Решение № 2А-1493/2017 2А-1493/2017~М-905/2017 М-905/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2А-1493/2017

Дело № 2а-1493/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 13 апреля 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым об оспаривании действий,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании незаконными действий Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым по предоставлению ему ответа от 21.12.2016 №, согласно которому решение Форосского поселкового совета 56-й сессии 5-го созыва № 17 от 30 апреля 2010 года «О даче разрешения ФИО1 на составление проекта отвода земельного участка площадью 0,0350 га по передаче его бесплатно, в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес> утратило силу и не может быть основанием для завершения оформления прав на земельный участок.

Исковые требования обоснованы тем, что решением Форосского поселкового совета 56-й сессии 5-го созыва № 17 от 30 апреля 2010 года ему было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка № для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>. Во исполнение требований Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» им был осуществлен кадастровый учет данного земельного участка и присвоен кадастровый №. Далее, 18.10.2016 года он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, в порядке завершения оформления прав. 21.12.2016 года Департаментом ему был дан ответ о том, что решение Форосского поселкового Совета утратило силу и не может быть основанием для завершения оформления прав на земельный участок, а его документы были возвращены без рассмотрения. Однако поскольку данное решение Совета не признавалось недействительным, сроки действия решения были отменены на законодательном уровне, считает, что отсутствуют основания для признания его утратившим силу.

Истец и его представитель в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание также не явился, представил суду письменный отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя с учетом позиции, изложенной в предоставленных пояснениях на иск, в удовлетворении иска отказать. В пояснениях на иск указал, что завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Считает, что на сегодняшний день решение № 17 Форосского поселкового совета является недействующими в силу Земельного кодекса Украины и внесений изменений и дополнений к нему. В соответствии с Законом Украины от 29.06.2010 № 2367- IV, принятые и неисполненные до вступления в силу указанного Закона решения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о разрешении на разработку проектов землеустройства сохраняют силу в течении двух лет со дня вступления в силу данного Закона.

Представитель заинтересованного лица администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки представителя суду не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца, представителя истца и представителей ответчика и заинтересованного лица.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 56-й сессии 5-го созыва Форосского поселкового совета от 30 апреля 2010 года № 17 было дано разрешение ФИО1 на составление проекта отвода земельного участка № ориентировочной площадью 0,0350 га по передаче его бесплатно в собственность, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>

Пунктом 2 данного Решения на ФИО1 была возложена обязанность предоставить в поселковый совет проект отвода земельного участка до истечения одного года со дня принятия настоящего решения, то есть в срок до 30.04.2011 года (п. 2.1.).

В случае неисполнения требований п.2.1, настоящего решения в указанный срок, принятое решение будет отменено (п. 3).

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Пунктом 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

Судом установлено, что 15 октября 2016 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении ему в собственность, в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 339+/-6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

21 декабря 2016 года № Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым ФИО1 был дан ответ, из которого следует, что предоставленное истцом решение 56-й сессии 5-го созыва Форосского поселкового совета от 30.04.2010 года № 17 «О разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность» не относится к действующим решением, так как согласно п. 2.1 указанного решения, ФИО1 необходимо было в срок один год со дня его принятия предоставить на утверждение в Форосский поселковый совет проект отвода земельного участка. В связи с несоблюдением установленных требований, по мнению Департамента, документы были возвращены ФИО1 без рассмотрения.

В соответствии с п. 12 Правил № 37, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

При отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Департамент обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование) (п. 13 Правил № 37).

Пунктом 15 Правил № 37 установлено, что решение о предоставлении земельного участка, продаже земельного участка оформляется и издается главой администрации города Ялты в виде постановления администрации города Ялты Республики Крым.

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка (пункт 16 Правил № 37).

Вместе с тем, доказательств надлежащего рассмотрения заявления истца в установленные законодательством сроки суду не представлено, что свидетельствует о неправомерном бездействии ответчиков. Направление истцу письменного ответа на его заявление не является надлежащим рассмотрением его заявления, в соответствии с процедурой, установленной нормативно – правовыми актами Республики Крым.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В обоснование правомерности своих действий ответчик ссылается на п. 3 Раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству», согласно которому принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона.

