринская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» в пользу взыскателя Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области. В обоснование иска указали, что решением суда МКОУ «Сухринская ООШ» обязано до 15.08.2020 г. обеспечить территорию школы электрическим наружным освещением в соответствии с требованиями п. 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения общеобразовательных учреждений», рабочие места с ПВЭМ для учителей компьютерными стульями в соответствии с п.9.6 СанПиН 2.2.2/2.41340-03, устранить дефекты отделки (трещины, обсыпания краски, побелки) стен и потолков в мастерской, спортзале, пищеблоке, рекреации в соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10, обеспечить территорию школы физкультурно-спортивной зоной с физкультурно-спортивным оборудованием, в соответствии с п.3.2 СанПиН 2.4.2.2821-10. Муниципальное образование Шадринского района в лице Администрации Шадринского района обязано профинансировать выполнение решения суда при недостаточности денежных средств у МКОУ «Сухринская ООШ». Согласно статье 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд в праве освободить должника от взыскания исполнительного сбора. Гражданский кодекс РФ устанавливает ответственность в случае совершенного виновного, нарушения. 3 данном случае вины МКОУ «Сухринская ООШ» в неисполнении решения суда нет, поскольку неисполнение произошло по причине ненадлежащего финансирования со стороны Администрации Шадринского района. Согласно Устава учредителем МКОУ «Сухринская ООШ» является муниципальное образование Шадринский район. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Администрация Шадринского района. Отдельные полномочия Учредителя переданы Управлению образования Администрации Шадринского района. Финансирование МКОУ «Сухринская ООШ» производится на основании бюджетной сметы. Имеющихся в распоряжении МКОУ «Сухринская ООШ» средств недостаточно для исполнения решения суда. Директор МКОУ «Сухринская ООШ» ФИО1 обращалась с письменными просьбами о выделении денежных средств к начальнику Управления образования Шадринского района № от 18.03.2019 г. Кроме того, она обращалась с письменными обращениями в Управление ЖКХ, ЭиС Администрации Шадринского района о необходимости направления специалиста электрика № от 24.08.2020г. встречные ответы на обращения №898 от 28.08.2020 г. Администрации Шадринского района, письмо Финансового отдела Администрации Шадринского района № от 08.02.2021 г., о не выделении денежных средств Управлению образования Администрации Шадринского района для финансирования МКОУ «Сухринская ООШ» по решению суда. В настоящее время работы выполнены. Согласно ч. 1 ст. 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Согласно ч. 7 ст. 112 Закона № 229-ФЗ при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. Таким образом, нарушаются права и законные интересы административного истца, предусмотренные статьей 112 Закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Просят освободить должника МКОУ «Сухринская ООШ» от взыскания исполнительского сбора, взыскиваемого по постановлению судебного пристава-исполнителя Шадринского межрайонного отдела судебных приставов от 08.10.2020 г. №45029/20/423847.

В ходе подготовки дела к судебному заседанию в качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель Шадринского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области ФИО2, Управление Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, в качестве заинтересованного лица Шадринский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области.

Представитель административного истца МКОУ «Сухринская основная общеобразовательная школа» ФИО1 в судебном заседании требования поддержала по мотивам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административные ответчики судебный пристав - исполнитель Шадринского МРО СП УФССП России по Курганской области ФИО2, УФССП России по Курганской области, Шадринский МРО СП УФССП России по Курганской области, представитель заинтересованного лица Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы, пришел к выводу, что иск МКОУ «Сухринская основная общеобразовательная школа» обоснован и подлежит удовлетворению.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства.

27 марта 2020 года Шадринским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области подан иск в Шадринский районный суд к МКОУ «Сухринская основная общеобразовательная школа» о приведении деятельности в соответствие с требованиями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

Решением Шадринского районного суда Курганской области от 25 мая 2020 года удовлетворены исковые требования Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области. На МКОУ «Сухринская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» возложена обязанность обеспечить территорию школы электрическим наружным освещением в соответствии с требованиями п. 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения общеобразовательных учреждениях» до 15 августа 2020г. На МКОУ «Сухринская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» возложена обязанность обеспечить рабочие места с ПВЭМ для учителей компьютерными стульями, в соответствии с п. 9.6 СанПиН 2.2.2/2.41340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы до 15 августа 2020 г. На МКОУ «Сухринская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» возложена обязанность устранить дефекты отделки (трещины, обсыпания краски, побелки) стен и потолков в мастерской, спортзале, пищеблоке, рекреации, в соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения общеобразовательных учреждениях» до 15 августа 2020г. На МКОУ «Сухринская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» возложена обязанность обеспечить территорию школы физкультурно-спортивной зоной с физкультурно-спортивным оборудованием, в соответствии с п. 3.2 СанПиН2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения общеобразовательных учреждениях» до 15 августа 2020 г.

Согласно постановлению судебного пристава-исполнителя ШМРО СП УФССП России ФИО2 от 01.09.2020 года на основании исполнительного листа ФС № №, выданного на основании решения Шадринского районного суда Курганской области, вступившего в законную силу 30.06.2020 г., было возбуждено исполнительное производство №80432/20/45029-ИП в отношении должника МКОУ «Сухринская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» в пользу взыскателя Шадринского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, предмет исполнения: Обязать МКОУ «Сухринская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» обеспечить территорию школы электрическим наружным освещением в соответствии с требованиями п. 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения общеобразовательных учреждениях» до 15 августа 2020г. Обязать МКОУ «Сухринская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» обеспечить рабочие места с ПВЭМ для учителей компьютерными стульями, в соответствии с п. 9.6 СанПиН 2.2.2/2.41340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы до 15 августа 2020г. Обязать МКОУ «Сухринская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» устранить дефекты отделки (трещины, обсыпания краски, побелки) стен и потолков в мастерской, спортзале, пищеблоке, рекреации, в соответствии с п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения общеобразовательных учреждениях» до 15 августа 2020г. Обязать МКОУ «Сухринская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» обеспечить территорию школы физкультурно-спортивной зоной с физкультурно-спортивным оборудованием, в соответствии с п. 3.2 СанПиН2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения общеобразовательных учреждениях» до 15 августа 2020г. Должнику установлен срок для добровольного исполнения требований -5 дней.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ШМРО СП УФССП России ФИО2 от 08.10.2020 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 06.11.2020 г.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Шадринского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2 от 08.10.2020 года с должника взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ШМРО СП УФССП России ФИО2 от 17.11.2020 года должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 17.12.2020 г.

17.11.2020 г. судебным приставом-исполнителем ШМРО СП УФССП России ФИО2 от 17.11.2020 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении МКОУ «Сухринская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области».

МКОУ «Сухринская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» обращались с письменными запросами в адрес Администрации Сухринского сельсовета Шадринского района Курганской области об оказании содействия в выполнении предписаний Роспотребнадзора, в Управление образования Администрации шадринского района Курганской области о выделении денежных средств для выполнения предписаний Роспотребнадзора (л.д. ..., ... ...).

В ответ управление образования Администрации Шадринского района Курганской области сообщило, что в штатном расписании Упрвления образования Администрации Шадринского района и штате Управления ЖКХ, ЭиС нет электриков для оценки и ремонта заявленных неполадок (л.д...

Финансовый отдел Администрации Шадринского района сообщил, что в связи с дефицитом средств бюджета Шадринского района в 2019-2020 г.г. из бюджета района не выделялись денежные средства Управлению образования Администрации Шадринского района для финансирования МКДОУ «Сухринский детский сад» Шадринского района по решению Шадринского районного суда № от 30.09.2019 г. на обеспечение смежными помещениями стиральной и гладильной, наличие актов ревизии, очистки и результатов контроля за эффективностью работы вентилционных систем, в соответствии с требованиями п. 8.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, обеспечение в варочном и доготовочном цехе столов для обработки продукции с цельнометаллическим покрытием (л.д. ...).

Согласно ответа Финансового отдела Администрации Шадринского района от 08.02.2021 г., в связи с дефицитом средств бюджета Шадринского района в 2020 г.г. из бюджета района не выделялись денежные средства Управлению образования Администрации Шадринского района для финансирования МКДОУ «Сухринский детский сад» Шадринского района по решению Шадринского районного суда № от 30.09.2019 г. на обеспечение территории школы электрическим наружным освещением, рабочих мест с ПВЭМ для учителей компьютерными стульями в соответствии с п. 9.6 СанПиН 2.2.2/2.41340-03, устранение дефектов отделки (трещин, обсыпания краски, побелки) стен и потолков в мастерской, спортзале, пищеблоке, рекреации, обеспечение территории школы физкультурно-спортивной зоной с физкультурным оборудованием.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Шадринского межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Курганской области ФИО2 от 19.01.2021 года исполнительное производство № 80432/20/45029-ИП окончено, в связи с исполнением требований исполнительного документа.

В соответствии с положениями ст.ЗО Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту -Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено Законом об исполнительном производстве, при этом, постановление о возбуждении исполнительного производства должно содержать срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В силу п.11 ст.ЗО Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ.

Согласно п. 13 ч.1 ст.64 Федерального закона от ... года № 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока на добровольное исполнение судебного акта, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 1,2 ст. 112 Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).

В соответствии с ч.ч. 6, 7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу ч.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается виновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 года №13-П «По делу о проверке конституционности положений подп. 7 п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 77 и п. 1 ст. 81 Федерального закона от 02.10.2007 года №229-ФЗ в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский» Российской Федерации в целом признал не противоречащей Конституции Российской Федерации возможность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, и назвал исполнительский сбор мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Указал на то, что эта мера является не правовосстановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера, суть которой состоит в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил. Основанием для взыскания исполнительского сбора является совокупность двух условий: неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин такого неисполнения.

Устанавливая меры взыскания штрафного характера, законодатель с учетом особенностей предмета регулирования может предусматривать различные формы вины и распределение бремени ее доказывания. При этом он должен соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации общие принципы юридической ответственности, которые, по существу, относятся к основам правопорядка и оказывают непосредственное влияние на конституционно-правовой статус физических и юридических лиц в Российской Федерации. По смыслу ст. ст. 49, 50, 52 и 64 Конституции Российской Федерации, наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения - один из принципов юридической ответственности.

Таким образом, при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что МКОУ «Сухринская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» решение суда в установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства срок, не исполнило.

В связи с пропуском срока для добровольного исполнения исполнительного документа и не предоставлением должником доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с МКОУ «Сухринская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» исполнительского сбора от 08.10.2020 года в размере 50000 рублей.

Между тем, как следует из представленных материалов, виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует.

Из указанных выше обстоятельств следует, что решение суда не было исполнено в связи с обстоятельствами, не зависящими от МКОУ «Сухринская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области», и вина должника в исполнительном производстве как непосредственного исполнителя, в неисполнении решения суда отсутствует.

МКОУ «Сухринская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» принимались меры, направленные на исполнение решения Шадринского районного суда.

Таким образом, МКОУ «Сухринская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» приняты все необходимые меры для надлежащего исполнения своего обязательства по исполнительному документу.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии уважительных причин, не позволивших МКОУ «Сухринская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» исполнить требования указанного исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения решения суда, предоставленный судебным приставом-исполнителем в постановлении о возбуждении исполнительного производства, и необходимости освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований МКОУ «Сухринская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования МКОУ «Сухринская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» удовлетворить.

Освободить МКОУ «Сухринская основная общеобразовательная школа Шадринского района Курганской области» от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава - исполнителя от 08 октября 2020 года в рамках исполнительного производства № 80432/20/45029-ИП.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 18 марта 2021 года.

Судья И.С. Воронцов