Решение № 2А-394/2018 2А-394/2018~М-393/2018 М-393/2018 от 23 октября 2018 г. по делу № 2А-394/2018

Дело № 2а-394/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2018 года село Чурапча

Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Мучина Д.М. единолично,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Чурапчинского района ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Мугудайский наслег» Чурапчинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Чурапчинского района ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации МО «Мугудайский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я) (также далее по тексту – «Администрация МО «Мугудайский наслег») об оспаривании бездействия органа местного самоуправления в виде неисполнения обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

В обоснование административного иска указывается, что в наслегах Чурапчинского района РС (Я) прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших. По результатам проверки прокуратурой было установлено, что в нарушение требований федерального законодательства Администрацией МО «Мугудайский наслег» специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования не создана. По выявленным нарушениям 19 октября 2017 г. прокуратурой района в адрес главы муниципального образования было внесено представление об устранении нарушений. Между тем, административным ответчиком меры по созданию указанной службы не приняты, нарушения изложенные в представлении прокуратуры не устранены. По мнению прокурора бездействие со стороны Администрации МО «Мугудайский наслег» не обеспечивает права граждан на погребение после смерти, права родственников и близких умершего на получение услуг по погребению, тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. В связи с этим, прокурор просит признать бездействие Администрации МО «Мугудайский наслег», выразившееся в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным и обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, либо заключить договор на оказания услуг со специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Согласно ходатайству и.о. прокурора Чурапчинского района ФИО3 он просит суд о рассмотрении дела в их отсутствие, требования административного иска поддерживает в полном объёме.

В соответствии с ходатайством главы МО «Мугудайский наслег» ФИО4 административный ответчик с административным иском прокурора согласен, просит суд о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (также далее по тексту – «Федеральный закон № 131-ФЗ») к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 данной статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 данной статьи).

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (также далее по тексту – «Федеральный закон № 8-ФЗ») услуги по погребению, указанные в п. 1 данной статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

На основании п. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны на территории сельского поселения организовать деятельность специализированной службы по вопросам похоронного дела, в случае если данная деятельность отнесена к вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с уставом этого муниципального образования.

Частью 1 ст. 7 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено, что на территории РФ каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным Федеральным законом.

Указом Президента РФ от 29 июня 1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании указанных услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям, считается недопустимым (п. 1). Органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления должны выделять специализированным службам по вопросам похоронного дела необходимые средства для оказания услуг, предусмотренных п. 1 данного Указа; и своевременно реагировать на жалобы граждан, связанные с нарушением специализированными службами по вопросам похоронного дела прав граждан на предоставление гарантированных безвозмездных услуг по погребению умерших (п. 2).

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 5 Устава МО «Мугудайский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я), принятого решением наслежного Совета депутатов от 28 сентября 2017 г. № 1, представленного административным ответчиком, к вопросам местного значения поселения МО «Мугудайский наслег» относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с Уставом МО «Мугудайский наслег» Чурапчинского улуса (района) РС (Я) наслежная администрация осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, а также не отнесенные данным Уставом к полномочиям наслежного Совета депутатов (п. 10 ч. 1 ст. 33). Глава наслега руководит деятельностью наслежной администрации в соответствии с данным Уставом и положением об администрации (п. 1 ч. 1 ст. 34), обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами РС (Я) (п. 6 ч. 1 ст. 30), а также осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения муниципального образования, за исключением тех, которые в соответствии с данным Уставом отнесены к компетенции наслежного Совета депутатов (ч. 2 ст. 30).

Из материалов дела судом также установлено, что 19 октября 2017 г. в адрес главы наслега ФИО4 прокурором Чурапчинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере организации похоронного дела, согласно которому Администрацией МО «Мугудайский наслег» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, что нарушает права граждан на погребение после смерти, права родственников и близких умершего на получение услуг по погребению.

Согласно письму главы наслега ФИО4 от 03 сентября 2018 г. № 169 «Ответ на требование исх. № 2444/3-2018 от 31 августа 2018 г.» на территории МО «Мугудайский наслег» специализированная служба по вопросам похоронного дела отсутствует.

Отзыв с возражениями по административному иску административным ответчиком суду не представлен. В соответствии с ходатайством главы наслега ФИО4 от 22 октября 2018 г. административный ответчик с административным иском прокурора согласен.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Администрация МО «Мугудайский наслег» обладает соответствующими полномочия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, основания для принятия решения о создании данной службы имеются, однако по настоящее время административным ответчиком обязанность по созданию данной службы, установленная законом, не исполнена.

Учитывая изложенное, суд согласен с доводами прокурора о том, что бездействие со стороны Администрации МО «Мугудайский наслег», выразившееся в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – граждан на погребение после смерти, права родственников и близких умершего на получение услуг по погребению.

При таких обстоятельствах, признавая административный иск прокурора обоснованным, суд считает необходимым удовлетворить его в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 и 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление Прокурора Чурапчинского района ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования «Мугудайский наслег» Чурапчинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) об оспаривании бездействия органа местного самоуправления – удовлетворить.

Бездействие Администрации Муниципального образования «Мугудайский наслег» Чурапчинского улуса (района) Республики Саха (Якутия), выразившееся в неисполнении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, – признать не законным.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Мугудайский наслег» Чурапчинского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, либо заключить договор на оказание услуг по вопросам похоронного дела с такой специализированной службой (организацией).

Необходимость опубликования настоящего решения суда в официальном печатном издании отсутствует. Судебные расходы по делу отсутствуют.

Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано через Чурапчинский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Д.М. Мучин