Решение № 2-4032/2018 2-4032/2018~М-3562/2018 М-3562/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2-4032/2018

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

08.11.2018 года Октябрьский районный суд адрес в составе:

председательствующего судьи Рапидовой И.В.

при секретаре судебного заседания ФИО5,

с участием помощника Прокурора

адрес ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №... по иску ФИО3 к ГУ МВД России по адрес о признании ФИО2 ГУ МВД РФ по адрес от 10.08.2018г. N 640 о привлечении к дисциплинарной ответственности (п.2) и ФИО2 ГСУ ГУ МВД России по адрес N143 л/с от 17.08.2018г. об увольнении его со службы в органах внутренних дел незаконным и его отмене, восстановлении его на службе в прежней должности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился с иском к ГУ МВД России по адрес о признании ФИО2 ГУ МВД РФ по адрес от 10.08.2018г. N 640 о привлечении к дисциплинарной ответственности (п.2) и ФИО2 ГСУ ГУ МВД России по адрес N143 л/с от 17.08.2018г. об увольнении его со службы в органах внутренних дел незаконным и его отмене, восстановлении его на службе в прежней должности, ссылаясь на то, что он проходил службу в органах внутренних дел в должности старшего следователя следственного отдела межмуниципального отдела МВД России «Кинельский». ФИО2 ГСУ ГУ МВД России по адрес от датаг. за грубое нарушение служебной дисциплины, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 49 ФЗ РФ от дата №...-ФЭ « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выразившемся в отсутствии по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд, в течении установленного служебного времени 25 и дата, а так же за нарушение требований пункта 3.38 своей должностной инструкции, в части соблюдения внутреннего служебного распорядка к нему незаконно применено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел. Просит ФИО2 ГСУ ГУ МВД России по адрес N 640 от "10" августа 2018 г. о наложении дисциплинарного взыскания, в виде увольнения со службы в органах внутренних дел и ФИО2 №... л/с от 17.08.2018г о его увольнении признать незаконным и восстановить его на работе.

В судебном заседании истец ФИО3 требования искового заявления поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в нем, просил удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МВД РФ по адрес ФИО7, действующая на основании доверенности №... от дата, в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истец был уволен в связи с грубым нарушением служебной дисциплины, а именно отсутствием на рабочем месте в течении 4 часов. Факт грубого нарушения служебной дисциплины установлен в ходе проведения служебной проверки, инициированный ФИО4 ГСУ ГУ МВД России по адрес генерал-майором ФИО8 27.07.2018г., по результатам проведения которой было установлено, что истец ФИО3 отсутствовал на рабочем месте без уважительных причин 27.07.2018г. и 26.07.2018г., что подтверждается соответствующими актами и объяснениями сотрудников следственного отдела.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, мнение помощника прокурора адрес ФИО6, считавшего исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исследовав материалы дела и представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему выводу.

Согласно п. 6 ч. 2 ст. 82 Закона от дата N 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.

В силу ст. 47 Закона от дата N 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, ФИО2 и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, ФИО2 и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (ФИО4) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. 48 и 50 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона от дата N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, ФИО2 и распоряжений прямых руководителей (ФИО4) и непосредственного руководителя (ФИО4) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 49 Закона от дата N 342-ФЗ грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является отсутствие сотрудника по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 49 Закона от дата N 342-ФЗ грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является совершение сотрудником виновного действия (бездействия), повлекшего за собой нарушение прав и свобод человека и гражданина, возникновение угрозы жизни и (или) здоровью людей, создание помех в работе или приостановление деятельности федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения либо причинение иного существенного вреда гражданам и организациям, если это не влечет за собой уголовную ответственность.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 50 Закона от дата N 342-ФЗ одним из видов дисциплинарного взыскания, которое может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, является увольнение со службы в органах внутренних дел.

Порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий установлен ст. 51 Закона.

В соответствии с ч. 3 данной статьи дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (ФИО4) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации. Правом наложения дисциплинарного взыскания, предоставленным нижестоящему руководителю (ФИО4), обладает и прямой руководитель (ФИО4). Если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое соответствующий руководитель (ФИО4) не имеет права налагать, он ходатайствует о наложении этого дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем (ФИО4) (ч. 4).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (ФИО4) или непосредственному руководителю (ФИО4) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч. 6).

