Решение № 2А-1604/2026 2А-1604/2026~М-875/2026 М-875/2026 от 22 апреля 2026 г. по делу № 2А-1604/2026

УИД 05RS0038-01-2026-001759-21

Дело № 2а-1604/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 23 апреля 2026 г.

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,

представителей административного истца ФИО1, административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы ФИО2, заинтересованного лица Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы о признании незаконным уведомления от 16 февраля 2026 г. №51.17 МФЦ-1544/26 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы о признании незаконным уведомления от 16 февраля 2026 г. №51.17 МФЦ-1544/26 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что в 1998 г. административный истец ФИО4 принят в члены с/т «Ветеран» и ему выделен земельный участок <адрес>, площадью 500 кв.м. Для оформления своих прав на земельный участок административный истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории г. Махачкалы. Уведомлением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» от 19 марта 2025 г. №51.17-МФЦ-2479/25 ему отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги со ссылкой на то, что в соответствии с п. 27 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ имеют право приобрести земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства – некоммерческой организации, также в представленной выписке из протокола отсутствует ФИО председателя, земельный участок не используется и признаки когда-либо его использования отсутствуют, фактические границы земельного участка на местности не установлены. Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 19 августа 2025 г. по делу №2а-3109/2025 отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца. При повторном рассмотрении заявления административного истца, Управлением имущественных и земельных отношений города Махачкалы принято оспариваемое по настоящему делу решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 16 февраля 2026 г. №51.17 МФЦ-1544/26 по аналогичным в уведомлении от 19 марта 2025 г. №51.17-МФЦ-2479/25. основаниям.

В связи с чем, административный истец просит признать уведомление Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 16 февраля 2026 г. №51.17 МФЦ-1544/26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес> возложив на административного ответчика обязанность, утвердить схему расположения вышеуказанного земельного участка в кадастровом плане территории вышеуказанного земельного участка.

Определением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 26 марта 2026 г. участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрации городского округа «город Махачкала».

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении требований административного иска просил отказать.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении требований административного иска просил отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Изучив письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 14 июля 2022 г. № 312-ФЗ) до 1 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Из материалов дела следует, что 14 августа 1998 г. административный истец ФИО4 принят в члены с/т «Ветеран» и ему выделен земельный участок <адрес>, площадью 500 кв.м.

Для оформления своих прав на земельный участок административный истец обратился в Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории г. Махачкалы.

Уведомлением МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» от 19 марта 2025 г. №51.17-МФЦ-2479/25 ему отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что в соответствии с п. 27 ст. 3 ФЗ от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ имеют право приобрести земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства – некоммерческой организации, также в представленной выписке из протокола отсутствует ФИО председателя, земельный участок не используется и признаки когда-либо его использования отсутствуют, фактические границы земельного участка на местности не установлены.

Решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 19 августа 2025 г. по делу №2а-3109/2025. вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Дагестан т23 декабря 2025 г. (номер дела в суде апелляционной инстанции № 33а-9498/20225) отказ Управления имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 19 марта 2025 г. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> признан незаконным и возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 об оказании муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

При повторном рассмотрении заявления административного истца, Управлением имущественных и земельных отношений города Махачкалы принято оспариваемое по настоящему делу решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 16 февраля 2026 г. №51.17 МФЦ-1544/26 по аналогичным в уведомлении от 19 марта 2025 г. №51.17-МФЦ-2479/25. основаниям.

Административным истцом перед судом поставлен вопрос о законности уведомления от 16 февраля 2026 г. №51.17 МФЦ-1544/26 и обязании ответчика оказать муниципальную услугу в судебном порядке.

Данные основания отказа уже являлись предметом судебной оценки и признаны незаконными решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 19 августа 2025 г. по делу №2а-3109/2024.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно ч. 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу ч. 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, ими являются:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 27 декабря 2023 г. № 913 (далее по тексту - Административный регламент).

Пунктом 2.5.1 Административного Регламента предоставления муниципальной услуги приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги – утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, представленного истцом межевого плана фактически земельный участок образован, границы его определены.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты, поставленные на кадастровый учет земельные участки в непосредственной близости от земельного участка административного истца относятся к садоводческому товариществу «Ветеран» (в настоящее время МКР Ветеран).

Учитывая, что ФИО4 не является первым заявителем из числа членов товарищества, поскольку как указывалось выше, ранее органы местного самоуправления принимали решения о предоставлении земельных участков, расположенных в рамках данного товарищества довод административного ответчика об отсутствии сведений о создании с/т «Ветеран» и о предоставлении земельного участка с/т «Ветеран» является несостоятельным.

Факт владения истцом спорным земельным участком никем не оспаривается. Каких-либо сведений о спорах по границам земельного участка и претензиях других граждан на данный участок, в материалы дела не представлено.

Судом также принимается во внимание, что ФИО4 является членом садового товарищества, при приеме в члены садоводческого товарищества «Ветеран» ему была выдана членская книжка садовода, заверенная оттиском печати соответствующего с/т, истец непрерывно и открыто пользуется закрепленным за ним земельным участком, земельный участок не изъят из оборота, расположен в границах указанного садоводческого товарищества, разрешенное использование испрашиваемого земельного участка соответствует виду разрешенного использования, процедура обращения с заявлением ФИО4 в полной мере соблюдена.

Членской книжкой садовода достоверно подтверждается факт принятия административного истца в члены садоводческого товарищества «Ветеран» и предоставления ему индивидуально определенного земельного участка.

Все указанное выше принято во внимание административным ответчиком не было. Поданные заявителем документы рассмотрены формально.

Таким образом, административный ответчик не представил в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции.

Ходатайство о назначении судебной экспертизы на предмет проверки давности составления членской книжки стороной административного ответчика не заявлено.

Приведенное административным ответчиком в оспариваемом отказе основание о том, что в представленной выписке из протокола отсутствует подпись ФИО председателя подлежит отклонению, поскольку в случае сомнения в достоверности представленных документов административный ответчик не лишен возможности самостоятельно истребовать соответствующие документы и проверить их подлинность.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствует требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от 16 февраля 2026 г. №51.17 МФЦ-1544/26 подлежит признанию незаконным и отмене.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Как следует из материалов дела, ранее судом уже выносилось решение, обязывающее ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги в отношении одного и того же земельного участка, однако при повторном рассмотрении административным ответчиком принят отказ по аналогичным основаниям.

С учетом изложенного, суд полагает возможным избрать способ восстановления права путем возложения на административного ответчика обязанности по предоставлению этой услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО4 к Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы о признании незаконным уведомления от 16 февраля 2026 г. №51.17 МФЦ-1544/26 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным уведомление Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкалы от 16 февраля 2026 г. №51.17 МФЦ-1544/26 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений города Махачкалы обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории городского округа «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 08 мая 2026 г.