Решение № 2А-1299/2024 2А-1299/2024~М-562/2024 М-562/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-1299/2024

2а-1299/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 мая 2024 года г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Истягиной Н.М.,

при секретаре – Корогод А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: <адрес> кв. м. выданный ФИО1 ответчиком ДД.ММ.ГГГГ исх.16421/23, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного: в <адрес> кв.м. по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемый отказ не обоснован, истцом были представлены ответчику все документы для получения испрашиваемой государственной услуги по предварительному согласования предоставления земельного участка), оспариваемый отказ противоречит положениям Земельного Кодекса Российской Федерации. Согласно перечню объектов культурного наследия регионального значения опубликованном на сайте Правительства Севастополя выявленный объект отсутствует. Адрес выявленного объекта не указывает на расположение формируемого земельного уастка в его границах. Кроме того истец указывает на то, что испрашиваемый земельный участок согласно Постановлению Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП "Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана" (далее — Правилам землепользования) относится к зоне Ж1 Садоводство, что не предполагает строительства. Оспариваемым отказом нарушается право ФИО1 на получение земельного участка в соответствии с Федеральным Законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ (ред. от 04.08.2022) «О ветеранах».

В ходе рассмотрения дела судом в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент архитектуры и градостроительства Севастополя, Управление охраны объектов культурного наследия города Севастополя.

Административный истец в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель административного ответчика – Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя в судебное заседание не явился о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

С учетом надлежащего извещения сторон, суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Как следует из материалов административного дела, административный истец ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ (запись №), обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> из земель, находящихся в государственной собственности.

К указанному заявлению приложен паспорт административного истца, удостоверение ветерана боевых действий, а также схема расположения земельного участка.

Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополь, оформленным письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении испрашиваемой услуги отказано со ссылкой на положения пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым, основанием ля отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам: а именно образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В оспариваемом решении административный ответчик указывает на то, что согласно части 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Ответчик приводит сведения из заключения Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя, согласно которым земельный участок расположен в границах выявленного объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба», расположенного по адресу: <адрес>

Проверив доводы изложенные в административном иске, суд приходит к выводу об обоснованности принятого Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя решения.

Так, согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах выявленного объекта культурного наследия регионального значения «Усадьба», расположенного по адресу: <адрес>

Исходя из представленных на запрос суда сведений из Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя (Севнаследие) от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что объект культурного наследия «Усадьба» (<адрес>) включен решением исполкома Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О дополнении в списке памятников истории и культуры <адрес>» в список памятников истории и культуры г. Севастополя по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в качестве памятника археологии, расположенного в <адрес>.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 12.02.2015 года №9-ФЗ «Об особенностях правового регулирования отношений в области культуры и туризма в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов — Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» - объекты культурного наследия, расположенные на территориях Республики Крым и города Федерального значения Севастополя, включенные в перечни (списки, реестры) объектов культурного наследия на день принятия Республики Крым в состав Российской Федерации (в том числе выявленные объекты культурного наследия), до отнесения их в соответствии с частями 3 и 4 статьи 2 Закона №9-ФЗ к объектам культурного наследия федерального значения, объектам культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия подлежат государственной охране в порядке установленном Федеральным законом от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее- Закон №73-ФЗ).

Приказом Управления охраны объектов культурного наследия города Севастополя от 01.03.2019 года №100 «Об утверждении перечней выявленных объектов культурного наследия расположенных на территории город Севастополя» выявленный объект культурного наследия «Усадьба» включен под номером 56 в перечень выявленных объектов культурного наследия расположенных на территории города Севастополя.

Охранная зона – это территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (пункт 2 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Пунктом 3 статьи 3.1. Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ определено, что границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития.

Приказом Севнаследия от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении данного объекта культурного наследия утверждены границы территории.

Из анализа представленного приложения № к Приказу Севнаследия от ДД.ММ.ГГГГ № на котором имеется изображение карты границ территории объекта культурного наследия и схемы расположения земельного участка, следует, что испрашиваемый земельный участок формируется полностью на территории объекта культурного наследия.

Согласно приложению 2 Приказа Севнаследия от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащему требования к осуществлению деятельности в границах территории выявленного объекта культурного наследия «Усадьба», расположенного по адресу: Российская <адрес>, на данной территории запрещается:

- проектирование и проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на территории памятника, не связанных с работами по сохранению объекта культурного наследия;

- осуществление всех видов хозяйственной деятельности, способной привести к разрушению или уничтожению территории объекта культурного наследия (памятника археологии).

Согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства Севастополя формируемый земельный участок в соответствии с Правилами землепользования расположен в зоне ведения садоводства (Ж-1/Г/-/44).

Исходя из описания вида разрешенного использования земельного участка «для ведение садоводства» содержащегося в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 использование такого земельного участка предполагает осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей для собственных нужд.

Вместе с тем, установленные требования к использованию объекта культурного наследия «Усадьба», исключающие проведение любых земляных, строительных и хозяйственных работ, не связанных с сохранением данного памятника, не позволяют в полной мере использовать сформированный земельный участок в соответствии с его назначением - для ведения садоводства, предполагающим в том числе размещение для собственных нужд садового, жилого дома.

Частью 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, установлен запрет на образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Таким образом, решение ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на положения пункта 16, статьи 11.10, части 4 статьи 11.9 в рассматриваемой ситуации, с учетом нахождения участка в границах объекта культурного наследия, следует признать законным и обоснованным

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги является правомерным, каких-либо прав административного истца при его принятии нарушено не было, в связи с чем, оснований для признания его незаконным не имеется и, как следствие, не имеется оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд г. Севастополя путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 22 мая 2024 года.

Председательствующий Н.М. Истягина