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу (ч. 7).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со ст. 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8).

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается ФИО2 руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя (ч. 9).

ФИО2 МВД России от дата N 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок).

В силу п. 5 Порядка служебная проверка проводится по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра, руководителя (ФИО4) органа, организации или подразделения МВД России, заместителя руководителя (ФИО4) территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях, руководителя (ФИО4) структурного подразделения территориального органа МВД России на окружном, региональном уровнях, в составе которого имеется кадровое подразделение, в отношении сотрудника органов внутренних дел, подчиненного ему по службе.

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (ФИО4) информации, являющейся основанием для ее проведения (п. 15).

Дисциплинарные взыскания, предусмотренные пп. 5 и 6 ч. 1 ст. 50 настоящего Федерального закона, исполняются не позднее чем через два месяца со дня издания ФИО2 об их наложении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, нахождения его в отпуске или в командировке (ч. 15 ст. 51 Закона от дата N 342-ФЗ).

В соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от дата N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с неоднократным нарушением служебной дисциплины при наличии у сотрудника дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме ФИО2 руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя.

Таким образом, прекращение контракта по данному основанию допускается при условии, что к сотруднику ранее было применено дисциплинарное взыскание, наложенное в письменной форме, и на момент повторного нарушения служебной дисциплины оно не снято и не погашено.

В соответствии с ч. 4 ст. 72 Федерального закона от дата N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с ФИО2 об увольнении.

Судом установлено, что истец ФИО3 с дата проходил службу в органах внутренних дел в должности старшего следователя, что подтверждается выпиской из ФИО2 по адрес №... л/с от дата.

Согласно п. 1.5 Должностного регламента старшего следователя следственного отдела МО МВД России «Кинельский» майора юстиции ФИО3 режим служебного времени определяется правилами внутреннего служебного распорядка МО МВД России «Кинельский».

ФИО2 №... от дата ФИО4 Межмуниципального отедал МВД РФ «Кинельский» полковника полиции ФИО9 были утверждены Правила внутреннего служебного распорядка подразделений Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кинельский» (реализующего задачи и функции органов внутренних дел на территории адрес и адрес).

Согласно п. 6 Правил внутреннего служебного распорядка подразделений служебное время – период времени, в течение которого сотрудник в соответствии с Правилами внутреннего служебного распорядка, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами МВД России относятся к служебному времени.

Пунктом 8 действующих Правил предусмотрено, что время начала и окончания служебного дня в понедельник, вторник, среду, четверг устанавливается с 09 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, в пятницу – с 09 часов 00 минут до 16 часов 45 минут.

Из Рапорта ФИО4 МО МВД России «Кинельский» полковника полиции ФИО9 от дата8 года следует, что дата и дата в период времени с 09 час. 00 мин. до 18. час. 00 мин. старший следователь следственного отдела МО МВД России «Кинельский» майор юстиции ФИО3 отсутствовал на своем рабочем месте без уважительной причины в служебном кабинете, расположенном в административном здании МО МВД России «Кинельский», находящийся по адресу: адрес.

Согласно рапорта ФИО4 СО МО МВД России «Кинельский» подполковника юстиции ФИО10 от дата, дата старший следователь СО МО МВД России «Кинельский» майор юстиции ФИО3 к 8:45ч. для исполнения служебных обязанностей на рабочее место в МО МВД России «Кинельский» не прибыл и отсутствовал в течении всего рабочего времени.

Согласно Акта №... об отсутствии на рабочем месте (месте службы) старшего следователя СО МО МВД России «Кинельский» майора юстиции ФИО3, составленного дата в 18 часов 15 минут ФИО4 следственного отдела МО МВД России «Кинельский» подполковником юстиции ФИО10, заметителем ФИО4 следственного отдела МО МВД России «Кинельский» подполковником юстиции ФИО11, следователем СО МО МВД России «Кинельский» майором юстиции ФИО12, дата старший следователь СО МО МВД России «Кинельский» майор юстиции ФИО3,Н. отсутствовал на рабочем месте (на службе) в административном здании МО МВД России «Кинельский», расположенном по адресу: адрес, кабинет 106, в течении всего рабочего дня, а именно с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут.

Согласно Акта №... об отсутствии на рабочем месте (месте службы) старшего следователя СО МО МВД России «Кинельский» майора юстиции ФИО3, составленного дата в 18 часов 15 минут ФИО4 следственного отдела МО МВД России «Кинельский» подполковником юстиции ФИО10, заметителем ФИО4 следственного отдела МО МВД России «Кинельский» подполковником юстиции ФИО11, следователем СО МО МВД России «Кинельский» майором юстиции ФИО12, дата старший следователь СО МО МВД России «Кинельский» майор юстиции ФИО3,Н. отсутствовал на рабочем месте (на службе) в административном здании МО МВД России «Кинельский», расположенном по адресу: адрес, кабинет 106, в течении всего рабочего дня, а именно с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут.

Согласно п. 13 ФИО2 МВД России от дата N 161 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации" Основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от дата N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также заявление сотрудника.

Пунктом 14 ФИО2 регламентируется, что поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.

Согласно Заключению по результатам служебной проверки Старшего инспектора по особым поручения ОРЛС ГСУ ГУ МВД России по адрес капитана юстиции ФИО13 от дата факт, изложенные в рапорте ФИО4 МО МВД России «Кинельский» от дата нашли свое подтверждение, проведенной служебной проверкой установлен факт отсутствия ФИО3 225 и дата по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени. Вина ФИО3 в совершении дисциплинарного проступка подтверждается объяснениями сотрудников СО МО МВД России «Кинельский» и актами об отсутствии сотрудника по месту службы, а именно в административном здании МО МВД России «Кинельский», расположенном по адресу: адрес. Обстоятельств, смягчающих ответственность ФИО3 в ходе проведения служебной проверки не было установлено. Обстоятельствами, отягчающими ответственность ФИО3 следует считать отсутствие на рабочем месте в течение двух рабочих дней. Обстоятельствами, отягчающими ответственность ФИО3 следует считать неоднократные факты нарушения служебной дисциплины и привлечения его к дисциплинарной ответственности за период службы.

ФИО2 ГУ МВД РФ по адрес №... «О привлечении к дисциплинарной ответственности» от дата за грубое нарушение служебной дисциплины, предусмотренное пунктом 2 части 2 статьи 49 Федерального закона Российской Федерации от дата №...-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», выразившееся в отсутствии по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд, а так же за нарушение требований пунктов 1.5, 3.23 своей должностной инструкции, утвержденной дата заместителем ФИО4 МО МВД России «Кинельский» - ФИО4 СО подполковником юстиции ФИО10, в части соблюдения внутреннего служебного распорядка МО МВД России «Кинельский», пункта 8 Правил внутреннего служебного распорядка подразделений МО МВД России «Кинельский», утвержденных ФИО2 МО МВД России «Кинельский» от дата №..., пунктов 2, 5 части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации от дата №...-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в части соблюдения должностного регламента и внутреннего служебного распорядка, а именно отсутствии по месту службы без уважительных причин более четырех часов подряд в течение установленного служебного времени 25 и дата, на старшего следователя СО МО МВД России «Кинельский» майора юстиции ФИО3 было наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел в установленном законом порядке по пункту 6 части 2 статьи 82 Федерального закона от дата №...-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные Акты Российской Федерации».

Поскольку на момент привлечения истца ФИО3 к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел имелись неоднократные факты нарушения служебной дисциплины и привлечения ФИО3 к дисциплинарной ответственности за период службы, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения. Процедура и порядок привлечения ФИО3 к дисциплинарной ответственности судом проверены и признаны соответствующими правовым актам.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 7-П указано, что специфическая деятельность, которую осуществляют органы внутренних дел, предопределяет специальный правовой статус сотрудников милиции. Исходя из положения Конституции Российской Федерации о равном доступе к государственной службе государство, регулируя отношения службы в органах внутренних дел, может устанавливать в этой сфере особые правила.

Это находится в полном соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, допускающей в установленных ею целях ограничения прав граждан федеральным законом, и не противоречит пункту 2 статьи 1 Конвенции МОТ N 111 1958 года относительно дискриминации в области труда и занятий, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятий, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.

Таким образом, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО3 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к ГУ МВД России по адрес, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд адрес в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, т.е. с 12.11.2018г.

Судья (подпись) Рапидова И.В.

Копия верна.

Судья:

Секретарь: