Решение № 2-381/2019 2-381/2019~М-351/2019 М-351/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2-381/2019

Дело № 2-381/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Половниковой Т.В.

при секретаре Ивановой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 02 июля 2019 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Камаганского сельсовета Куртамышского района о взыскании выходного пособия в связи с ликвидацией организации

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 предъявила исковые требования к Администрации Камаганского сельсовета Куртамышского района Курганской области о взыскании выходного пособия в связи с ликвидацией организации. Исковые требования мотивировала тем, что являлась главой Большеберезовского сельсовета Куртамышского района Курганской области по 29 ноября 2018 года. Распоряжением № 39-РЛ от 29.11.2018 г. ее полномочия, как главы Большеберезовского сельсовета прекращены в связи с ликвидацией организации по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ на основании решения Большеберезовской сельской Думы от 28.07.2017 г. № 18 «О преобразовании муниципального образования Большеберезовского сельсовета». После прекращения полномочий она встала на учет ГКУ ЦЗН Куртамышского и Целинного районов в установленный законом срок, имеется решение службы занятости о сохранении среднего месячного заработка. Ответчик отказал ей в выплате выходного пособия при увольнении в размере среднего месячного заработка за три месяца, что составляет <данные изъяты> руб. Просит взыскать с ответчика указанную сумму.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснения дала в соответствии с изложенным в исковом заявлении, пояснив, что запись об увольнении в трудовую книжку внесла по аналогии с записями об увольнении других глав сельсоветов при преобразовании сельсоветов. В п.30 Устава Большеберезовского сельсовета указано на распространение на Главу сельсовета общих трудовых гарантий и компенсаций, в том числе, и права на получение выходного пособия при увольнении.

Представитель ответчика (по доверенности) ФИО2 с иском не согласилась, пояснила, что в силу особого правового статуса регулирования деятельности выборных должностных лиц органов местного самоуправления нормы трудового законодательства на них не распространяются. Полномочия истца были прекращены 29.11.2018 по п.12 ч.6 ст.36 Закона РФ №131-ФЗ. В распоряжении о прекращении полномочий истец незаконно указала статью Трудового кодекса РФ. Ни Уставом Бельшеберезовского сельсовета, ни федеральными, ни региональными законами не предусмотрена выплата денежной компенсации в связи с досрочным прекращением полномочий выборного должностного лица. Трудовой договор с истцом не заключался, поэтому ссылка ее на ст.178 ТК РФ несостоятельна.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что в удовлетворении исковых требований ФИО1 следует отказать.

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 вступила в должность главы Большеберезовского сельсовета Куртамышского района с 22.09.2014 г., была избрана на муниципальных выборах.

28.07.2017 Большеберезовской сельской Думой принято решение о преобразовании Большеберезовского сельсовета и Камаганского сельсовета Куртамышского района путем объединения в одно муниципальное образование со статусом сельское поселение с наименованием Камаганский сельсовет Куртамышского района Курганской области, с рекомендуемым местом нахождения представительного органа – в с.Камаган Куртамышского района.

Решением Камаганской сельской Думы № 05 от 30.10.2018 утверждено Положение о порядке правопреемства органов местного самоуправления Камаганского сельсовета, в соответствии с п.5 которого Глава Камаганского сельсовета является правопреемником Главы Камаганского и Главы Большеберезовского сельсовета.

Распоряжением Главы Большеберезовского сельсовета № 39-рл от 29.11.2018 Глава Большеберезовского сельсовета уволена по п.1 ч.1 ст.81 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ).

В соответствии со статьей 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (ч.1 ст.37 названного Федерального закона).

Как установлено ч.2 ст.37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

В соответствии со ст. 28 Устава Большеберезовского сельсовета Глава Большеберезовского сельсовета является высшим должностным лицом Большеберезовского сельсовета и наделяется Уставом в соответствии с федеральным законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. На момент вступления в должность истца (22.09.2014 г.) Глава сельсовета избирался на муниципальных выборах.

Согласно п.12 ч.6 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 3, 3.1-1, 3.2, 3.3, 4 - 6.2, 7 - 7.2 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также в случае упразднения муниципального образования.

Законом Курганской области от 30.05.2018 № 46 "О преобразовании муниципальных образований Камаганский сельсовет и Большеберезовский сельсовет, входящих в состав Куртамышского района Курганской области, путем их объединения и внесении изменений в некоторые законы Курганской области" преобразованы муниципальные образования Камаганский сельсовет и Большеберезовский сельсовет, входящие в состав Куртамышского района Курганской области, путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований Курганской области, во вновь образованное муниципальное образование - Камаганский сельсовет Куртамышского района Курганской области. Наделено вновь образованное муниципальное образование статусом сельского поселения. Определено место нахождения представительного органа вновь образованного муниципального образования населенный пункт - село Камаган.

В соответствии с ч.5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) выборного должностного лица местного самоуправления.

Согласно ст.4 Закона Курганской области от 27.06.2018 N 68 "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Курганской области" выборным должностным лицам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, с учетом положений Трудового кодекса Российской Федерации гарантируется оплата труда, ежегодный основной оплачиваемый отпуск, обязательное социальное страхование. Размеры и условия оплаты труда выборных должностных лиц, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, устанавливаются нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.172 ТК РФ гарантии работникам, освобожденным от работы вследствие избрания их на выборные должности в государственных органах, органах местного самоуправления, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, регулирующими статус и порядок деятельности указанных лиц.

Суд не считает, что в ст.30 Устава Большеберезовского сельсовета, в которой указано на распространение на Главу сельсовета общих трудовых гарантий и компенсаций, общих социальных гарантий, установленных федеральным законодательством и законодательством Курганской области, а также трудовых и социальных гарантий, установленных для муниципальных служащих, предусмотрена и выплата выходного пособия в соответствии со ст.178 ТК РФ.

Нормы ст.178 ТК РФ на истца не распространяются, т.к. с ней трудовой договор не заключался, ее полномочия как главы местной администрации были прекращены по основаниям, установленным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Ввиду того, что Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Курганской области, Устав Большеберезовского сельсовета не содержат положений о выплате денежной компенсации главе сельсовета при досрочном прекращении его полномочий при преобразовании муниципального образования, нет оснований для удовлетворения требовании ФИО1 о взыскании в ее пользу денежной компенсации при досрочном прекращении ее полномочий как главы местной администрации в размере трехкратного среднего месячного заработка.

Руководствуясь ст.ст. 194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Камаганского сельсовета Куртамышского района Курганской области о взыскании выходного пособия в размере среднего месячного заработка за три месяца отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 5 июля 2019 года.

Судья Т.В. Половникова