Решение № 2-1764/2024 2-1764/2024~М-960/2024 М-960/2024 от 7 апреля 2024 г. по делу № 2-1764/2024

№

№

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

08 апреля 2024 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Компанеец А.Г., при секретаре судебного заседания Андрич Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Центрального административного округа г. Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №», Департаменту образования Администрации г. Омска об обязании оснастить кабинет ОБЖ учебным оборудованием,

у с т а н о в и л:

Прокурор Центрального административного округа города Омска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, с названным иском к ответчикам, указав в обоснование, что прокуратурой округа проведена проверка на предмет соблюдения законодательства о военно-патриотическом воспитании обучающихся, в деятельности БОУ г. Омска «СОШ №». В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований, в кабинете основ безопасности жизнедеятельности БОУ г. Омска «СОШ №» отсутствует отдельное основное учебное оборудование, предусмотренное приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №. В кабинете ОБЖ отсутствуют (без учета дорогостоящего оборудования): макет гранаты Ф-1 (2.23.13); макет гранаты РГД-5 (п. 2.23.14); дыхательная трубка (воздуховод, п. 2.23.20); гипотермический пакет (п. 2.23.21); индивидуальный противохимический пакет (п. 2.23.23); комплект шин складной (средний, п. 2.23.31); магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами (п. 2.23.39). В связи с отсутствием в образовательном учреждении учебного оборудования, необходимого для обучения учащихся по учебному предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ директору бюджетного образовательного учреждения города Омска «СОШ №» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления, учреждением директору департамента образования Администрации города Омска направлено ходатайство о выделении финансирования на указанные цели, с указанием перечня необходимого для приобретения оборудования. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в БОУ г. Омска «СОШ №» вышеуказанное основное учебное оборудование отсутствует. Таким образом, в БОУ г. Омска «СОШ №» не устранены вышеуказанные нарушения норм федерального законодательства. Прокурор просит обязать департамент образования Администрации города Омска в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать приобретение, а БОУ г. Омска «СОШ №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести в кабинет ОБЖ основное учебное оборудование, необходимое для обучения учащихся учреждения по учебному предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», а именно макет гранаты Ф-1, макет гранаты РГД-5, дыхательную трубку (воздуховод), гипотермический пакет, индивидуальный противохимический пакет, комплект шин складной, магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами.

С учётом уточненных исковых требований в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ прокурор просит обязать бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести в кабинет ОБЖ основное учебное оборудование, необходимое для обучения учащихся учреждения по учебному предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», а именно: макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД-5; дыхательную трубку (воздуховод); гипотермический пакет; индивидуальный противохимический пакет; комплект шин складной; магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами. Взыскать с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» государственную пошлину в установленном законом порядке.

В судебном заседании помощник прокурора ЦАО г. Омска ФИО3 уточненные исковые требования поддержал, просил обязать ответчика БОУ города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести в кабинет ОБЖ основное учебное оборудование, необходимое для обучения учащихся учреждения по учебному предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», а именно: макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД-5; дыхательную трубку (воздуховод); гипотермический пакет; индивидуальный противохимический пакет; комплект шин складной; магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами, а также взыскать с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» государственную пошлину в установленном законом порядке.

Представитель ответчика БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО4, являющаяся директором школы, в судебном заседании исковые требования не признала. Вместе с тем не отрицала наличие вышеперечисленных нарушений ввиду отсутствия финансирования.

Представитель департамента образования Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставив возражения относительно заявленных исковых требований, согласно которым к функциям департамента образования, как структурного подразделения Администрации города Омска, осуществляющего от имени: муниципального образования городской округ- город Омск Омской области функции в сфере образования не относится обеспечение материально-технического оснащение образовательных учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Центрального административного округа г. Омска была проведена проверка на предмет соблюдения законодательства о военно-патриотическом воспитании обучающихся в деятельности БОУ г. Омска «СОШ №».

В соответствии с п. 2,3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», одними из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в области образования являются обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования, а также гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения, трудолюбия, гражданственности, патриотизма, ответственности, правовой культуры, бережного отношения к природе и окружающей среде, рационального природопользования.

В силу п.2 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

Обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание; осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

31 декабря 1999 года Правительством Российской Федерации принято постановление N 1441, пунктом 1 которого утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе (далее - Положение).

Пунктом 6 Положения установлено, что подготовка граждан по основам военной службы проводится в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Пунктом 13 Инструкции предусмотрено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами:

- в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности"

- в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования;

- в рамках дисциплины "Безопасность жизнедеятельности"

- в образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования.

Приказом Минпросвещения России от 06.09.2022 № 804 утвержден перечень средств обучения и воспитания, соответствующих современным условиям обучения, необходимых при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», направленных на содействие созданию (создание) в субъектах Российской Федерации новых (дополнительных) мест в общеобразовательных организациях, модернизацию инфраструктуры общего образования, школьных систем образования, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению общеобразовательных организаций, а также определении норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания.

Подраздел 23 указанного перечня содержит список необходимого оборудования, которое должно быть размещено в кабинете ОБЖ.