Указанный закон вступил в силу 14 октября 2008 года.

Законом Украины от 29.06.2010 года № 2367-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства жилья» п. 3 раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 изложен в новой редакции, в соответствии с которой принятые и не исполненные до вступления этим Законом решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на составление проекта отвода земельного участка сохраняют действие на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона, а разработанные в соответствии с этими решениями проекты землеустройства по отводу земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке. Передача в аренду таких земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности осуществляется без проведения земельных торгов (аукционов).

Указанный Закон вступил в законную силу 23 июля 2010 года.

Ссылаясь на вышеперечисленные нормы законодательства Украины, ответчик полагает, что решение Гурзуфского поселкового Совета № 23 от 28.05.2008 года о даче истцу разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка по состоянию на 21 марта 2014 года считалось утратившим силу, в связи с чем не являлось основанием для завершения оформления прав на земельный участок в порядке, установленном ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и Постановления Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года.

Вместе с тем, суд не может согласиться с вышеуказанными доводами ответчиков, исходя из следующего.

Законом Украины от 5 ноября 2009 года № 1702-17 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю» статья 151 ЗК Украины была изложена в новой редакции, в соответствии с которой органы местного самоуправления и органы исполнительной власти при решении вопросов о даче разрешения на разработку проектов землеустройства не были наделены полномочиями по установлению сроков действия таких решений.

В связи с внесением изменений в земельное законодательство, решением 6-й сессии 6-го созыва Форосского поселкового совета № 07 от 04.02.2011 года было отменено решение 5-й сессии 24-го созыва Форосского поселкового совета от 28 ноября 2002 года № 22 «Об установлении сроков на сбор материалов предварительных согласований и проектов отводов земельных участков, получаемых физическими и юридическими лицами по Форосскому поселковому совету». То есть указанным решением 6-й сессии 6-го созыва Форосского поселкового совета № 07 от 04.02.2011 года был признан утратившим силу пункт 2.1 решения 56-й сессии 5-го созыва Форосского поселкового совета № 17 от 30.04.2010 года, определяющий срок его действия.

При этом судом установлено, что решение Форосского поселкового Совета № 17 от 30.04.2010 года не было признано незаконным, никем не отменено, повлекло для истца правовые последствия, для наступления которых оно было принято, в связи с чем суд считает, что основания для признания указанного решения утратившим силу отсутствуют.

Судом также установлено, что решением 5-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 57 от 26 января 2011 года было приостановлено принятие решений по заявлениям граждан о передаче в их собственность земельных участков, расположенных в двухкилометровой прибрежной защитной полосе вдоль Черного моря в городе Ялта до утверждения в установленном законом порядке отдельного проекта землеустройства по установлению границ вышеуказанной защитной полосы.

Проект землеустройства по установлению границ прибрежной защитной полосы и пляжной зоны Черного моря в границах города Ялта был утвержден решением 8-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 55 от 08 июня 2011 года, после чего принятие решений о передаче земельных участков было возобновлено.

Вместе с тем, решением 8-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 111 от 16 июня 2011 года, с целью установления границ города Ялта, разграничения государственной и коммунальной собственности, была утверждена Программа землеустройства города Ялта, в части установления границ города Ялта, в связи с чем принятие решений о передаче в собственность земельных участков, находящихся за границами территории города Ялта (за обводной трассой) вновь было приостановлено.

Таким образом, судом установлено, что проект землеустройства по отводу ФИО1 земельного участка, не был своевременно рассмотрен и утвержден не по вине истца, не вследствие его бездеятельности, а в связи с принятием Ялтинским городским Советом нормативных актов, устанавливающих прямой запрет на рассмотрение подобных заявлений.

Таким образом, требования истца о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в рассмотрении поданного им заявления путем предоставления письменного ответа от 21 декабря 2016 года об утрате силы действия решения органа местного самоуправления, суд считает обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым по рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении в собственность, в порядке завершения оформления прав земельного участка № площадью 339+/-6 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, путем оформления ответа № от 21 декабря 2016 года об утрате силы действия решения Форосского поселкового Совета № 17 от 30 апреля 2010 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова