Решение № 2А-273/2024 2А-273/2024~М-233/2024 М-233/2024 от 18 июня 2024 г. по делу № 2А-273/2024

2а-273/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2024 года с. Черный Яр Астраханской области

Черноярский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Серебренниковой О.А.,

при секретаре Каджаевой Д.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдова В.Н.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноярского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» (далее - МО «Черноярский муниципальный район») о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий. В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией МО «Черноярский муниципальный район» законодательства в сфере гражданской обороны, ликвидации последствий стихийных бедствий, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гpажданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379, ответчиком длительное время не принимаются достаточные и необходимые меры по созданию на территории МО «Черноярский муниципальный район» запасов материально-технических, продовольственных и иных средств для целей гражданской обороны. Несмотря на внесенное прокурором 28.10.2022 в адрес администрации МО «Черноярский муниципальный район» представление об устранении указанных нарушений законодательства, данные запасы в надлежащем количестве до настоящего времени не сформированы. В связи этим, прокурор просил суд признать указанное бездействие администрации МО «Черноярский муниципальный район» незаконным и обязать ответчика в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий, а именно: приобрести средства, создаваемые для целей гражданской обороны на территории МО «Черноярский муниципальный район», согласно номенклатуры и объема запасов, определенных постановлением администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» от 25.01.2024 №23.

В судебном заседании помощник прокурора Черноярского района Астраханской области Верблюдов В.Н. поддержал требования прокурора в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 просил отказать в удовлетворении административных исковых требований в части признания бездействия администрации МО «Черноярский муниципальный район» незаконным, при этом не оспаривал наличие указанных в иске нарушений законодательства в сфере гражданской обороны, и, в случае удовлетворения иска, просил предоставить трехмесячный срок для исполнения решения суда.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Таким образом, указанные нормы закона дают прокурору право на обращение в суд с данным административным исковым, заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Пунктом 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с пунктами «а», «г» части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Согласно статье 6 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» Правительство Российской Федерации определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций - к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения; определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379 утверждено Положение, о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее – Положение).

Пунктом 2 данного Положения установлено, что запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу пункта 3 Положения Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

В соответствии с пунктом 4 Положения номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных действий на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов в военное время. Запасы накапливаются заблаговременно определяемых создающими их, в том самоуправления и хранятся в условиях, требованиям по обеспечению их сохранности.

Также органы местного самоуправления определяют номенклатуру и объемы запасов исходя из их потребности в военное время для обеспечения населения, аварийно-спасательных формирований и спасательных служб; создают и содержат запасы; осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием запасов. Информация о накопленных запасах представляется органами местного самоуправления - в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункты 6, 7 Положения).

Принципы создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера изложены в Методических рекомендациях по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных МЧС России 19.03.2021 №2-4-71-5-11.

Согласно названным Методическим рекомендациям, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинские изделия, лекарственные препараты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы.

Резервы материальных ресурсов предназначены для использования при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей, для развертывания и содержания пунктов временного размещения пострадавшего населения, пунктов питания и организации первоочередного жизнеобеспечения в условиях ЧС природного и техногенного характера.

Финансирование расходов по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных образований для резерва материальных ресурсов органов местного самоуправления.

Ответственность за создание, накопление, хранение, освежение и поддержание в готовности к использованию резервов материальных ресурсов возлагается на руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Продукты, которые при соблюдении установленных правил хранения не нуждаются в специальных температурных режимах, считаются нескоропортящимися. К нескоропортящимся продуктам относятся: мука и сухие изделия из муки, крупы, сахар, соль, чай, засушенные овощи и фрукты, пряности, специи, отдельные виды консервированных продуктов, мясные и рыбные консервы, бутилированные и минеральные воды и <адрес> хранение осуществляется в закрытых отапливаемых и неотапливаемых складах.

По истечении сроков хранения резервов материальных ресурсов, установленных соответствующими стандартами и техническими условиями, проводится контроль их состояния с целью принятия решения о продлении срока хранения или освежения (замены) материальных ресурсов. При этом материальные ресурсы подвергаются анализам, физико-химическим и физико-механическим испытаниям. Контрольно-измерительный инструмент и другие средства измерения подлежат контролю технического состояния и проверке точности показаний в установленные сроки в специальных организациях.

В указанных Методических рекомендациях содержится примерная номенклатура резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Порядок создания, накопления, хранения, использования и восполнения запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для целей гражданской обороны на территории МО «Черноярский муниципальный район» регламентирован постановлением администрации МО «Черноярский муниципальный район» от 06.10.2022 №227 (в редакции постановления от 25.01.2024 №23). Этим же постановлением утверждена номенклатура и объемы запасов указанных средств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки, проведенной прокуратурой района в 2022 году, было установлено, что запасы материально-технических, продовольственных и иных средств для целей гражданской обороны на территории МО «Черноярский район» отсутствуют. В связи с этим 28.10.2022 прокуратурой района в адрес главы МО «Черноярский район» внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

Вместе с тем, в настоящее время объемы запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны на территории МО «Черноярский муниципальный район» созданы в количестве 36 наименований из 44 (81,8%) предусмотренных приложением №2 «Номенклатура и объем запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств муниципального района «Черноярский муниципальный район Астраханской области», создаваемых в целях гражданской обороны», утвержденного постановлением администрации МО «Черноярский муниципальный район» от 06.10.2022 №227 (в редакции постановления от 25.01.2024 №23). Не созданы резервы следующих материальных ресурсов: хлеб - хлебобулочные изделия – 69 кг, макаронные изделия – 6 кг, масло животное – 7,5 кг, овощи, грибы, картофель, фрукты сушеные – 2,250 кг, пряности, пищевые приправы и добавки – 0,015 кг, пиломатериалы – 0,5 куб.м., топор – 10 штук, лопата – 20 штук, лом обыкновенный – 10 штук.

Данное обстоятельство административным ответчиком не оспорено. Доказательств устранения выявленных нарушений в области гражданской обороны суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд считает доказанным, что имеет место бездействие со стороны администрации МО «Черноярский муниципальный район», которое влечет нарушение гарантированных законом прав граждан на защиту их жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В связи с этим, требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации МО «Черноярский муниципальный район» по не устранению данных нарушений являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Из пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом этого, суд полагает необходимым в целях защиты прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья возложить на администрацию МО «Черноярский муниципальный район» обязанность устранить допущенные нарушения путем приобретения средств, создаваемых для целей гражданской обороны на территории муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» согласно номенклатуры и объема запасов, определенных постановлением администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» от 25.01.2024 №23.

Учитывая объем и характер работ, подлежащих выполнению, суд полагает необходимым установить администрации МО «Черноярский муниципальный район» срок для устранения нарушений - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Черноярского района Астраханской области к администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области», связанное с непринятием мер по созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны на территории муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области».

Возложить на администрацию муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства в сфере гражданской обороны и ликвидации последствий стихийных бедствий, а именно: приобрести средства, создаваемые для целей гражданской обороны на территории муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» согласно номенклатуры и объема запасов, определенных постановлением администрации муниципального образования «Черноярский муниципальный район Астраханской области» от 25.01.2024 №23.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Черноярский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья О.А. Серебренникова

Мотивированное решение изготовлено 24.06.2024