В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований, в кабинете основ безопасности жизнедеятельности БОУ г. Омска «СОШ №» отсутствует отдельное основное учебное оборудование, предусмотренное приказом Минпросвещения России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также установлено, что в кабинете ОБЖ на момент проведения прокурором проверки отсутствовали (без учета дорогостоящего оборудования): макет гранаты Ф-1 (2.23.13); макет гранаты РГД-5 (п. 2.23.14); дыхательная трубка (воздуховод, п. 2.23.20); гипотермический пакет (п. 2.23.21); индивидуальный противохимический пакет (п. 2.23.23); комплект шин складной (средний, п. 2.23.31); магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами (п. 2.23.39).

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ директору бюджетного образовательного учреждения города Омска «СОШ №» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 14-16).

Директором БОУ г. Омска «СОШ №» ДД.ММ.ГГГГ был дан ответ заместителю прокурора ЦАО г. Омска на вынесенное представление прокуратуры, из которого следует, что в школе отдельного кабинета ОБЖ нет. Образовательная программа по предмету ОБЖ реализуется в полном объеме с использованием интернет ресурсов образовательных платформ Учи.ру, Моя школа, Я - класс, РЭШ, Интернет - урок, что предусмотрено федеральным государственным образовательным стандартом основного общего образования, утвержденным приказом Министерства просвещения Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, федеральным государственным образовательным стандартом среднего общего образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями). Уроки ОБЖ, когда необходимо использование интерактивного оборудования, проводятся в классах, оборудованных компьютерами, ноутбуками, проекторами, интерактивными досками, таких кабинетов для 5-11 классов 7 из 14. Рабочая программа по ОБЖ составлена педагогом на основе образовательной программы, рекомендованной Министерством просвещения Российской Федерации и размещенной в конструкторе на сайте Министерства просвещения Российской Федерации. Обучение осуществляется по учебно-методическим комплексам: 7-9 класс ФИО5, «Основы безопасности жизнедеятельности», под редакцией 10 класс ФИО5, «Основы безопасности жизнедеятельности», под редакцией 10-11 класс «Основы безопасности жизнедеятельности», автор С.В: Ким. В соответствии с содержанием учебно-методических комплексов: отсутствуют темы для обучения и подготовки водителей транспортных средств; изучение вопросов вооружения запланировано в пяти темах, которые изучаются в 10 класса и дублируются в программе учебных сборов; оборудование имеется в медицинском кабинете и используется для демонстрации на уроках ОБЖ (дыхательная трубка; индивидуальный перевязочный пакет; косынка медицинская; булавка безопасная; жгут кровоостанавливающий эластичный; шина проволочная для ног; шина проволочная для рук; носилки санитарные; пипетка; термометр электронный для измерения температуры тела) (л.д. 12).

Одновременно БОУ г. Омска «СОШ №» на имя директора департамента образования Администрации г. Омска составлена служебная записка с просьбой выделить в 2023 денежные средства для устранения нарушений установленных в представлении прокуратуры (л.д. 13).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в БОУ г. Омска «СОШ №» вышеуказанное основное учебное оборудование отсутствует.

БОУ г. Омска «СОШ №» не устранены вышеуказанные нарушения норм федерального законодательства, что и послужило основанием для обращения в суд прокурором с данным исковым заявлением.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ, за качество образования своих выпускников, за нарушение прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности.

Аналогичные требования предусмотрены в постановлении Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Таким образом, суд приходит к выводу, что БОУ г. Омска «СОШ №» не принимает конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений федерального законодательства, на устранение причин и условий, им способствующих.

Как следует из искового заявления и пояснений представителя СОШ, указанные нарушения имеют место в связи с отсутствием финансирования учреждения на данные цели.

В настоящее время вопрос о выделении денежных средств не решен, нарушения не устранены.

Отсутствие финансирования не может быть признано уважительной причиной несоблюдения требований законодательства, возложенных на ответчика законом, и не является основанием для неисполнения всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено, в том числе создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Пунктами 1, 3, 7.1, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением; организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, организация содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 1.3 Устава образовательного учреждения, собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имуществом в пределах своей компетенции осуществляет департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области, функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет департамент образования Администрации города Омска (пункт 1.3 Устава учреждения).

Согласно Уставу учреждения, контроль за деятельностью образовательного учреждения в пределах своей компетенции осуществляют учредители - департамент имущественных отношений Администрации города Омска и департамент образования Администрации города Омска.

Таким образом, изложенные факты свидетельствуют о невыполнении в полном объеме БОУ г. Омска «СОШ №» функций, возложенных на образовательное учреждение законодательством об образовании, а также учредителем учреждения - Департаментом образования Администрации города Омска, функций по надлежащему своевременному финансированию и контролю за деятельностью учреждения.

В связи с изложенным, требования прокурора являются законными и обоснованными.

Относительно срока исполнения судебного решения, суд находит заявленный прокурором срок разумным и обоснованным, в связи с этим удовлетворяет требования в данной части.

В силу статьи 103 ГПК РФ с БОУ г. Омска «СОШ №» подлежит взысканию в бюджет города Омска государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования прокурора Центрального административного округа г. Омска удовлетворить.

Обязать бюджетное общеобразовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа №», расположенное по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ приобрести в кабинет ОБЖ основное учебное оборудование, необходимое для обучения учащихся учреждения по учебному предмету «Основы безопасности жизнедеятельности», а именно: макет гранаты Ф-1; макет гранаты РГД-5; дыхательную трубку (воздуховод); гипотермический пакет; индивидуальный противохимический пакет; комплект шин складной; магазин к автомату ФИО1 с учебными патронами.

Взыскать с бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа №» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.Г.Компанеец

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.